河南省物流发展规划.doc

. . . . .河南省粮食现代物流发展规划（2008年2015年） 发布日期：2009-03-03作者：未知 来源：河南日报粮食是关系国计民生的重要战略商品。发展粮食现代物流，实现粮食散储、散运、散装、散卸（即“四散化”）的变革，提高粮食流通自动化、信息化、系统化和设施现代化水平，对于加强粮食宏观调控，确保粮食安全，增加农民收入，降低粮食流通成本，提高粮食流通效率，促进粮食产业持续、协调、健康发展具有重要意义。为加快河南省粮食现代物流体系建设，引导和推进粮食现代物流行业发展，促进粮食流通现代化，根据国家发展改革委制定的粮食现代物流发展规划，制定本规划。一、发展粮食现代物流的有利条件和制约因素河南发展粮食现代物流具有得天独厚的优势条件。一是粮食产量和流通量大。我省是全国第一粮食生产大省，全省粮食种植面积常年稳定在1.3亿亩左右，总产连续两年突破5000万吨，其中小麦产量连续三年突破2500万吨；2007年全省粮食产量达到5245万吨，居全国第一位。全省年均商品粮总量2500万吨左右，商品率约50，其中小麦商品量为1800万吨，占总商品量的72%。全省常年粮食调出量（含成品粮）接近1500万吨。预计，到2020年我省粮食总产量将达到6500万吨，粮食及制成品年调出量可达3000万吨。二是交通区位优势突出。河南居于国家交通网络框架的核心部位，已经形成以铁路、公路、航空为主的综合交通体系。公路通车总里程23.8万公里，高速公路超过4500公里，均居全国第一位。铁路营运里程达3944公里，居全国第五位，京广、陇海、焦柳、京九、太焦、宁西等铁路干线在境内纵横交错。河南地处中原，是南北两大经济区域的结合部，是西部资源东输、东部产业西进的承接带，在全国经济发展格局中具有承东启西、连南贯北的重要作用。三是粮食仓储、交易设施较为完善。截止2007年底，全省粮食企业有效仓容2655万吨，其中房式仓2400万吨左右，立筒仓70万吨左右；拥有各类粮仓机械设备4万台（套）。郑州商品交易所、郑州粮食批发市场等期货、现货市场功能日益完善，形成了粮食期货和现货市场共同发展的格局，“郑州价格”已经成为全国粮食价格变动的晴雨表。四是粮食信息网络发展处于全国领先地位。中华粮网是国内粮食行业规模最大、实力最强的电子商务门户网站之一，集电子交易、信息服务、价格发布、网络认证等功能于一体，在应用信息化手段促使粮食物流与电子商务的结合方面取得成果。五是粮食产业化步伐明显加快。粮食流通体制改革取得突破性进展，粮食市场主体多元化格局基本形成，优质小麦生产和加工基地建设成效显著，生产和加工规模不断扩大，培育出了天冠、金苑、海嘉、金粒、白象等一批有影响力的粮食购销加工企业集团。这些有利条件为粮食现代物流的发展提供了有力支撑和重要保障。但是，现阶段我省粮食现代物流发展水平偏低，和环渤海、长三角、珠三角等地区相比有较大差距，造成粮食物流成本占总流通成本的比重较高，这在粮食跨省长途运输中尤为显著。当前，我省粮食物流发展中存在许多制约因素，主要表现在：一是粮食流通企业规模偏小，技术装备水平低，市场竞争力弱；粮食物流资源分散，缺乏有效整合，利用效率低，行业垄断和地区分割现象严重，难以形成整体合力。二是仓储设施不能适应散粮接卸的需要。目前现有完好仓容中能够适合粮食散装散卸的立筒仓、浅圆仓的比重很低，绝大部分平房仓不适应散粮接收发送的需要。三是运输方式落后。目前我省散粮汽车运输进入快速发展阶段，散粮火车和内河散粮船舶运输尚未起步。粮食大多采用传统的包粮运输方式，粮食收购环节基本采用麻袋、塑料编织袋包装，在储存环节拆包散储，到中转和运输环节又转为包装形态。整个流通环节需要经过多次灌包、拆包，导致粮食物流成本高、损耗大、掺混杂质情况严重。四是粮食物流信息化程度低。粮食物流信息传递不畅，粮食现代物流信息网络系统尚需完善，信息资源亟待整合。