公路建设项目变更管理暂行办法

.公路建设项目变更管理暂行办法第 一 章 总 则第一条 为规范工程变更行为，合理控制工程造价，保证工程质量，根据国家和交通行业有关规定，结合集团公司工作实际，特制定本办法。第二条 本办法适用于集团公司公路建设项目的变更管理。第二章工程变更的基本条件第三条原设计文件不完善或存在错误而提出的设计变更。（一）设计文件中存在错、漏、缺部分的；（二）勘察设计资料不准确，导致设计不准确或存在问题的；（三）原设计与实际自然条件（地质、水文、地形等） 不符，无法据实指导施工的。第四条为合理利用自然资源、提高建设成效而提出的工程变更。（一） 为推广应用先进实用技术，更好地保证工程质量， 节省投资的；（二）在不降低工程质量标准、使用功能和技术标准的前提下，能减少工程数量，降低工程成本或施工工艺难度， 不增加相邻工序的工作量或难度，加快施工进度的；（三） 有利于保证工程施工安全和环境保护， 节省占地，,.避免水土流失，改善施工管理条件的。第五条 因农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态等项目建设及文物、环境保护的要求，对局部工程提出的变更。第六条 上级交通主管部门对工程建设提出新的工程技术要求（如建设规模、技术标准改变、政策性费用变化等） 及地方各级政府针对当地发展和群众需要提出的变更。第二章工程变更的分类第七条工程变更分为重大设计变更、较大设计变更、一般设计变更。第八条 有下列情形之一的，属于重大设计变更：（一）连续长度10 公里以上的路线方案调整的；（二）特大桥的数量或结构型式发生变化的；（三）特长隧道的数量或通风方案发生变化的；（四）互通式立交的数量发生变化的；（五）收费方式及站点位置、规模发生变化的；（六）超过初步设计批准概算的。第九条有下列情形之一的，属于较大设计变更：（一）连续长度2 公里以上的路线方案调整的；（二）连接线的标准和规模发生变化的；（三）特殊不良地质路段处置方案发生变化的；（四）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；（五）桥梁长度增减达150 米以上的（含分离式立交桥） ；（六）隧道长度增减达150 米以上的；（七）互通式立交的位置或方案发生变化的；（八）分离式立交的数量发生变化的；（九）监控、通讯系统总体方案发生变化的；（十） 管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；（十一）其他单项工程费用变化超过500 万元的；（十二）超过施工图设计批准预算的。第十条一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更。一般设计变更分为 类、 类、 类。（一） 涉及下列情形之一的，属于第 类一般设计变更：1、合同实施期间标准或规范发生变化；2、长度 2 公里以内的路线方案发生变化；3、连续长度500m 以上的路基填筑材料发生变化；4、20m 以上的高边坡防护方案发生变化；5、8m 以上的高挡墙长度或形式发生变化；6、桥梁加跨、减跨或主体结构型式发生变化；7、桥梁增加、取消或位置发生变化；8、隧道长度或隧道进出口型式发生变化；9、隧道通风、照明模式发生变化；10、其它因工程方案发生变化，单项工程费用增减额超过 100 万元的。（二） 不涉及第 类情形，且工程费用增减额介于50万元 100 万元，属于第 类一般设计变更。.（三） 不涉及第 类情形，且工程费用增减额小于50万元，属于第 类一般设计变更。第四章工程变更审核权限第十一条勘察设计、施工、监理、地方指挥机构，业主等单位均有提出及审查工程变更建议的权限。由于提出变更单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，提出变更单位应当承担相应的费用和相关责任。第十二条工程变更实行变更方案和变更费用的双重管理，坚持“先方案后费用，先审批后实施”原则。变更方案审批权限如下：变更类别第类一般设计变更第类一般设计变更第类一般设计变更较大设计变更重大设计变更审批部门项目办建设管理部重大方案审省交通运原初步设计查办输厅审批部门变更费用审批权限如下：变更费用等级100 万元100 万元 500 万元500 万元审批部门项目办部门审核，集团批复集团工程重大变更领导小组注：本表变更费用审批权限针对路基路面等主体工程，机电、房建等附属工程，项目办审批权限为 50 万元。