第7章 环境监控计划.doc

7、环境管理计划项目的环境保护管理与监控是指建设单位、设计单位和施工单位在项目的可行性研究、项目设计、项目建设和运行必须遵守国家、省、市的有关环境保护法律、法规、政策、标准，落实环境影响评价报告中拟定采取的各种减缓措施，并确保项目的环境保护设施正常运转，有关环保规定得到有效落实。环境管理计划是根据建设项目的特点，制定出环保机构建设、防护职责、实施进度、监测内容和报告程序等，以及确定资金投入和来源。在项目的建设期和运行期，接受地方环境保护主管部门的监督和指导，配合环境保护主管部门完成对建设项目的“三同时”审查。7.1 管理目标实现瓜州县锁阳城遗址文化遗产保护基础设施建设项目在施工期和运行管理期按规划的环境功能区要求达标，促进环境保护、旅游发展。建立公众参与机制，严格依法管理项目区的环境质量。加强环境管理能力建设，提高环境管理现代化水平。7.2 环境管理机构设置本项目的环境保护工作相关机构可分为：管理机构和监督机构。7.2.1管理机构环境管理机构：酒泉市人民政府、瓜州县人民政府、瓜州县文物局、安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局。具体职责为：酒泉市人民政府、瓜州县人民政府总负责项目环保工作管理，负责组织项目建设的可行性研究，制定项目环保工作计划，协调各主管部门及建设单位之间的环境管理工作，指导建设单位执行各项管理措施，负责环境保护计划和设计阶段环境管理，负责施工期环境行动的实施与管理；瓜州县文物局与安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局负责运行期的环保措施的实施和管理。7.2.2监督机构环境监督机构由甘肃省环保厅、酒泉市环保局、瓜州县环保局组成。甘肃省环保厅是甘肃省人民政府管辖下的管理机构，负责本省的环境保护管理和监督。酒泉市环境保护局是酒泉市人民政府管辖下的管理机构，负责本市的环境保护管理和监督。瓜州县环境保护局是县级地方政府管辖下的环境保护机构。甘肃省环保厅、酒泉市环境保护局都已经建立了各自的环境监测站，负责辖区内的环境监测工作。本项目施工期和运行管理期的环境监测工作全部委托酒泉市环境监测站承担。具体环境管理机构和监督机构设置见框图7-1。甘肃省环境保护厅瓜州县人民政府酒泉市环境保护局瓜州县文物局瓜州县环境保护局环境监测单位环评单位设计单位环境监理承包商环境监督机构环境管理及执行机构图7-1 环境管理机构与监督机构设置7.3 项目各阶段管理机构与监督机构职责可行性研究阶段：酒泉市环保局负责。酒泉市环保局全面负责项目的环境管理工作，审批环境影响报告书，指导瓜州县环保局执行各项法规，负责环境保护设施竣工验收。酒泉市环保局、瓜州县环保局负责对项目环境保护工作实施监督和管理；组织和协调有关机构为项目环境保护工作服务；监督项目环境行动计划的实施；负责项目环境保护设施的竣工验收；确认项目应执行的环境管理法规和标准；监督对项目建设期和运行管理期的环境监督管理工作。设计阶段：由安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局和瓜州县文物局、瓜州县人民政府负责。安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局和瓜州县文物局以及瓜州县人民政府负责在设计阶段各项环保措施的落实情况，初步审核各设计阶段的环保措施的可行性和有效性。施工阶段：由安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局、瓜州县环保局、酒泉市环保局负责。酒泉市环保局和瓜州县环保局接受甘肃省环保厅的工作指导，监督建设单位实施环境行动计划，执行有关环境管理的法规、标准；协调各部门之间做好环保工作；酒泉市环保局、瓜州县环保局负责项目环保设施施工、竣工验收、运行的检查、监督管理。运行管理期阶段：由酒泉市市环保局负责监督，瓜州县人民政府及瓜州县环保局共同负责。瓜州县人民政府负责贯彻执行环境保护的法规和标准，制订环保规章制度并监督执行，了解工程环境状况，制订便于考核的环境质量控制目标，提出治理措施，并上报上级环境保护部门和行业主管部门，组织环保人员持证上岗考核及人员培训，负责开展环保技术交流及科学研究。