市城市道路桥梁重大事故应急预案》的通知.doc

常建2008254号关于印发常州市城市道路桥梁重大事故应急预案的通知各有关单位：现将常州市城市道路桥梁重大事故应急预案印发给你们，请结合本部门、本单位实际，认真贯彻落实。附件：常州市城市道路桥梁重大事故应急预案 二八年十月三十一日主题词：道路 桥梁 应急预案 通知抄报：省建设厅、市人民政府抄送：市政府应急办常州市建设局办公室 2008年10月31日印发共印20份附件：常州市城市道路桥梁重大事故应急预案目 录 1 总 则1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则2 事故分级 2.1 一级事故 2.2 二级事故 2.3 三级事故3 组织机构及职责3.1 应急指挥领导小组及职责3.2 领导小组办公室及职责3.3 应急抢险队及职责4 预警和预防机制4.1 日常维护4.2 预警支持4.3 隐患处置5 处置机制 5.1 应急响应及处置 5.2 应急结束6 后期处置6.1 善后处理6.2 事故调查6.3 信息发布6.4 总结报告7 保障措施7.1 装备保障7.2 队伍保障7.3 安全防护7.4 培训和演练8 奖 惩9 附 则9.1 预案管理与更新9.2 预案实施时间1 总 则1.1 编制目的建立完善有效的应急处理机制，积极应对城市道路桥梁可能出现的重大事故，及时采取应急控制措施，高效、有序地组织和开展事故抢险、救灾和善后处理工作，最大限度地减少城市道路桥梁重大事故造成的损失，保障人民群众生命和财产安全。1.2 编制依据依照中华人民共和国安全生产法、城市道路管理条例、城市桥梁检测和养护维修管理办法、常州市城市道路管理细则等有关法律、法规、规定和国家突发公共事件总体应急预案、常州市突发公共事件总体应急预案、常州市特大事故应急救援预案有关要求，结合我市实际，制订本预案。1.3 适用范围本预案适用于明确由市建设局管辖的城市道路桥梁，在建设、维修、检测、使用过程中出现重大隐患或发生坍塌，可能造成人员伤亡以及发生等级以上安全事故的应急救援。1.4 工作原则坚持“统一领导、分级负责；统筹安排、分工合作；长效管理、落实责任”的原则，明确各部门及相关单位的职责，依法确定应急工作程序，有效处置突发事故和紧急情况，提高对重大道路桥梁事故的救援处置和快速反应能力，采取有力措施，最大限度地控制事故的蔓延，避免和减少人员伤亡及财产损失，努力维护社会安定。2 事故分级按照城市道路桥梁的损坏程度和事故性质分为一级事故、二级事故和三级事故。2.1 一级事故（1）城市桥长在2000米以上的大桥，以及列入国家重点文物保护单位的城市桥梁，因自然灾害、人为事故等导致桥梁安全受到严重威胁；（2）城市桥梁坍塌导致死亡和失踪人员30人以上的事故；（3）超出省级人民政府处置能力的，国家建设部认为需要处置的其他城市桥梁重大事故。2.2 二级事故（1）除一级事故中规定以外的各类城市桥梁发生突然坍塌的事故。（2）造成城市主要干道发生坍塌等损坏，阻断道路通行并且深度超过5米，或者经抢修48小时内无法恢复通行并对城市交通秩序产生重大影响的事故。（3）发生死亡3人及以上或重伤10人以上及经济损失50万元以上的重大城市道路桥梁安全事故。2.3 三级事故（1）城市桥梁虽未坍塌，但桥面已出现沉陷、空洞，主体结构失去承载力，随时可能出现坍塌事故，必须立即采取封桥断行措施的事故。（2）道路立交桥及道路下穿铁路立交桥，因超限车辆撞击上跨桥梁造成桥梁设施严重损坏的事故。（3）造成城市主要干道发生坍塌等损坏，阻断道路通行并且深度超过3米，或者经抢修24小时内无法恢复通行并对城市交通秩序产生较大影响的事故。3 组织机构及职责3.1 应急指挥领导小组及职责成立城市道路桥梁重大事故应急指挥领导小组。组 长：市建设局局长副组长：市建设局分管副局长成 员：市建设局城市建设处、科研设计处、建筑业管理办公室、市政工程管理处、铁路建设处、高架道路管理处、质监站、安监站等相关单位、部门负责人。领导小组成员未在本市或有特殊情况不能到岗的，由所在部门按职务排序递补。领导小组作为应对城市道路桥梁重大事故的决策、指挥、协调机构，其主要职责是：负责指挥、协调和组织城市道路桥梁重大事故的应急处置工作；根据城市道路桥梁突发事故情况，及时向市有关部门报告、通报，并提出应急措施；根据事故等级，组织专家开展事故调查，提出处理意见。3.2 领导小组办公室及职责领导小组下设办公室，办公室主任由分管局长担任，成员由城市建设处、科研设计处、建筑业管理办公室、市政工程管理处、铁路建设处、高架路管理处、质监站、安监站等部门相关人员组成。其主要职责是：负责传达、贯彻、落实领导小组作出的决定和指示；迅速了解、收集、汇总城市道路桥梁突发事故的各种重要信息，进行综合分析，建立突发事件监测制度；具体组织和实施应急预案；负责协调救灾所需物资的筹集、安排、调运；负责与有关部门的联络工作；组织制订安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急演练计划；做好对外宣传工作、完成领导小组交办的其他各项工作。3.3 应急抢险队及职责成立城市道路桥梁重大事故应急抢险队，队长由市政管理处负责人担任，副队长由城市道路桥梁日常养护维修施工单位负责人担任。