打造重庆生态养老.doc

打造重庆生态养老城助推城乡统筹发展马建军编者按：为发现优秀青年人才，研讨富民兴区大计，展示我区发展新形象，中共沙坪坝区委组织部、区人事局、共青团区委联合举办了2008中国重庆青年人才论坛沙坪坝区分论坛。论坛以海纳百川、荟萃智慧、激发活力为原则，惟才是举，竭诚邀请社会各界青年才俊为区域发展建言献策。在历时半年的论坛活动中，共吸引了数百名市内外、海内外优秀青年人才报名参加，收到各类论文100余篇，在围绕“统筹城乡与改革创新”的主题下，论文涉及社会经济、人文、教育、文化、党建等若干专题，纷纷就如何实现区域的发展和重庆未来的腾飞进行了富有专业特色的探讨，观点新颖、见解独到，现将其中的部分获奖篇目登载，以飨读者。一、顺应时代，抢抓机遇，大力发展养老产业养老产业是指包括养老院、居家养老服务、老年系列日常生活用品、老年精神文化生活服务等在内的社会养老产业链。近年来有增无减的老龄人口，引发和驱动了新一轮的市场开发和蓬勃商机，发展养老产业，是历史赋予的机遇和挑战。（一）老龄化基本情况1999年我国就已经成为了典型的老年型国家，目前，我国60岁及以上老年人口已经超过1.49亿人，占总人口的11%以上。预计2020年，全国60岁以上人口总数将达2.48亿人，占全国总人口比例将达到17.17。2006年，重庆60岁以上老人445.6万人，占总人口的14.06；其中80岁以上高龄老人达58万人，占老年人总数的13.02，中国及重庆已进入老龄化社会已是一个不争的事实。随着人口老龄化的快速发展，不断增多的高龄老人、病残、独居老人迫切需要社会提供生活照顾和护理服务，而且这种需求的压力日益加大。因此，笔者认为，在构建和谐社会中，加快社会养老服务体系的建设已刻不容缓。（二）养老产业市场潜力巨大中国老龄化人口的数量决定了中国养老产业具有巨大的市场容量和广阔的发展空间，仅以未来10年概算，综合社会经济发展速度考虑，每位老人每年各类消费仅以1万元计算，每年即有数万亿元的消费市场，且有伴随中国的老龄进程长达数10年的市场生命周期。1.巨大的市场需求。消费群体的数量决定市场可以做到多大，而消费群体的消费能力则决定了市场的容量。中国老龄科学研究中心有数据显示，城市的老年人中有42.8%的人拥有存款。目前每年老年人的离退休金、再就业收入、亲朋好友的资助可达3000至4000亿元。巨大的消费群体、较强的消费能力决定了老龄产业市场的潜力，需求与供给的相对关系，决定了养老产业市场将会是一个令人兴奋、充满生命力的市场。2.供需之间的商机。面对中国80岁以上高龄人口年均5的增长速度，老年人特别是高龄老年人的照料问题日益突出，社会照料和家庭照料资源严重匮乏，给传统的家庭养老带来极大挑战，越来越多的老年人需要社会养老。目前，政府投资兴办的养老设施，只能满足全国1%老年人的需要，住在各种养老设施中的老年人不足100万人。在全国1.3亿老年人中，只要有3%左右需要社会养老服务，就需要360万张床位，养老服务远远没有满足老年人的需要。不言而喻，社会化养老为商家勾画了一幅商机巨大的美好前景。老年人生活孤单，没人可以倾诉；老年人行动不便，没人提供帮助；老年人生病了，没人能够护理，怎么办？养老护老，已经成为可供创业的服务项目，养老产业商机无限。3.重庆养老产业发展薄弱。在2007年中国老年博览会上，重庆市委老干部局秦定波算出我市老年人的潜在消费能力有近100亿时，着实吓了一跳。与这100亿潜在市场不相称的，是目前全市老年产业的薄弱，据市委老干部局统计，重庆养老机构现有不到4万张床位，即100人拥有不足一张，而在欧洲发达国家这一数据至少是12张。