五是与全国各粮食主销区长期稳定的购销关系还有待继续加强和完善，大市场、大流通的格局尚未形成。发展粮食现代物流对于降低流通成本、提高流通效率、增加农民收入、保障国家粮食安全具有十分重要的意义。今后十年是我国粮食现代物流发展的关键时期，河南必须紧紧抓住国家实施中部崛起战略和加快发展粮食现代物流的良好机遇，结合粮食核心区建设工程，充分发挥我省区位、交通、资源等综合优势，努力实现粮食现代物流健康快速发展。二、粮食现代物流发展的总体思路、指导原则和发展目标（一）总体思路以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，以粮食“四散化”流通方式变革和粮食物流信息网络建设为重点，积极引进和采用先进的物流组织方式、管理理念和技术装备，合理布局粮食物流节点，完善粮食物流通道网络，整合粮食物流资源，培育大型粮食产业集团，逐步建立与国内国际市场接轨的标准化、专业化和社会化的粮食现代物流体系，降低粮食物流成本，提高粮食流通效率，保障粮食安全。（二）指导原则政府引导，市场运作。在粮食物流园区和节点布局、重大粮食物流基础设施建设、大型粮食物流企业培育等方面，加强政府宏观调控，正确引导投资方向，防止低水平重复建设，为粮食现代物流快速发展创造良好环境。在物流项目运营中，发挥市场主导作用，鼓励不同所有制和不同物流方式企业间的合理竞争；建设资金主要由企业自行筹措，投资风险由企业自行承担，政府对粮食现代物流重点项目进行政策和投资上的支持。统筹规划，分步实施。根据全国粮食物流通道建设要求和省内粮食生产、流通、加工状况，统筹规划省内粮食现代物流通道网络，突出重点，分步推进，首先重点支持基础条件好、发展潜力大、交通运输便利的企业建设跨省粮食物流通道及散粮设施项目。打破分割，整合资源。打破行业和地区分割，充分利用现有粮食物流设施，整合各类粮食物流资源，加快设施设备改造提升步伐，提高粮食物流资源利用效率，实现粮食现代物流的系统化、集约化发展。突出产区，兼顾销区。全省粮食物流系统布局和粮食现代物流设施建设向粮食主产地倾斜，确保粮食外运顺畅，同时搞好省内产销对接，形成布局合理、覆盖全省、通达全国的粮食现代物流网络。（三）发展目标到2015年，初步形成布局合理、设施先进、功能完善、运行高效的跨省和省内散粮物流通道、物流节点网络体系；完成粮食物流资源整合，培育5家年经营额10亿元以上的大型粮食现代物流企业；建成比较完善的粮食物流信息系统和粮食检验检测系统；完成粮食仓储、运输及相关设施的改造升级，实现粮食的散装、散卸、散运、散存和整个流通过程的有效衔接和供应链管理；依托我省完善的粮食现代物流体系，实现与京、津、沪、粤、浙等主销区的产销对接和向华中、西南、西北地区的辐射，确立我省在黄淮海地区小麦输出通道上的主导地位和郑州在国家粮食物流通道中的中心枢纽地位。“十一五”末全省粮食物流散化量占总粮食流通量的比重达到30%。我省粮食现代物流发展水平在黄淮海区域居于领先位置。“十二五”末全省粮食物流散化量占总粮食流通量的比重提升至60%，其中跨省粮食流通量中散化流通份额达到80%，粮食物流成本占总流通成本的比重降至18%以内。我省粮食现代物流业达到国内一流，并与国际接轨的发展水平。三、全省粮食现代物流体系布局我省在黄淮海粮食流出通道中居于主要位置，根据国家发展改革委制定的粮食现代物流发展规划，围绕粮食“四散化”流通方式变革，科学布局跨省粮食物流通道和节点，实现与全国粮食主销区的有效衔接，服务国家粮食安全保障目标；合理布局省内粮食物流园区和节点，完善省内粮食物流通道网络，服务我省粮食生产流通及加工业发展。（一）粮食物流通道布局目前，全省粮食年流通量为2700万吨左右，预计到2015年将达到3200万吨，占全国粮食总流量的11.4。