施工期及运行管理期环境监测由酒泉市环境监测站执行。本项目施工期间，安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局拟配置1名环境监理工程师，负责所在区域环境监理，负责对执行环评和招标文件中规划的环保措施进行监理。本项目竣工后，瓜州县人民政府将设立专职人员分管项目的环保工作。7.4 承包商的管理项目建设过程中，承包商在环境管理、污染控制及防治措施实施等方面将起到关键作用，因此，需对承包商作如下要求：选择有实力的承包商，以确保环境管理计划得到有效的执行。施工过程中砂石料均由材料商处购买，砂石料运输过程均应覆盖篷布。遗迹引导通道建设过程中，划定施工作业带（通路施工作业带控制在5m以内），禁止施工界限越过施工作业带。要求承包商和施工监理在施工之前必须接受有关环境保护及环境管理的培训，具体培训内容包括：国家和地方的相关法规和排放标准；与环境保护相关的技术导则；本项目的环境影响评价报告书/环境管理计划；监测点的具体要求和监测方法；监测报告的具体要求和监测信息反馈；可采取的减缓措施；突发事故时采取的应急措施；进行长期的公众参与调查并解决公众的投诉。施工期环境影响减缓措施应包括在承包商的投标文件中，最后还要包括在建设合同中，作为对项目承包商的合同要求。要求承包商对其环境活动进行监测，并每天或者每周提供1 次环境绩效日志。建设单位对这些记录进行监督和审查。承包商需配备1 个全职环境工作人员。环境工作人员要接受培训计划的培训。7.5环境保护监督与监测计划7.5.1监督计划项目环境保护监督计划见表7-1。表7-1 环境保护监督计划一览表阶段机构监督内容监督目的可行性研究阶段甘肃省环保厅酒泉市环保局瓜州县环保局1、审核自然保护区专篇；2、审核环境影响报告书；3、审核EAP。1、保证环评内容全面，专题设置得当，重点突出；2、保证本项目可能产生有重大的、潜在的问题都已得到反映；3、保证减缓环境影响的措施有具体可行的实施计划。设计和建设阶段安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局酒泉市环保局瓜州县人民政府瓜州县环保局瓜州县旅游开发区管委会1、审核环保初步设计和EAP；2、检查环保投资是否落实；3、检查粉尘和噪声污染控制措施，决定施工时间；4、检查空气污染物的排放；5、检查施工场所生活污水及生产废水排放和处理；6、检查环保设施三同时，确定最终完成期限；7、检查环保设施是否达到标准要求。1、严格执行“三同时”制度；2、确保环保投资；3、减少建设对周围环境的影响，执行相关环保法规和标准；4、减少建设对周围环境的影响，执行相关环保法规和标准；5、确保生物资源、土地资源不被严重破坏，避免造成水土流失；6、验收环保设施。运行管理期阶段酒泉市环保局瓜州县人民政府瓜州县环保局1、检查运行管理期EAP的实施；2、检查监测计划的实施；3、检查有必要采取进一步的环保措施(可能出现未估计到的环境问题)的敏感点；4、加强监督，防止突发事故，消防事故隐患，预先制定紧急事故应付方案，一旦发生事故能及时消除危险。1、落实EAP；2、落实监测计划；3、切实保护环境；4、加强环境管理；5、消除事故隐患，避免发生恶性污染环境事件。7.5.2监控（测）计划监测目的环境监测包括项目施工期和运行管理期两个阶段，其目的是为全面、及时掌握拟建项目污染动态，了解工程建设对项目所在地区的环境质量变化程度、影响范围及运营期的环境质量动态，及时向主管部门反馈信息，为项目的环境管理提供科学依据。监测机构建议施工期和运行管理期的环境监测由酒泉市环境监测站承担。监测实施为跟踪监测项目施工期和运行管理期的污染情况，监测内容选择对生态环境、环境空气质量、声环境。监测因子为TSP、等效连续A声级等。监测分析方法采用国家环保局颁布的环境监测技术规范中相应项目的监测分析方法。评价标准执行本次环评确认的国家标准。制订环境监测计划见表7-2。表7-2 环境监测计划一览表阶段监测要素监测地点监测项目监测频率监测时间监测机构负责机构监督机构施工期环境空气施工道路旁TSP1次/3月2天/次施工期间上午、傍晚各一次酒泉市环境监测站瓜州县文物局酒泉市环保局噪声50m范围内有特殊景点的施工现场。