重庆市政府办公厅关于加快发展养老服务的意见中明确提出，“十一五”期间，重庆市将新增养老床位2.7万张，力争使每百名老人拥有床位2张。其中通过改、扩建8个市级福利事业单位和区县福利单位的设施，将完成新增1万张床位的目标。而另外一大半即新增1.7万张床位，则需要吸引社会资金兴建民营福利机构。中国现代家庭绝大部分是独生子女，尤其是城市家庭，这些独生子女长大成人后，自身事业、生活各方面压力都很大，根本无法同时照顾四个老人，如果还不抓紧建设，这么庞大的老年人口，明天上哪儿去养老！二、突显优势，大胆探索，倾心打造生态养老城沙坪坝区中部有得天独厚的自然资源和历史人文景观，近年来，吸引着大量厌倦都市嘈杂生活的中老年朋友前来养生休闲，于是，沙坪坝区歌乐山镇不少村民办起了养老院，走出了一条“农户农家乐”的发家致富之路。据了解，歌乐山镇歌乐村、天池村民办养老院的纯收入已占到了村里总收入的20%左右，且前景看好，呈不断上涨之势，养老产业正在成为歌乐山镇新的经济增长点。同时，也形成了人们各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为城乡统筹发展提供了良好的社会环境。（一）养老产业发展优势不可替代。独特的人文生态优势，使沙坪坝区歌乐山镇成为打造重庆生态养老城的必选之地。第一，旅游资源丰富。歌乐山地处中梁山脉，坐拥国家级森林公园，气温适宜，集山、水、林、泉、溶洞于一体，素有“山城绿宝石”之美称；植被茂盛，树茂林密，四季长青，被誉为“渝州第一氧吧”，历来为巴渝名胜风光游览胜地，老年人长居此地，可坐享“森林之旅”、“田园之旅”，极有利于心身健康。第二，基础设施比较完善。辖区内有多家社会单位、金融、电信等机构，社区（村）文化体育设施齐全，有6家515分钟就可到达的市、区级三甲、二甲、普通医院，成熟的服务体系，让老年人在此生活非常方便舒适。第三，历史文化底蕴丰厚。沙坪坝区作为重庆的科教文化区，在歌乐山就有大、中、小学校10余所，可容纳3万多学生，完全可以为与老人共同生活的孙辈提供优质教学。现有反映红岩文化、陪都文化、抗战文化、巴渝文化的抗战时期遗址、遗迹上百个；有获得市级风貌设计和风貌建设一等奖的抗战文化传统街区，置身其中，老年人可坐享抗战文化生态之旅。（二）养老产业彰显蓬勃生机。沙坪坝区的养老产业已初具雏形，在歌乐山镇，除了有政府主办的重庆市第三社会福利院等养老机构外，还有一些由农家乐转型的托老院。近年来，村民自投自建的养老院如雨后春笋般发展壮大，仅歌乐村的养老院就由2002年的一家发展成为现在的26家，花费500元左右，老人就可在此安度一月。如今全镇已有老年公寓56家，在歌乐村鹅公架社，有一条街被喻为“老年公寓一条街”，这条街上有老年公寓26家，共有1400张床位，每年夏天，来这里度假居住的老人络驿不绝，几乎家家“爆满”，要来居住的老人必须提前半年预定房间和床位，有的民办养老院冬季客房入住率仍达到了70%。民办养老院的兴起，不仅为养老产业的发展积累了管理和服务经验，也为建设生态养老城积聚了资源和财富。（三）生态养老城未来憧憬。设想在3至5年内，把沙坪坝区歌乐山镇建成重庆生态养老城。用地1800亩至2400亩，修建老年公寓、文化娱乐活动等场地，设有养老机构床位18000张左右，容纳人数约32000人，解决就业岗位约10000人；10年后用地达到3000亩，养老机构床位28000张左右，容纳人数约50000人，解决就业岗位约15000人。各种养老机构的床位数量和集中供养人数以每年1020的速度上升，社会投资所设床位数占总床位数的80以上。建立“夕阳红老龄服务中心”或专门针对老年人的“一站式”购物商店，方便老人生活。