其中：省内粮食年流通量为2000万吨，跨省流通量1200万吨左右，约占全国跨省粮食流通量的8.6。主要流向广东、福建、上海、北京、天津、四川、广西、云南等省市。按照我省粮食流量、流向的情况，依托主要铁路和公路干线，全省规划形成4条跨省粮食物流通道，并围绕跨省通道，构建联接省内产销、加工区的粮食物流通道网络体系。1、跨省粮食物流通道河南省位于黄淮海小麦主产区，与黄淮海小麦流出通道相衔接，规划4条跨省粮食物流通道。河南华南粮食输出通道。省内粮食输出地主要为商丘、周口、开封、驻马店、信阳、南阳等市，省外粮食接收地为广东、福建及湖北、湖南、广西、云南等，品种主要是小麦、稻谷和少量玉米，占跨省粮食调出量的50。同时，信阳地区还隶属于长江中下游稻谷流出通道。河南华北粮食输出通道。省内粮食输出地主要为商丘、新乡、开封、安阳、濮阳等市，省外粮食接收地为北京、天津、河北等，品种以小麦为主，占跨省粮食调出量的20。河南华东粮食输出通道。省内粮食输出地主要为周口、商丘、开封、濮阳等市，省外粮食接收地为上海、江苏、浙江、山东等，品种主要是小麦、玉米，占跨省粮食调出量的20。河南西南粮食输出通道。省内粮食输出地主要为南阳、驻马店、漯河等市，省外粮食接收地为四川、重庆、贵州、云南等，品种主要是小麦、玉米及稻谷，占跨省粮食调出量的10。跨省粮食流通的运输方式以铁路运输为主、内河运输为辅，南北方向的粮食运输主要通过京广、京九和焦柳等铁路线，东西方向主要通过陇海、宁西、新焦、新荷等铁路线和省内淮河支流。2、省内2、粮食物流通道网络河南省内粮食生产的地域分布较广，粮食生产遍布周口、驻马店、商丘、南阳、信阳、新乡、安阳、开封、许昌、漯河、濮阳、焦作等市。粮食加工业主要集中在郑州、新乡、许昌、漯河、周口、南阳等市。粮食消费方面，除传统的豫西粮食销区以外，以郑州为中心的中原城市群城镇化步伐加快，粮食消费量逐年提高。综合以上粮食生产、加工和消费等因素，省内粮食物流流向主要为由东、南、北三面向中西部地区输送的供给物流，形成粮食主产区到粮食加工聚集区、粮食主产区到省内粮食销区的物流通道网络。同时，该通道网络与跨省粮食物流通道互连互通，实现毗邻省份之间的粮食余缺调剂和功能互补。省内粮食流通方式主要是汽车散装运输，依托省内高速公路、国道、省道及乡村公路构成的公路运输网，承担省内粮食主产区到销区和大型粮食加工企业的粮食流通。（二）粮食物流节点布局根据跨省和省内粮食物流通道布局，以郑州为中心，以周口、驻马店、商丘、南阳、信阳、新乡、安阳、开封、许昌、漯河等粮食主产市为重点，主要依托现有粮食仓储物流资源，提升和完善散粮配套设施，规划建设跨省粮食战略装车点和省内粮食物流节点，推广散粮运输方式，形成长途跨省运输以火车散运为主、辅之以内河船舶散装运输，中短途范围内以汽车散运为主，公、铁、水等不同方式的联合运输和无缝衔接，覆盖全省、辐射周边、通达全国的粮食物流节点网络。1、郑州粮食现代物流中心枢纽郑州是全国重要的交通枢纽和物流中心，在中原城市群经济隆起带中处于核心地位，区域内粮食加工业集聚，粮食流通资源丰富，发展粮食现代物流具有独特的优势。建设郑州粮食现代物流中心枢纽，要加强重大粮食物流基础设施建设，整合金鼎、金麦、金地、金粮等粮食购销企业的物流资源，联合中储粮河南分公司和省内大型粮食加工企业，培育大型粮食物流集团。发挥郑州商品交易所粮食期货交易对粮食的价格发现作用，引导粮食企业开展套期保值，降低经营风险，不断增加粮食衍生交易品种，以期货交易带动粮食现代物流业的发展。完善和提升郑州粮食批发市场、河南省粮食物流交易市场的市场功能，推进粮食商流和物流的有机结合。把郑州建设成为带动全省、辐射全国的粮食现代物流中心枢纽，成为全国重要的粮食物流信息中心、交易中心、价格中心和调控中心。