浅谈大城市月度劳动力调查的实践与思考

浅谈大城市月度劳动力调查的实践与思考 劳动力调查旨在及时反映就业、失业状况，为监测经济运行、调整宏观经济政策，改善就业服务，促进城乡民生建设提供依据。自2013年度起，遵义县作为新增样本劳动力调查由原来的半年度调查转为月度调查。从2010年人口普查之前仅针对户籍人口进行调查，到现在按照分层，概率比例抽样的方法对常住人口进行调查，可见劳动力调查制度方法正日趋成熟和完善。一、大城市月度劳动力调查工作的实践 遵义县共有27个镇（乡），辖设266个村、居（社区），抽中样本3个村、居（社区），对此，我区从以下几个方面开展工作： （一）注重前期排查，确定样本区块住户清单。召集四个样本村的调查员根据基础资料对于村内的建筑物拆迁、楼房加盖楼层、建筑物新增等变化情况进行实地核实，绘制更新的建筑物图，认真做好信息的梳理核对、更新维护工作，并且编制好建筑物清单与住户清单。 （二）强化宣传动员，形成良好的调查氛围。社区（村）调查员通过在宣传橱窗张贴公告、发放致调查员的一封信、公示调查员证件等宣传方式切实提高住户对调查工作的配合程度。 （三）落实调查经费，保证调查员补贴按时兑现。针对调查员提出的入户难，区级准备了一份调查礼品（牙膏两支）发挥好“敲门砖”的作用，增加住户对调查的配合程度。另外，区级对于调查员的补贴以半年发放一次的形式保证足额兑现。 （四）加强调查队伍管理，提高业务水平。本次抽取的四个样本村的调查员曾参与过第六次人口普查、城乡住户调查等，积累了一部分的经验，具备较强的责任心。并且创新出现新老调查员组合搭配，通过老调查员的熟面孔争取住户的理解信任，新调查员的细心盘问稳妥做好入户调查工作。区统计局采用理论实践再提高的培训模式，先开展由市局业务组指导，区级宣讲，镇村讨论的四级参与模式的关于调查表填写、入户技巧的培训会议，再在调查中发现问题，在会审会议上，与会同志相互交流经验，做到存疑必问，有问即答，取得了较好的效果。 （五）建立报表会审机制，确保数据质量。利用上交报表的契机，区统计局在每月15号组织召开会审会议，对于报表中的指标疑难点进行再培训，再讲解，使调查员对于指标了然于心。除了区级审查验收报表外，还让调查员交互审查，对于共通的错误加以指出，避免下次调查时出现类似的问题。 （六）加强督查力度，对重点人口重点盘问。为保证月度劳动力调查数据质量，区统计局根据上交的表格电话抽查，实地约时间复查等方式盘问调查员是否入户调查，并且根据调查表的内容逐项进行核实，对于调查员的工作质量实行动态管理。对于一些存疑的重点人口，比如年纪轻既没有工作也不想参加工作的人口等进行重点核实，并且依据要求做好失业人口的电子台账。 二、大城市月度劳动力调查工作存在的主要困难和问题 （一）乡镇、村级统计力量薄弱，任务繁重 目前，劳动力调查除少部分地区依托统计中介参与调查外，大部分还是依托村级统计力量进行实施。要确保数据结果的准确性，其基本前提就是必须保证村级有足够的统计力量。绝大多数村由村文书兼职统计，他们当中既要完成自身的行政事务，又要从事家庭经营，往往分身乏术。工作责任心强，工作作风扎实，有一定统计素质的村干部能提供相对实际的数据，反之，工作马虎，作风漂浮，应付报表的就很难保证数据的真实性。 （二）调查时点、指标设计存在缺陷 1.有关失业率指标设定存在一定问题。社会经济活动人口和非经济活动人口、就业和失业是反映经济运行和宏观调控的重要指标之一，但是由于对就业和失业统计没有具体的指标解释，界定失业的概念模糊。据报表而言，一个失业者必须具备这样的三个条件：一是没有工作，二是能够到岗，三是积极寻找工作。针对第一个条件，调查表中的F11问题指出，您在调查时点前一周是否为取得收入而工作了1小时以上？这样的定义看来但凡在取样的一个星期内如果有工作超过短短一小时，那就会被认定处于就业状态，但是仅仅工作一小时很难说明为就业贡献了多少。比如一个人平常待业在家，在一周内附近有货车需要装卸，他帮忙搬运一次获取了相应的劳动报酬，这就相当于算他已经就业未免有些牵强。 2.社会保险分类不明确。调查表中的F23指标中您所参加的养老保险的选项中第一项与第二项基本养老保险与城镇居民社会养老保险其中不免有些重合之处，比较难以界定清楚。 （三）部分调查户配合程度低，入户寻访难度大 随着经济的高速发展，人员流动日趋活跃，各种不稳定因素的增加，住户个人隐私保护防范意识的不断提高。部分居民对于调查常采取事不关己的冷漠态度，参与和配合意愿逐步下降。劳动力调查涉及的问题又是相对比较隐私的，像婚姻状况，目前所从事的行职业，是否参加过各种保险。一些人还担心自己家庭资料信息的安全性问题，怕带来不必要的麻烦。 （四）调查员的素质直接影响调查结果 调查员的素质高低直接影响着调查工作。如果调查员语言生硬、沟通能力差，缺乏调查和询问技巧，一进门就得不到被调查户的认可，错失与调查对象第一时间的有效沟通，就会增加调查的难度，再加上个别调查员业务熟练程度较差，使得被调查户对其缺乏认同感和信任感。比如在盘问F19如有适合的工作，您能否在两周内开始工作？这里合适的工作指的是被调查人想要的就业机会，并不考虑具体是什么工作。有的时候碰到被调查人的情绪不好，会说“我想要的工作你还能安排呀？”，“会有这样的工作吗”等，这时候就需要调查员耐心解释这个问题是根据客观条件来回答，多争取被调查人的理解。 （五）行职业码编码难 行业和职业是反映人口经济活动的重要指标，也是编码工作的难点所在。在F21选项“您上周或失去工作前在什么单位工作？”这一问题中，很多调查员会将单位的主要产品或从事的主要业务写成被调查员的职业，导致编码员编码困难。另外，在F22指标“您上周或失去工作前做什么具体工作？”中，有些调查员将职业描述地含糊其辞，比如笼统地写种地或养殖，导致专项编码员在编码时存在困难，因此调查员在填写时细致到种植的品种，如种西瓜、种草莓、种树、养鸡、养鱼、养蟹等。 三、提高大城市月度劳动力调查数据质量的几点思考 当前，劳动力调查是重要的国情国力调查，做好劳动力调查工作，及时反映劳动力资源状况，揭示就业和失业人口的总量和结构，是加强和改进宏观调控的迫切需要，对于人口就业统计工作具有里程碑的意义。 一是早谋划，重宣传，不打无准备之战。随着目前社会上各类调查的增多，被调查户的配合程度逐渐下降。除在社区公告栏张贴由国家统计局发出的中华人民共和国国家统计局关于开展大城市劳动力调查的公告；加大统计法的宣传力度，重申如实、按时提供调查数据是每个公民应尽的义务；发放给被调查户的一封信等，还可以利用手机短信提前向住户发送入户调查信息，认真整理核实住户信息，通过人普资料，物业公司等渠道提前掌握住户资料，入户前提前向住户发送固定格式的告知短信，规范入户调查程序，提高入户成功率。 二是夯实基础性工作，建立高效能调查员队伍。调查员选聘是做好抽样调查工作的重要因素，调查人员的相对固定，使调查员在调查时间内有充足的时间熟悉和了解掌握调查小区周围的情况，为调查登记打下良好的基础。调查员应该由有一定统计基础知识，曾经参加过人口变动和劳动力抽样调查，具有一定的工作经验和责任心的人员聘任。可以采用村级调查员与统计中介人员共同承担的模式，依托村（社区）干部的熟面孔与业务能力强的中介人员能起到较好的效果。在调查户生病、住院或家庭发生变故时及时给予相应的关心和慰问，增进情感沟通，取得调调查户对劳动力调查工作的理解和支持。 三是建立大城市月度劳动力调查各项制度。 1.调查员定期培训制度。第一个层面是培训镇（街道）统计人员，这是承上启下的关键点。镇（街道）统计机构人员最终要达到业务精通，分析能力强，能承担起二审的重要角色。第二个层面是村居（社区）调查员，要求熟练掌握入户问题技巧，从源头有效地控制数据质量。 2.建立劳动力调查报表会审制度。主要利用每个月15号上交报表的契机，召集乡镇、村居进行报表会审。将报表逻辑性、合理性和完整性作为会审的重点内容，再结合本次报表与上季度同期报表进行核对，将有问题的地方圈出及时核实。同时，各调查员、编码员、审核员还可以借此机会探讨疑难点，梳理相应的问题解答。 3.建立失业人口与非经济活动人口台账制度。由各社区调查员准确记录辖区内各类失业人口与非经济活动人口未工作的原因。对当月调查失业人口与三个月前的相关数据进行比对，对新、老失业人员的再就业状况、失业原因每月进行详细记录，促使调查员详细询问，做好数据分析研究。 4.建立电话回访制度。坚持每个月在调查的时候区级抽取10%的调查户进行电话核查，主要核实调查员是否上门