连续等效A声级1次/2月1天/次施工时间内一天两次，如有夜间施工应昼夜各测一次酒泉市环境监测站运行管理期噪声通道两侧连续等效A声级4次/年，1天2次，昼夜各1次昼间：10:0011:00夜间：22:0023:00酒泉市环境监测站地表侵蚀项目区侵蚀量春、秋雨季，2次/年 连续10年安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局栽植植被成活率、高度、盖度、多度1次/年 连续10年保护动物出没率1次/年 连续5年监测设备、监测费用及监测报告制度监测设备、监测费用本项目监测可纳入环保管理工作中，具体可委托酒泉市环境监测站进行。执行本项目监测计划所需的监测设备为监测单位所有，项目业主应支付适当的设备折旧费，不再单独新设，设备折旧费包括在监测费用之中。施工期监测费1.0万元，运行管理期监测费可通过和相关监测单位协商后确定，突发性事故监测预留费用为5万元。监测报告施工期的监测报告由本项目施工的环境监测结果进行编制，内容应包括工程进度、主要施工内容及方法、监测结果、环境影响评述以及减缓环境影响的措施落实情况，汇总编制瓜州县锁阳城遗址文化遗产保护基础设施建设项目施工环境监测年度报告送瓜州县环保局，由瓜州县环保局报酒泉市环境保护局。运行管理期由酒泉市环保局和编制年度环境监测报告，监测报告的主要内容应包括：监测时间、频率、点位、监测项目方法及质控方案；监测数据及统计分析结果；监测数据的管理对于上述监测结果应该按照项目有关规定及时建立档案，并抄送有关环保主管部门，对于常规监测部分应该进行公开，特别是对本项目所在区域的居民进行公开，满足法律中关于知情权的要求。此外，如果发现了污染和破坏问题要及时进行处理、调查并上报有关部门。7.6施工现场巡视为了有效控制施工活动带来的环境影响，环境监督小组须在问题发生以前采取有效措施以识别可能发生的问题，而不是仅仅依赖于反映现状的监测资料。在确认了潜在的问题后，环境监督小组应通报建设单位，并建议采取适当的纾缓措施，建议进行下列几方面的工作：审查施工单位的施工程序根据经验，在施工前几个月施工单位很难预料具体的施工活动，施工计划与工程进度二者经常偏离，因此在施工活动的每个月获取和检查施工单位下一个月的工作计划是十分重要的，这使得环境监督小组能够了解工区概况、使用的设备以及设备使用的计划和位置，注意潜在问题并提醒潜在的问题和可能的解决办法，例如重新制订设备使用计划以减少潜在的噪声影响。环境监督小组须根据施工单位下个月的施工计划，及时更改监察审核计划，使监测时间和点位能作某些调整以适应下一个月施工活动的需要，并报环境保护行政主管部门同意。现场巡查环境监督小组应定期进行未经宣布的现场调查，以监督和审核施工单位实施环评及初步设计中的环境保护措施的情况，了解是否存在环境问题并识别潜在的环境问题。应在现场对所有观察结果进行记录，必要时还应拍照。如果有任何破坏合约或有现存的或潜在的环境问题以及解决途径，应通知建设单位和环境保护行政主管部门。特别监测环境监督小组在进行现场巡查时，如有必要，环境监督小组应配备手提灰尘测定仪和手提噪声测定仪等以进行必要的特别监测。这可以帮助现场识别污染源，而这种识别对于找到合适的解决办法是有用的。所有的特别监测数据均应作记录。7.7环保人员培训与信息交流7.7.1人员培训项目对有关环保人员将进行培训，培训主要是国内培训。安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局和瓜州县人民政府的主要环保人员应该接受培训，学习了解先进的项目环境管理方面的理念、方法和经验，以便更好地负责和开展整个项目的环保工作。培训人员主要包括安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局环境管理人员培训1人，瓜州县文物局环境管理人员培训1人，施工单位环境管理人员培训1人以及环境监理工程师培训1人，共计4人，共需经费0.5万元。7.7.2 信息交流环境管理要求在组织内不同部门、不同岗位之间进行必要的信息交流，同时组织还要向外部（相关方、社会公众等）通报有关信息。内部信息交流可以会议、内部简报等多种方式进行，但每月必须有1 次正式会议，所有交流信息均应有记载并存档。外部