2、跨省粮食物流节点布局(1)豫北跨省粮食物流节点豫北粮食产区包括安阳、新乡、濮阳、焦作等市，20052007年年均粮食调出量为160万吨，其中：安阳50万吨、新乡45万吨、濮阳40万吨、焦作25万吨。预计2010年、2015年省外粮食流出量分别达到210、260万吨。区域内规划建设3-4个跨省粮食铁路散运战略装车点，衔接黄淮海粮食物流通道，服务于京津等粮食主销区。(2)豫东跨省粮食物流节点豫东粮食产区包括商丘、周口、开封等市，为黄淮海优质小麦主产区。20052007年年均粮食调出量为310万吨，其中：周口年均粮食调出量为140万吨、商丘为120万吨、开封为50万吨。预计2010年、2015年省外粮食流出量分别达到380、460万吨。区域内规划建设5-6个跨省铁路散运战略装车点和内河散运码头节点，衔接黄淮海粮食物流通道，服务于长三角、东南沿海等粮食主销区。(3)豫南跨省粮食物流节点豫南包括信阳、南阳、驻马店、漯河等市，20052007年年均粮食调出量为320万吨，其中：驻马店100万吨、信阳100万吨（小麦和稻米各占50）、南阳80万吨、漯河40万吨。预计2010年、2015年省外粮食流出量分别达到410、480万吨。区域内规划建设5-6个跨省铁路散运战略装车点，衔接黄淮海粮食物流通道，服务于东南沿海粮食主销区及西南、华南等地区。3、省内粮食物流节点布局鼓励和支持各地粮食收纳库、农贸市场和粮食加工企业，配备散粮接收发放设备，作为省域粮食现代物流网络的基础收纳单位。在省内粮食现代物流通道上，选择50-60个有充足粮源和物流需求，条件较好的中转库、储备库和大型粮食批发市场，进行设施设备改造提升，建设省内粮食物流节点，形成与跨省粮食物流铁路战略装车点及水运节点衔接，省内粮食收纳库互联，覆盖全省、辐射周边的省内粮食物流节点网络服务体系。（三）粮食综合物流园区布局根据我省粮油食品加工业发展状况，规划在郑州、新乡、周口、信阳、南阳、商丘、漯河等地区建设具有贸易、加工、储存、运输和信息服务等多种功能的综合性粮食现代物流园区，吸引粮食加工、储藏、运输及食品企业向园区转移和集中，促进产业的集聚和融合，拉长粮食产业链条。以粮食物流园区为载体，实现粮食企业供应、加工和销售物流的一体化，逐步构建粮食现代物流供应链，推进我省粮食加工业发展。四、全省粮食现代物流体系建设内容（一）建设和改造部分散粮中转仓在跨省粮食物流节点和省内重要粮食集散地，依托现有粮食物流设施，建设和改造一批适应散装散卸的粮食立筒仓、浅圆仓和粮食集装箱中转站等散粮中转设施，全省新增中转仓容50万吨，增加铁路和公路散粮发运和接卸能力。建设标准为：粮食中转库、储备库的年中转量在30万吨以上。（二）建设散粮接收发放设施依托大型粮库、粮食批发市场以及大型粮食加工企业等主要粮食物流节点，完善和建设与散粮运输车辆配套的卸粮坑、提升输送系统，提高散粮接卸能力。为主要粮食物流节点上的大型平房仓等配备吸粮机、散粮倒运车、出仓机、装车机等散粮接收发放设备，对有条件的平房仓进行散粮进出仓设施改造，提高散粮发运及接卸能力。（三）配置散粮运输工具以实现散粮运输为目的，鼓励粮食物流企业和粮食加工企业增添散粮运输工具。在规划期内，根据国家推进不同方式散粮运输系统的进程，全省分期分批购置散粮火车皮100节，散粮汽车1000辆，散粮集装箱5000个。（四）建设粮食批发市场体系实施粮食批发市场体系建设工程，扶持1个全国性粮食批发市场、4个区域性粮食批发市场建设和若干个城乡粮食集贸市场。重点扶持郑州粮食批发市场建设，支持和鼓励其发展网上交易、现货合同交易等新型交易方式，完善市场服务功能，发挥在粮食交易、电子商务、物流配送和和粮价形成方面的龙头作用，使其成为我省粮食信息行业的领军企业和政府实施粮食宏观调控的重要载体；加快推进河南省粮食物流交易市场和商丘、漯河等区域性粮食批发交易市场建设，在保证仓储、装卸、交易等功能的基础上，完善加工、包装、配送和信息处理等功能；规范发展城乡粮食集贸市场。