新型城镇化进程中存在的问题及对策研究--毛概.docx

本科生课程论文 课程名称 ：毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 论文题目 ： 新型城镇化进程中存在的问题及对策研究 专业班级 ： 互联1501班 姓名学号 ： 姚西旺（20153310） 指导教师 ： 吕永红 新型城镇化进程中存在的问题及对策研究【摘 要】：城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是我国农村地区发展进步的重要战略。我国也将其作为“十二五”的一项重要任务，党的18大召开后，新型城镇化更是成为我国的重大战略。但是改革开放以来，我国城镇化过程中出现了一些问题，本文对我国城镇化进程中出现的问题进行了分析，并提出了一些对策建议。关键词：新型城镇化；原因；问题；对策。1、 我国城镇化现状：城镇是现代文明的标志，经济发展的平台，社会进步的载体，城镇化是提高居民生活水平的必经之路，更是实现中国特色社会主义的必经之路。当前，我国城镇化进入快速发展阶段。2012年9月19日，国务院副总理李克强指出，扩大中国内需的最大潜力在于城镇化。改革开放以来，我国城镇化进程持续推进，城镇化率由1978年的17.9% 提高到2011年的51.3% ，年均提高1个百分点，与发达国家城镇化水平的差距迅速缩小。我国城市数量由193个增加到657个，初步形成了以都市圈、城市群为主体，大中小城市协调发展的城镇发展格局。党的“十八大”报告提出要推进城镇化建设，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。城镇化在拉动内需的潜力将会得到充分释放。二、存在问题的原因：出现阻碍城市化进程有很多，但主要还是效益以及城乡思想差距的问题，我国特有的城乡二元制结构,使得在城镇化推进过程中农民的权益并没有得到有效保障,农民在城市化进程中权益受损的状况普遍存在。从近几年法院审理征地拆迁行政诉讼案件的情况看，因征地拆迁引发的行政争议居高不下，违法强制征收土地。一些地方政府在征地手续不齐全甚至在没有任何征地手续的情况下，为了所谓的城镇化目标，违法采取强制手段征占农民的土地，导致群体性事件时有发生，暴露出我国征地拆迁管理工作存在许多亟待解决的问题。另一方面，因为农民祖辈生活在那个地方，已经习惯于平房劳作的生活，对从事城镇的工作不熟悉也不知道该如何做，再加上受教育普遍低和资金问题，致使农民很难走出这一步。三、新型城镇化建设的问题和不足：尽管新型城镇化建设具有较好的基础条件，也取得了一定的发展成效，但也面临着诸如城镇起步较晚、基础设施薄弱、产业支撑乏力、公共服务滞后等一系列不容忽视的困难和问题。毕竟城镇化建设也是要一步一步来的，必须脚踏实地。（一）城镇化水平逐年提高，但是总体水平仍然较低。虽然随着近年来我国经济的迅速发展，城镇化率得到了大幅的提高，2012年全国城镇化率已达到52.57%，但是很多专家和学者对城镇化的数量以及质量都提出了质疑。主要是由于我国对城镇化率的统计口径，在城镇化人口中包括约2.6亿农民工，户籍城镇化率只有35.29%。事实上，由于这部分城镇人口具有很大的不稳定性和流动性，所以并没有真正的融入城市，成为真正的市民，他们并没有获得市民所应该得到的福利，具有“半城镇化”的性质。只要城镇居民与农村农民各方面公共福利差距依然巨大，户籍改革继续缓步不前，暂居城镇的人员不能真正融入城镇，这种城镇化就只能是一种“伪城镇化”。总之，城镇化由数量扩张向质量提升的转型势在必行，当务之急是推动人口城镇化。（二）基础设施薄弱。基础设施不够完善，最起码的生活保障都不能提供，那么有谁会觉得这是惠民工程。且修建基础设施不是少时间就能完成的，所以时间是问题，另外旧城区道路、供水、排水、供热、供气等配套设施总量不足，难以满足日益增加的城镇人口生产生活需求。加之教育、医疗资源和保障性住房欠缺，城镇居民“入学难、就医难、住房难”的问题比较突出。（三）产业支撑乏力。一般来说，农村经济都比较差，对于财政以及吸收劳动力的企业来说基本没有，这就造成即使城镇化起来了，但地方工业实力弱，二、三产业门类少，吸纳能力不强，拉动效应不足，对城镇化的促进和推动乏力。居民因为没有与之相符的工作而造成城镇竞争力乏力，这样居民便会质疑当初选择这条道路的正确性。