在全县对外开放工作会议上的讲话.doc

在全县对外开放工作会议上的讲话同志们：春节前后，省、市先后召开了对外开放工作会议。刚才，学超同志传达了省、市会议精神。为了将招商引资工作推向一个新的阶段，县委、县政府研究决定召开今天的全县对外开放工作会议。这次会议的主要任务是贯彻省、市对外开放工作会议精神，研究部署新形势下我县对外开放工作，为全县经济社会发展提供有力支撑。对外开放是新时期我国的基本国策，改革开放是我国的基本路线，所以小平同志讲：基本路线一百年不动摇。对外开放的意义很广，从开放的领域讲，包括经济、军事、科技、文化等领域，从产业讲，包括工业、农业和三产。但是我们今天会议的主要任务是研究经济领域的对外开放、对外经济合作问题，也就是招商引资。一会儿张书记还要做重要讲话，请大家认真学习领会，抓好落实。下面，我主要讲两个方面的意见。一、总结成绩，客观分析我县对外开放形势过去的一年，在县委、县政府的高度重视和坚强领导下，全县上下积极开展招商引资，以“三个三分之一”工作法为基本要求，全力推进“四一”招商行动，不畏艰难、扎实工作，取得了“一举应多变”、“一招求多效”的良好效果。据统计，去年全县实际利用外资2150万美元，实际利用省外资金13亿元，均超额完成了全年目标任务；新签约项目20个，总投资额67亿多元，招商引资取得了丰硕成果，为县域经济发展注入了后劲。回顾2011年招商引资工作，我们有几个方面的体会：一是高度重视、领导带头是招商引资的关键所在。去年全县上下，从县到部门、到乡镇，领导干部都重视招商、带头招商，把招商引资工作作为一举应多变、一招破难题的头等大事。县领导多次带队外出招商，主动宣传推介xx，取得很好效果。二是搭建平台是招商引资的前提条件。我们把产业集聚区作为承载招商引资的平台，运用市场化手段，多方筹措资金，大力完善基础设施，努力提升集聚区的承载能力，成立了企业服务办公室，推行“零接触”等服务制度，着力营造“招商、亲商、安商”的投资环境，同时还强化了土地、资金、人才等要素保障，使集聚区成为对外招商的重要平台。据全省评估，xx产业集聚区在xx市县级产业集聚区排名是靠前的，是数一数二的。三是“四一”行动是招商引资的有效途径。强力推进“四一”招商行动，围绕产业集聚区产业发展定位，选好招商对象，明确主攻目标，盯住重点区域，引进了一批成长性好、关联度高的项目，培养了优势产业，壮大集聚区发展规模。四是健全促进机制是招商引资的有力保障。县委、县政府把服务后期项目建设作为推动招商引资的保障，建立健全了项目协调、服务、推进机制，保证了项目早投产、早见效，使招商引资转化为县域经济发展的实实在在的成果。特别是在项目引进、推进的关键环节、关键时刻，遇到一些特殊的困难和问题时，县领导多次到产业集聚区去协调解决问题，确保了项目的落地、投产。同志们，一年来大招商工作取得了一些成绩，有力地促进了经济社会的发展，但也要清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足和问题。主要有以下几个方面：一是没有持之以恒抓招商。从县里层面来讲，存在安排不细、督促不紧、工作力量摆布不集中的问题。从部门和乡镇来讲，也没有把招商引资作为重中之重来抓，一些同志把它看成是副业，在县里开会的时候安排一下就动一下，热衷于一时，没有恒心和耐心。特别是在当前招商引资竞争非常激烈的情况下，我们稍微一松懈就会落后，发展的实践充分证明了这一点。一些同志认为招商引资就是求人、求老板、求企业，不愿意放下架子，抓招商引资的力度不够而且措施不多，步伐缓慢，没有很好地落实“三个三分之一”工作法，导致的效果肯定不好。二是缺乏系统性和科学性。招商引资是一门科学，要掌握它的规律，要学习新的方法。受招商工作发展阶段制约，在开始的时候，很多情况下是盲目招商，产业不明确，区域定位不准，跟踪不及时。