形成以全国性粮食批发市场为龙头，区域性粮食批发交易市场为骨干，城乡粮食集贸市场为补充，物流、商流、资金流、信息流有机结合的新型粮食流通体系。（五）建设粮食物流信息系统1、粮食物流公共信息平台以中华粮网为依托，在现有信息平台基础上，采用电子数据交换、电子商务、地理信息系统等信息技术和网络技术，不断完善服务功能，扩大覆盖范围，建设成为黄淮海区域乃至全国的粮食物流公共信息平台。推进粮食物流公共信息平台与粮食购销、储存、加工企业及粮食物流相关部门的互联互通，实现资源共享，促进共同发展。加强粮食现代物流信息采集、发布管理，为政府宏观调控提供决策依据。2、粮食物流企业信息系统在全省范围内选择150个左右符合条件的粮食物流相关企业（包括粮食购销企业、粮食加工企业、粮食储运公司和大型农场等），建设企业物流信息管理系统，满足粮食物流公共信息平台采集基础信息的需要。（六）建设粮食检验检测体系规划建设省级、区域和企业三级粮食检验检测系统。1、省级粮食检验检测机构：改造提升河南省粮油质量卫生检验监测站，使其能够承担粮油质量卫生全部参数的检测及有机、绿色、无公害粮油产品检测任务，同时承担对区域粮食检测机构的业务指导和业务培训工作。2、区域粮食检验检测机构：分别在郑州、洛阳、周口、驻马店、商丘、南阳、信阳、新乡、安阳、开封、许昌、漯河规划建设12个能够承担国家粮油质量、卫生标准规定的全部参数检测的区域粮食检验检测机构。3、企业粮食检验检测：支持粮食企业配置相关检测设备，承担本企业粮油检测任务。五、粮食现代物流市场主体的培育（一）培育大型粮食物流企业按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，加快国有粮食购销企业改组改制和粮食物流资源重组整合步伐，走规模化、集约化发展的路子，提高粮食行业总体竞争力。整合省内大型粮食购销企业的物流资源，联合中粮、中储等全国性粮食物流企业，组建省内大型粮食现代物流企业集团。实施名牌带动战略，广泛开展内外交流，加强区域合作，坚持以质取胜，全面提高核心竞争力。（二）改造提升传统粮食物流企业运用现代物流理念，推动传统粮食物流企业创新经营管理机制，加快技术和设施设备更新改造步伐，实现向现代物流企业的转型。支持粮食仓储、运输等传统粮食企业改造仓储设施，提高粮食进出库机械化作业水平；调整车型结构，配置散粮专用车辆，发展单元化散装运输，提高运输效率；建立信息管理系统，提高企业信息化水平，发展成为粮食现代物流中心。引导粮食批发市场转变传统经营模式，积极开展物流业务，拓宽发展空间。（三）积极发展粮食制成品物流随着我省粮食综合生产能力的提高和粮食加工业的快速发展，成品粮及粮食精深加工产品的流通量不断增大。在搞好原粮流通的基础上，鼓励我省粮食物流企业拓展服务领域，发展粮食制成品物流，拉长产业链条，提高产品附加值。（四）着力推进粮食产业化经营大力发展粮食产业化经营，依靠各类龙头组织的带动，实现粮食生产、流通、加工企业之间的合作，形成“农户粮食收储企业粮食加工企业食品加工企业”的产业链，将粮食的生产、加工、贮藏、运输、销售等各个环节有机结合起来，推动我省粮食产业升级和结构优化。支持我省部分粮食龙头企业实施供应链管理，建立与上下游企业之间的战略联盟，构建一体化供应链，统筹配置各环节资源，实现综合效益最大化。引导大型粮食产业化经营企业，以满足城乡居民对食品优质化、多样化的消费需求为目标，创新技术、经营、管理和服务，努力提高产品的质量和档次，打造一批驰名中外的豫粮名牌产品，提高市场竞争力。（五）发展为粮食物流服务的关联产业引导各类机械制造企业和大学、科研院所积极研发更加高效便捷的散粮运输车辆、输送机械和散粮集装箱等市场急需的粮食物流设备。引导信息企业加快适用型粮食物流软件的研发