第十三条变更涉及的新增项目单价，由项目办初审后报建设管理部审核，并由集团公司批复，变更新增单价的审核原则严格按照合同文件规定执行。第十四条工程变更为设计变更时，应履行施工图变更程序，由设计单位出具变更后的施工图，项目办负责人或其授权代表签发。设计单位应当及时完成变更设计文件，并对设计变更文件承担相应责任。对于重大和较大变更还应编制工程量和费用变化清单和分项概、预算文件。第十五条经批准的变更一般不得再次变更。第五章工程变更程序第十六条变更申报流程图（详见下表）。变更建议，四方会审一般类一般类一般类较大变更重大变更项目办审批建管部审批建管部初审 重大方案审查办审批建管部初审 重大方案审查办审查省交通运输厅审批建管部初审 重大方案审查办审查省交通运输厅审查原初步设计审批部门审批承包人上报变更费用涉及新增单价不涉及新单价驻地办审核单价总监办审核单价项目办审核单价建管部审核单价集团批复单价四方确认变更数量驻地办审核费用总监办审核费用项目办审核费用100万元100万万万500万万 500万万建管部审核费用建管部审核费用项目办审批集团公司批复费用集团公司办公会审批注： 变更费用审批权限针对路基路面等主体工程，机电、房建等附属工程，项目办变更费用审批权限为 50 万元。第十七条如遇工程抢险、地质灾害及危害项目有关人员生命安全等紧急情况无法按工程变更程序申报时，项目办会同施工单位应立即主动组织现场处理，将损失降低到最小限度并保留第一手影像和处理资料。工程抢险、地质灾害主要包括：滑坡、泥石流、隧道塌方、涌突水、瓦斯爆炸、大型溶洞、油气燃烧、涌泥、大型塌方、结构工程严重破坏、水毁等。第六章 工程变更的管理第十八条工程变更的编号（一）工程变更建议的编号：hnx-j-y，其中， hnx为合同段号， j 表示变更建议，y 为序号，从001 开始编排。（二）工程变更申报表的编号：hnx-s-y，其中， s 表示申报表。（三）工程变更令的编号：hnx-l-y，其中， l 表示变更令。工程变更令的编号应与审批后的工程变更申报表及工程变更建议的编号一一对应。第十九条工程变更的审批时限：（一）变更建议审批时限：（单位：天）审核部门变更类别第 类一般设计变更第 类一般设计变更第 类一般设计变更较大设计变更重大设计变更项目办1515151515审核部门变更类别第 类一般设计变更第 类一般设计变更第 类一般设计变更较大设计变更重大设计变更建设管理部15101515重大方案审查办省交通运输厅原初步设计审批部101515100 万元100 万元 500 万元500 万元151515101020（二）变更新增单价审批时限：（单位：天）审批部门审批时限项目办15建设管理部15（三）变更费用审批时限：（单位：天）变更费用审批部门项目办建设管理部集团工程重大变更领导小组注：本表变更费用审批权限针对路基路面等主体工程，机电、房建等附属工程，项目办变更费用审批权限为50 万元。第二十条项目参与各方应做好变更台账管理工作，及时对工程变更进行分类汇总，每月随计量支付报集团公司备案。第二十一条工程变更确定后，施工单位为变更工程实施责任人，监理人员承担现场监管职责。.第二十二条在费用批复文件下发前，为不影响正常施工，可按合同规定比例暂付。第七章考核与奖惩第二十三条项目办有下列行为之一的，由集团公司建管部责令改正，情节严重或造成严重后果的，给予相关人员行政处分直至依法追究责任：（一）不按照规定权限、时限、条件和程序审查工程变更文件；（二）将工程变更肢解规避审批；（三） 未经审查批准或审查不合格，擅自实施工程变更。（四）在工程变更的审查过程中弄虚作假。第二十四条监理人员有上述行为的，由各项目办责令改正，给予通报批评并按监理合同的约定给予处罚。第二十五条施工单位不按批准的变更设计文件施工或采取其它手段获取工程变更不正当利益的，监理单位、项目办、集团公司可根据实际情况对其采取罚款、清退直接责任人或项目负责人、中止部分或全部合同。第二十六条 增加费用的变更，施工单位应在变更实施完成后28天内上报变更费用，否则不予认可；减少费用的变更，施工单位应在方案确定后28天内上报，否则按合同相关规定处罚。