特别是为了完成任务，我们还热衷于大呼隆，满足于参会签约，不抓项目落地，不抓跟踪服务，致使一些即便是招过来的项目也长期落不了地、投不了产。三是专业人才少。招商引资主要是和企业家们打交道，要研究产业转移规律，明确自身优势和劣势，学会市场的语言。这方面，我们干部队伍还有很大差距。我们有些部门负责同志出去连基本的礼节都不懂，说明多年来我们的对外开放做的相当不好。招商引资就是不厌其烦、反复沟通的结果，我们已经引进的项目都是通过实干取得的。四是招来企业的规模不大、前景不看好。我们这些年也确实引进了不少企业，自身比较还可以，但是外出一参观、一比较，就知道我们的不足，我们招来的企业大多数还是一些小企业，缺乏龙头带动，比如行业内100强企业等，因此相应的带动能力远远不够。在前不久全省组织的产业集聚区观摩中，评比的结果我们是落后的，这个结果我们是心服口服的。这些问题，需要我们在今后的工作中认真反思，采取有效措施，切实加以解决。二、抢抓机遇，全力做好开放招商工作综观当前经济形势，进一步做好开放招商工作可谓机遇与挑战并存。从宏观上看，世界经济呈现资源重组、产业重新布局的二次工业化趋势，国家持续加大对中部地区发展的支持，中原经济区建设上升为国家战略等相关政策措施的全面实施，加之沿海地区产业纷纷向中西部转移，这些都有利于我们争取更多的项目和资金。同时，专家分析，这次产业转移的周期预计最多也就是两三年的时间，我们要抓住这个稍纵即逝的机遇，迅速行动，做好开放招商工作。从省内看，省政府今年把招商引资上升为“基本省策”，明确提出：“开放是带动全局的战略性举措，要更加积极地扩大开放，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，建设内陆开放高地。”省政府也陆续出台了扩大开放招商的政策措施，我们要主动对接，为我所用，促进我县招商引资工作再上新台阶。同时，我们也要看到，全省共有180个产业集聚区都在竞相发展、争位晋级，都在积极招商，争抢吸纳项目，竞争是十分激烈的。机遇永远只留给有准备的人。招商引资工作既面临难得的发展机遇，又面临十分激烈的竞争，我们要认识自身的不足和问题，抢抓机遇，主动作为。具体来说，要突出抓好以下四个方面：第一，把产业集聚区作为重要载体。产业集聚区是招商引资的主战场，要强力推进产业集聚区建设，充分释放产业集聚区的发展活力和潜力，为招商引资提供强有力的载体。省政府就今年的产业集聚区发展提出了一系列含金量比较高的政策，我们要结合实际主动去研究、去对接。具体来说，就是要创新思路，完善要素保障。要素保障主要包括土地、资金和人力资源等方面。关于土地保障，这是一个令我们困惑的问题，在全省都是这样。目前，许多产业集聚区发展陷入了“用地指标少、企业落户园区难”的困境。并且，人多地少的矛盾将长期存在，土地供求矛盾十分尖锐。但对xx来说，只要我们勇于创新、积极争取、讲究方法，集聚区建设的土地制约因素根本不存在。一方面要提高土地利用效率，提高入驻门槛。对投资强度差的、粗放型的、不是主导产业的、带动能力不强的企业可以不要。对入驻产业集聚区企业的投资强度、产出强度、容积率等都要科学确定，省政府已明确提出示范性县级产业集聚区入驻企业平均投资强度要达到2600万元/公顷，也就是接近180万元/亩，不达到这个标准，省里就可能对后期用地指标在报批方面进行处罚，我们要真正重视。这个方面，今后要严格按标准执行，集聚区和国土部门注意前置把关。更重要的一方面是要挖掘土地使用的潜力。上周我们召开了全县国土资源工作会议，特别强调了土地综合整治工作，因为土地综合整治是一举多得的好事，一方面解决了农民种地的需求，一方面可以为城镇建设、产业集聚区发展提供充足的用地指标。同时还可以进行用地指标异地流转，流转的价格在不断上升，从几千元到现在的几万元，流转收益首先用于重奖乡镇来补偿造地的成本，剩下的收益投放到产业集聚区，制约产业集聚区的资金问题也就解决了。