主要职责是：贯彻、落实领导小组作出的决定和指示；及时了解、收集、汇总城市道路桥梁突发事故的各种重要信息，并随时汇报领导小组办公室；组织抢险队伍进行抢险，消除隐患；完成领导小组及办公室交办的其他工作。4 预警和预防机制4.1日常维护市政管理处负责城市道路桥梁（高架路由高架道路管理处负责）的日常养护维修，确保城市道路桥梁的正常使用。根据有关规范对道路桥梁进行检测，对道路桥梁的使用、养护情况及检测病害程度分类建立技术档案，并认真做好桥梁的保养与维修工作；对存在重大安全隐患事故的道路桥梁及时报告。4.2预警支持市政管理处和高架道路管理处根据有关规定和技术规范，建立相应的城市桥梁信息管理系统和技术档案；健全应急救援队伍和巡视制度，针对不同等级的道路桥梁定期巡视，对有安全隐患的道路桥梁应专门检测并采取相应的措施。4.3隐患处置市政管理处和高架道路管理处建立事故隐患报告机制，对发现的道路桥梁险情要及时报告，并迅速查明情况，对存在问题的城市道路桥梁，应立即按有关规定采取相应措施，及时消除隐患。5 处置机制5.1 应急响应及处置1城市道路桥梁重大事故发生后，在迅速核实情况的基础上，立即上报市政府。2接到事故报告后立即启动预案，应急指挥领导小组迅速赶赴现场指挥抢险，采取有效措施，尽力控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失。领导小组应迅速组织、调遣应急抢险队员进行抢险、抢修和现场处置；同时与公安交通管理部门协调、安排好交通导流等工作，尽快恢复交通。（1）领导小组的应急反应启动预案：领导小组根据市政府的要求，对接报的信息进行综合分析、评估与判定，1小时内作出启动应急预案的决定，并召开紧急会议，研究部署处置工作；现场指挥：根据突发事件的性质和程度，领导小组现场指挥事故的应急工作；可根据工作需要，由领导小组确定设置现场办公具体地点；到岗值班：领导小组所有成员立即到岗，实行24小时值班制度，根据分工各司其责，并保持通讯渠道的畅通；上传下达：及时向市政府报告情况，并传达贯彻市政府对抗灾工作的指示，根据事件发展动态不断调整应对措施；（2）领导小组办公室的应急反应实施预案：根据领导小组做出的应急预案的决定，直接参与现场工作；组织、落实抢险队做好抢险工作； 汇报进展：负责与有关部门的联络工作，并及时向领导小组报告事件的处置情况，一级、二级事故每30分钟上报一次处理进展情况；到岗值班：办公室所有成员立即到岗，实行24小时值班制度，根据分工各司其责，并保持通讯渠道的畅通；巡查监测：根据突发事件的种类和特点建立巡查、监测网络，提供必要的设备、设施，配备专、兼职人员，对突发事件的发展进行跟踪监测；如果发现问题后不能确定类型、级别或所需人力、物力，负责人应及时前往现场，做进一步确定；宣传报道：及时公布处置信息，坚持第一时间、第一手材料对外宣传的原则；（3）抢险队的应急反应人员迅速到位：抢险队全体人员根据领导小组的要求迅速集结，24小时待命；车辆准备齐全：调集各类抗灾所需的车辆，包括巡查车、多功能养护车、自卸车、装载车、挖掘机、推土机、吊车等，并实行24小时待命以应对各类突发事件；各车辆必须做好日常保养，保证水、电、油充足；物资储备充分：包括各类建筑材料、消防灭火器材、排水设施、清扫用具等，配备到位，以备随时使用；应急设备足够：配备足够的应急设备，包括：交通护栏、夜间照明设备、卡车、洋镐、铁揪、防盗窨井盖等。5.2 应急结束领导小组根据事故抢险工作进展情况决定应急救援终止，及时向市政府报告，并视情况通知公众。6 后期处置6.1 善后处理事故抢险结束后，领导小组负责组织善后处置工作。在事故路段设置警示标志，及时修复事故路段的道路桥梁或设置临时便道、搭设便桥等，尽快恢复道路交通正常秩序。6.2 事故调查在事故调查过程中，要认真分析事故原因，从规划、设计、施工、养护维修、管理各个方面提出改进措施。城市道路桥梁重大事故调查应严格遵守国家的有关规定。6.3 信息发布一级、二级事故的新闻报道、信息发布、接待采访等事项由领导小组统一部署，提供及时、准确、全面、客观的新闻报道。6.4 总结建议领导小组办公室及时总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期间采取的主要行动；向市政府做出书面总结报告。总结报告包括下列内容：发生事故的道路桥梁的基本情况；调查中查明的事实；事故原因分析及主要依据；事故发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价；采取的主要应急响应措施及其有效性；事故结论；事故责任人及其处理；调查中尚未解决的问题；经验教训和安全建议。7 保障措施7.1 装备保障建立处置城市道路桥梁重大事故装备保障制度。应急抢险队要配备各类抗灾所需的设备，包括巡查车、多功能养护车、自卸车、装载机、挖掘机、推土机、吊车、交通护栏、夜间照明等各种设备、器材，实行专人保管和维护，满足应急处置需要。7.2 队伍保障每个城市道路桥梁日常养护维修施工单位配备抢险人员20名，作为应急抢险队人员的基本构成，应急抢险队队长要24小时待命，如果有事出差，必须向领导小组请假，并由领导小组确定临时接替人员。7.3 安全防护应急抢险队人员要根据不同情况配备必要的个人防护器材，按照安全抢险技术方案进行抢险。7.4 培训和演练对应急专业技术人员进行培训，提高应急救援能力；组织开展城市道路桥梁重大事故应急救援演练活动。8 奖