每个社区（村）都建有具有社会化劳动性质的老年服务队或护理中心，为老年人提供各种服务。（四）巨大的效益。生态养老城建成后，将带来怎样的经济效益和社会效益呢？按5年内可容纳老年人32000人、每人每月平均消费1000元（包括房租、生活费和服务费等）估算，歌乐山镇养老产业一年的经济总量将达100012320004个亿，占全镇经济总量的20%。同样，10年后，经济总量将达6个亿，占全镇经济总量的30%。养老产业还有很强的带动效应，不仅可以提高当地以及重庆市的知名度和美誉度，还可定期地带来探亲和访友的客流量，直接带动当地和重庆市房地产、旅游、社区服务、商业、医疗卫生、交通、金融、通讯、文化艺术等行业的发展。三、面向需求，创新方式，全心全意服务老年人养老产业不同于一般的产业，是典型的服务性、消费性产业。市场专家指出，全国老龄消费者中每年有100亿元的购买力没有实现，换句话说，老龄产业现今还无法满足老年人的需求。养老产业如何满足老年人的特殊需求，让他们的需求愿望和动机转换成一种需求行为和需求的实现？为此，笔者作了一些思考。（一）服务生理需求，让老年人老有所养。“夕阳无限好，只是近黄昏”，要针对老年人的生理特征，为他们提供特殊服务。养老公寓可根据营养搭配和老年人的饮食禁忌，为他们提供新鲜洁净、健康保健的餐饮；“夕阳红老龄服务中心”或“一站式”购物商店里，老年商品琳琅满目，五花八门，应有尽有，有轻便、保暖、透气的老年服饰，有美观、适用的拐杖、轮椅等老年人服务型产品；老年服务队或护理中心，经常开展为老年人缝补浆洗、梳头理发、沐浴更衣、保健按摩等特殊服务。（二）服务安全需求，让老年人老有所靠。人都有使身体不受威胁、免于伤害、保证安全的需求。人到老年，对安全的需要就更为突出，尤其集中在医、住、行这三个方面。辖区内医疗机构可为老年人建立健康档案，定期为老年人检查身体；可定期到养老机构开展康复、养老知识和老年健康方面的知识培训，加强对老年人的健康保健指导；开辟老年就医绿色通道或到养老公寓上门服务，为老年人提供就医方便；老年服务队或护理中心在老年人生病时，可为他们提供专业护理服务，直至养老送终服务。老年人居住的养老公寓环境优美，楼层不高，便于出行，室内通风、干燥、透光，舒适安全；内部设施便于使用，装有定位和报警系统，老年人在需要帮助和遇到危险时，可按键报警，工作人员能在第一时间赶到进行处理。老年人外出时，配有适合他们乘坐的车辆，并由老年服务队专人陪同护理。（三）服务情感需求，让老年人老有所乐。在晚年生活中，老年人更加强烈地希望在友谊、情爱、关心等方面与他人交流，希望得到他人或社会群体的接纳和重视。他们需要享受亲情和友情，他们害怕孤独和寂寞，需要参与社会活动。养老公寓可以为他们提供居家般的生活，让他们享受家一般的温暖；老年服务队可以上门服务，与老年人促膝谈心、谈天说地，帮助他们化解孤独和寂寞，让他们感受到“天伦之乐”；社区（村）老年活动中心或老年俱乐部，经常开展文娱活动，加强沟通与交流，组织他们集体到森林公园游玩，或为他们联系旅游社，让有条件的老年人组团外出旅游，让他们感受到团体活动的愉悦；老年公寓和社区（村）还可以为丧偶的老人牵线搭桥，帮助他们寻找晚年伴侣，共度“夕阳红”。（四）服务尊重需求，让老年人老有所位。老年人在社会上也希望自己有稳定、牢固的社会地位，他们非常爱面子，自尊心强，特别需要别人的尊重，对于他人对自己的态度尤为敏感。这种尊重需求往往会延伸为老年人注重自己在知识和修养方面的提高，对自身形体、衣着装扮的关注等等。