省政府明确提出，“县域内开展土地综合整治的指标，可以优先支持产业集聚区发展”，我们要吃透用活这一政策，通过积极开展土地综合整治，加大对“空心村”、滩涂、废弃地等的整理力度，挖掘土地潜力，通过“增减挂钩”政策，将获取的用地指标优先用于集聚区建设。今年我县的造地目标是2万亩，满足集聚区内企业用地指标是卓卓有余的。我们要把开展土地综合整治工作与支持全县产业集聚区发展和招商引资结合起来，乡镇招不来大客商，也要通过造地贡献用地指标来为招商工作服务。关于资金保障，目前我们已经拥有了县级的融资平台和担保机构，但是要尽快的发挥作用。去年下半年我们抓住了省财政厅“百亿城乡筹资计划”的机遇，把融资平台做实了，可以贷出好几个亿的资金用于产业集聚区建设。我们已经把优质资产通过资产划拨等方式注入到县融资平台，促进其发展壮大，同时还要注意切实放大财政担保公司资本金的担保系数。另外在资金支持方面，最近一段时间我们还多次与xx银行、xx珠江村镇银行、金融机构形成良好的合作意愿，这些金融机构都表示对产业集聚区的项目将给予支持，所以我们要积极保护金融机构支持县域经济发展的积极性。要探索对金融机构的奖励办法，奖励力度要与金融机构对我们的支持相适应。关于人力资源保障，人力资源越来越成为招商引资的第一竞争性资源，也是产业集聚区可持续发展的必不可少的要素。现在多个企业都存在招工难的问题，所以我们招商的时候很多企业就要求提供劳动力保证。劳动力资源是最宝贵的资源，谁掌握了这个资源，就在招商工作中赢得了主动权。xx是人口大县，要把人力资源开发与产业集聚区发展紧密结合起来，加强对人力资源开发、培训、使用等工作的组织领导，积极整合农业、教育、扶贫开发和社保等方面政府性培训资源，加大对劳动力的技能培训力度，鼓励引导培训后的人力资源就近就地就业，为产业集聚区的发展提供人力资源保障。我们xx也最早引进民间资本创办了职业教育基地-职教中心，目前已经初具规模，正在稳步发展当中，要充分发挥职教中心的作用，要与产业集聚区主导产业密切结合起来，集聚区需要什么样的员工，职教中心就培养什么样的人才，做到有效对接。要整合有关项目资金，投入到职教中心，职教中心培养的人才越多，工作做得越好，就可以获得更多项目资金，要建立这种良好的奖励激励机制。第二，把壮大产业集群作为主攻方向。产业集群发展水平是衡量集聚区发展的首要因素，只有做大做强主导产业集群，才能从根本上提升集聚区发展水平。省、市都反复强调，一个产业集聚区原则上只确定一个主导产业。这是符合产业发展规律的，集聚区的核心就是产业集聚，要求主导产业必须突出、入园企业必须有很好的关联。过去，凡是搞得好的集聚区，都是坚持了这一方向，从而实现了产业的集群集聚。凡是搞得不好的，都是偏离了这一方向，就是主导产业不突出。所以，我们抓产业集聚区，只能集中围绕一个主导产业，倾斜要素资源，引进龙头企业，跟进关联项目，形成产业集群。今年，省委、省政府特别强调，要集中配置要素资源，支持集群发展态势突出的产业集聚区。我们要用好这些支持政策，把政策变为“真金白银”来促进发展。目前，我县产业集聚区发展也面临这方面问题，产业集群并不突出。这一次我们确定的我县的主导产业集群是农副产品加工，主要是食品工业，并且绘制了产业链图谱。实际上产业的发展，真正极其重要的因素还是人，外地发展的经验告诉我们，一个地方的人会做啥，就会形成什么样的产业集群。比如温州的机电，他们的基础条件并不突出，但是他们有这样的一批人，所以就形成了这个产业。我们就要根据我们是粮食生产大县的实际，从粮食生产上、从食品工业做文章，所以我们确定的主导产业是符合实际的、是科学的。我们绘制了产业链图谱，围绕食品行业延伸打造粮食深加工、油脂深加工、肉类深加工、果蔬深加工四大产业链条。