第二十七条项目勘察设计单位不能及时认真履行设计变更和设计后续服务职责的，由项目办或集团公司按勘察设计合同约定处理；情节严重的，对勘察设计单位给予通报或建议其上级主管部门对直接责任人给予行政处分。第二十八条工程设计优化变更方案由提出设计优化的单位申报，经集团公司最终审核并以批文形式确定为设计优化变更方案的，给予工程设计优化变更提出单位一定奖励。第八章附则第二十九本办法由集团公司建设管理部负责解释。 第三十条本办法自发布之日起施行，原公路建设项目变更管理暂行办法同时废止。第三十一条相关文件：（一）公路工程设计变更管理办法（交通运输部令2005 年第 5 号）（二）安徽省重点公路工程设计变更管理实施细则(皖交基 200772 号)附件：（1） ）高速公路工程建设项目工程费用变更汇总表（2） ）高速公路工程建设项目工程变更单价申报汇总表（3） ）工程变更单价申报资料表（4） ）单价编制说明（5） ）高速公路工程建设项目工程变更费用申报表（6） ）工程变更费用申报资料表（7） ）变更工程量计算书（8） ）工程变更建议（9） ）工程变更令.,.附件 1高速公路工程建设项目-标第期工程变更费用汇总表承包人：监理单位：变更内序容及桩支付变更项目单位变更前变更后数量增金额 (元)备注（变更申报表编号及其它号号号数量单价数量变更单价减100 章200 章300 章400 章500 章需说明的内容）各章节小计合计承包人：监理组：总监办：项目办：说明：变更单价列，如为原合同清单单价，此列不填，如为变更新增单价，则填写变更后新增单价。附件 2高速公路建设项目标第批工程变更单价申报汇总表变更内容子目号子目名称预估数量合同同类单价类似单价预算单价采用单价预估费用审核说明.附件 3-标工程变更单价申报资料表,.1 申报表号2 工程变更类别 现场变更 设计变更 （ 1）附件 2：工程变更单价增减金额估算表（ 2）附件 3：编制说明包括：是参照合同清单单价还是重新分析单价均应说明分析单价的理由或作其它一些需要的说明（ 3）附件 4：工程变更单价计算资料包括：建安费计算表、分项工程预算表、人工、材料、机械单价汇总表、机械台班单价计算表、选用费率说明等3 工程变更单价申报表附件资料（4） ）工程变更建议包括：承包人、监理、 业主及设计单位的建议和通知等（5） ）设计变更图纸 其中：以 lm 报价的包括各部位详细的工程量计算和监理的签认确认 （ 6）专题会议、专家论证会议的会议纪要（如有） （ 7）现场变更指令（如有图纸亦应附上） （ 8）其它相关资料承包人：监理组：总监办：注： 1.请在相应的资料前的 中填写 “号”。2. 在第 3 项中，（ 1）至（ 4）项为必附资料，（ 5）至（ 8）项根据变更性质选择。附件 4单价编制说明一、变更依据1、2、.二、编制范围三、编制依据和方法说明是参照合同清单单价还是重新分析单价均应说明分析单价的理由或作其它一些需要的说明。四、材料单价、费率、定额取用五、变更单价附件 5高速公路工程建设项目工程变更费用申报表合同号：承包人 (盖章）：申报表号： 变更项目名称及桩号变更提出单位变更增减金额（元）变更等级原设计图名称及图号估计延长工期天变更理由及说明：承包人（签字）：年月日附件： 1、工程变更费用申报资料表；2、变更工程量计算书；3、工程变更建议； 4、监理组意见总监办意见项目办意见附件 6-标工程变更费用申报资料表1 申报表号2 工程变更类别 现场变更 设计变更 （1）附件 2：变更工程量计算书（2）附件 3:工程变更建议 包括：承包人、监理、业主及设计单位的建议和通知 （3）专题会议、专家论证会议的会议纪要 （如有）（4）变更图纸 包括：相关变更前、后的图纸及单位标准工程数量表3 费用变更申报附件资料 （5）现场变更指令 （6）变更工程必要的检验、检测资料 （7）变更工程前后必要的测量资料 （8）现场记录资料 （9）变更工程照片及录影、 录像资料（主要指隐蔽工程）（10）其它说明材料及附件（如：有变更权限部门批复文件就附上）承包人：监理组：总监办：.附件 7变更工程量计算书承包人（加盖章）：监理单位：申报表号：变更前情况变更后情况备注,.支付号单位变更前工程量数量来源计算公式及说明（图号）变更后工程量变更图纸（数据来源）计算公式及说明变更依据（工程变更建议、工程变更通 知、会议纪要等）承包人：监理组：总监办：项目办：.,.附件 8工程变更建议合同号：承包人 (盖章）：申报表号： 建议变更项目名称及桩号变