针对老年人特殊的尊重需求，可以在沙坪坝区歌乐山镇建立老年大学，开办音乐、绘画、舞蹈、门球、养殖、养生、美学、电脑知识等培训班，陶冶他们的情操；社区（村）和养老公寓也可以根据他们的要求，开办各种小型知识讲座，让他们老有所教，老有所学，在学中提升素质，提高社会的认知度。（五）服务自我实现的需求，让老年人老有所为。“老骥伏枥，志在千里”，老年人虽然离开了工作岗位，但仍希望为社会做一些力所能及的贡献，实现自身的价值或未完成的心愿，从中体验到成功的喜悦和满足感。针对这种需求，老年公寓可以开辟一块“快乐自留地”，让身体条件好的老年人自己种菜种花，养鸡养鸭，让他们充分享受自食其力的快乐，享受田园生活的乐趣，同时也起到强身健体的作用，可谓一举三得；社区（村）可以举办书法、绘画、音乐等辅导班，请有特长的老人讲课；还可以组织老年人到学校、社区（村）开展传统教育活动，充分发挥他们的潜力和余热。四、上下联动，齐心协力，推动歌乐山镇养老产业又好又快发展按照区委十届二次全委会提出的全域城市化的要求，沙坪坝区委明确了“加快打造歌乐中梁人文生态旅游带，实施全民绿化歌乐山，开发陪都文化遗址，打造歌乐山抗战风情一条街，推进新农村休闲游”的发展定位，要把在沙坪坝区歌乐山镇建立重庆生态养老城的梦想变成现实，需要市委、市政府的高度重视，需要各级有关部门的密切配合，更需要全社会的共同关注和支持。（一）明确目标定位，制定发展规划。建议市政府把在沙坪坝区歌乐山镇建立重庆生态养老城作为推动统筹城乡发展的一个发展目标，摆上重要议事议程；并把在沙坪坝区发展养老产业纳入全市经济社会中长期发展规划，明确建设任务，精心组织和实施；沙坪坝区和歌乐山镇要设立专门工作机构，落实专人负责此项工作，切实把“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的各项举措落到实处。（二）找准发展思路，加强调查研究。发展养老产业要坚持走事业养老化和产业养老化相结合的道路。建议市、区、镇三级政府不断加大投入，努力改善设施条件，逐步提高养老水平；并按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，采取投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式人性化和服务队伍专业化与志愿者服务相结合的方式，鼓励和扶持社会民办养老事业，促进养老产业社会化，形成“政府搭台、市场运作、业主唱戏”的良好局面。经常组织市内外老年学专家、学者、教授进行综合研究,为市委、市政府制定我市养老产业有关政策提供依据；研究发展养老产业过程中的各种问题,有针对性地提出解决办法；做好老年消费市场需求的调查，及时提供信息，引导企业做好老年产品的研制、开发与生产，不断丰富老年消费市场。（三）打通发展瓶颈，改善生态环境。为彻底解决沙坪坝区歌乐山镇上山公路与镇内交通不便的问题，建议尽快启动梨新公路的修建，抓紧319国道改造工程的实施以及村级公路的规范化建设，打通制约歌乐山镇经济社会发展的瓶颈。在发展过程中，要维护抗战文化传统街区的历史建筑，加强对周边环境的整治和污染治理。牢固树立生态文明观念，无论是土地的规划、开发使用，还是房屋的改建拆迁等，都要有利于改善和保护生态环境，做到发展与资源环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动养老产业在良好的生态环境中持续健康发展。（四）落实优惠政策，鼓励招商引资。重庆市和沙坪坝区计划、工商、税务、物价、国土、建设、规划、财政、卫生、金融和民政等部门要落实国家有关政策，优惠扶持养老事业在沙区的发展。同时，市、区政府应采取相应措施，在土