这个产业链图谱，明确了我们的产业发展思路，明确了我们需要争取的重点项目，这就是集聚区发展和招商引资的路线图、明白本，经过省市验收后还要印发，以后要带上它去招商。今后，全县招商引资就要按照这个图谱去谋划，要把眼光放高点，放远点，积极谋划和引进产业链上的龙头企业和相关联项目，做大做强产业集群。比如2011中国食品工业综合实力100强中，排名第一的江苏雨润集团已入驻xx，其他的如娃哈哈、洽洽、盼盼、银鹭、中粮、统一、今麦郎、康师傅等国内知名的食品企业集团，要多想办法联络，有投资信息就去接触，争取促进合作。发展产业集群，吸引了几个龙头企业，就会有一批企业扎堆进来。这就是“雁阵效应”，只要把“领头雁”给吸引来了，肯定就能吸引来更多的“雁群”。并且，投资5亿元以上的项目，省里对还将给与特殊支持，比如直接给用地指标，大量的资金扶持等。县发改委要认真排一排有关联的大企业，确定重点，最近县里的领导同志就去这些大企业、这些地区去重点对接，力争引进投资5亿元以上的龙头企业。第三，把营造服务环境作为根本保障。搞开放、搞引进，环境问题至关重要。一个地方环境不好，连现有的企业都留不住，根本谈不上招外来的企业，搞招商引资，来过的一去不返，想来的望而却步，最后吃亏的是自己。近年来，我县发展环境虽然得到提升，但是与客商的要求相比还有很大差距。这些年我们一直注意改善投资环境，包括搞民主测评、“零阻碍”制度等，得到了市里的充分肯定，在我们这里召开现场会进行推广。为适应全面开放招商新形势，进一步改善我县投资环境，必须坚决落实好一系列支持和保护外来投资者的政策，取信于外来客商。一是要坚决兑现招商引资优惠政策，会上我们印发了xx鼓励投资产业集聚区工业项目优惠办法，从税收减免、要素成本价格等方面都提出了优惠措施。今后，这个政策要大力宣传，通过优惠的政策来吸引客商。现在招商成本越来越高，无论是中部地区还是西部地区，对于大企业都给予优惠地价，有的甚至还给配套资金、给予税收减免。另一方面，更重要的是营造服务环境。要继续严格执行涉企服务“零接触”等制度，提高办事效率，最大限度地降低投资创业者与政府部门办事打交道的成本。打击破坏投资环境的行为，这方面我们有了很大改进，但仍然存在一些问题。今后要对影响招商引资环境建设的人和事，加大查处力度，发现一起，查处一起，绝不姑息，努力营造我县服务好、成本低、回报率高的良好投资环境。最后，就是要完善项目服务支撑保障能力。检验招商引资成果的重要标准是项目落地率和投资增长速度。签约项目能否落实，不但关系效果，而且关系信誉。今年，市里要在全市开展“招商引资项目落地年”活动，加大服务重点项目落地的督导。要按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则，县里将重点检查、督查项目的跟踪落实，各个项目责任部门都要提前介入，提前研究，提前了解手续流程，方便办事程序，全程陪同到城建、国土、环保、工商等相关部门办理相关手续，竭尽全力提供最大化服务，最大限度地推进项目尽快注册登记、开工建设、投产经营。项目落地情况要进行督查通报制度，对做得好的单位，要表扬并发放奖金，对做得不好的单位，就要处罚。同时，要做好全市项目观摩准备工作，今年市里将围绕“招商引资项目落地年”活动在全市开展招一系列竞赛活动，将会多次组织现场观摩并现场点评项目建设情况，年底还要进行全市性的综合评价，对项目落地好的县区、管理区、开发区进行表彰奖励，对差的要进行问责。这也是反思全省重点项目观摩会上xx落后的教训。所以这是今年重点开展的工作，大家必须明确这一点。我们已明确了2012年xx重点招商引资项目以及目标责任单位，各个单位、各个部门都要高度重视，把自己项目完成好、推进好，不要在全市观摩活动中被通报批评。第四，把提高招商水平作为有效手段。对于招商引资这项工作，xx应该有信心、有决心把它做好。因为我们有招商优势，要善于宣传我们的优势。我们的优势条件至少包括：一是自然生态好，