（四）产业结构升级较慢，对城镇化发展的拉动作用较小。城镇化的发展不是简单的人口迁移，最主要的动力是产业的发展。所以实现真正的城镇化必须有较强的产业支撑。目前，从我国城镇化的现状来看，我国城镇化一直是依靠低劳动力成本和低环境资源成本得到迅速发展，产业基础薄弱，产业的国际竞争力不强，对城镇化的拉动作用不明显，城镇化驱动力较弱。（五）失地农民的基本权益得不到保障。在中国城市化进程中，越来越多的农民失去土地，失去了基本的生活保障，而现在的土地产权制度、土地补偿制度不健全导致失地农民的合法的权利和利益得不到有效保护。首先，被征地农民就业困难。失去土地的农民，除了一些年轻的、掌握一定技能的人找到了工作，其他失地农民由于自身或者社会因素等，不仅没有过上新生活，而且使自己陷入了一个尴尬的境地。四、新型城镇化建设的对策建议：（一）保证征地拆迁工作顺利开展，全力做好失地农民权益保障工作。前期工作准备到位。农村拆迁中赔偿问题屡见不鲜，几乎所有拆迁的地方都会发生对峙现象，原因是赔偿方案与农民想想的不一样，终归还是牵扯到利益问题。所以政府一是做细调查工作。对土地类别、房屋面积、青苗品种规格以及受征人等相关情况调查清楚，登记造册。要加强对征拆工作人员政策、法规及理论学习培训，组织学习外地先进经验。要加强资金调度，工作启动前储备足够的补偿资金，确保在签订征地拆迁协议后，及时兑现补偿金，保证征地拆迁工作顺利开展。提高就业和培训体系，不仅要依靠工作都要发生变化，所以政府各部门通力协作，还要依靠社会力量的积极参与。另一方面因为换了环境，居民的政府部门应建立和完善职业技能培训制度，按需培训，根据不同年龄，不同文化层次，市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标。（2） 基础先行。基础设施保证不了，那么居民会很失望的，民生问题一直是政府最重视的部分。从改善城镇发展最迫切、最需要解决的市政基础设施入手，集中力量搞好水、电、路、气、热等项目建设，切实提升城镇综合承载能力。始终坚持以人为本的理念，从保障人民群众生活的基本公共服务发力，集中力量实施一批医院、学校、养老院等项目，为新型城镇化建设打牢基础。大力推行特许经营、股份合作的模式，政府注资，社会融资，企业筹资，逐步建立城镇化建设资金筹措、偿还、滚动、增值的良性循环机制。（3） 全力推进产业结构升级，进一步巩固城镇化经济基础。国际经验表明，无论是扩大城镇化规模，还是提高城镇化质量，都要有完善的产业体系做支撑。未来一段时期，推进我国城镇产业转型升级，最重要的就是，坚持走新型工业化道路，大力推进产业结构战略性调整，构建服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。首先加快现代农业发展，加大农业基础设施投入，促进农业产业化与新型城镇化协调发展，使城镇化发展更为顺利。然后结合实际把服务业作为城镇化建设产业结构升级的战略重点，大力发展现代物流、金融服务等生产性服务业，更好地促进就业。（四）应坚持产城融合，突出资源优势。围绕特色产业建城镇，走多样化、差异化发展路子，而不能随波逐流，故步自封或者说毫无作为。推动产城深度融合，以城带产，以业兴城。比如围绕红色旅游产业，打造一批红色旅游型城镇；围绕香包、刺绣、剪纸等民俗文化产业，打造一批特色文化城镇；围绕石油化工和煤炭产业，打造一批工业型城镇；围绕果品、小杂粮、中药材等产业，打造一批农特产品加工型城镇；围绕农产品、畜产品交易，打造一批商贸流通型城镇，促进区域经济发展，吸引农村人口向城镇集聚，加速推进城镇化进程。五、总结：城镇是现代文明的标志，经济发展的平台，社会进步的载体。目前，中国正处于城镇化发展的关键时期和加速期。城镇化建设恰逢区域、城乡一体化以及高速铁路建设的重大机遇，城市空间结构势必出现重构。可以说，在未来10-20年，将是中国的城镇化全方位持续快速发展、提高城镇化质量的重要时期。因此抓住有利时机，积极创造条件，加快城镇化的步伐，具有十分重要的意义。我国城镇化进程是一项庞大的系统工程，涉及社会的各个方面，我们必须坚持统筹兼顾的原则，总体规划，促进城乡发展一体化，加快建设小康社会。参考文献：1 陈甬军、陈爱民.中国城市化实证分析与对策研究M.厦门：厦门大学出版社，2002.2 陈甬军、景