高校毕业生就业难的成因及对策.doc

高校毕业生就业难的成因及对策2007年第l1期(总第197期)斑嗜季EDUCATIONEXPLORATlONNo.11,2007General,No.196高校毕业生就业难的成因及对策马安勤,张日新,王广深,米运生(华南农业大学经济管理学院,广州51o642)摘要:高校毕业生就业问题是牵动全社会的热门话题.高等教育大众化因素,高等教育结构因素,毕业生就业期望值因素以及就业制度因素等多个层面构成了毕业生就业难的成因.要解决高校毕业生就业难的问题,I必须采取加强高校毕业生的创业教育和就业指导,深化高校体制改革,完善就业市场等综合措施,协调有关各方统筹解决.关键词:高校毕业生;就业难;成因;对策中图分类号:G646文献标志码:A文章编号:10020845(2oo7)11013202一,大学毕业生就业难的成因1.高等教育大众化的因素随着社会政治经济的发展,高等教育大众化是世界各国的必然选择.中国的高等教育自1999年以来发生了巨大的变化,逐渐走上了高等教育大众化的道路.高校毕业生从1999年的85万人发展到2006年的413万,规模扩大了5倍之多.按照经济学的相关理论,教育深化的过程必然会出现知识失业.由于薪酬高,地理位置优越,发展前景好的就业岗位有限,很多拥有高学历的人只好去次一等的岗位就业;同时,用人单位在花费同样成本时也愿意雇用高学历的人代替低学历的人,这也可以认为是全社会人口素质的普遍提高出现的必然现象.从岗位对人才的需求而言,出现了教育过度问题.教育的过度导致知识失业,而知识失业又促使教育层次的进一步扩张.由于本科毕业生在就业过程中越来越被动,很多普通高校不断争上硕士,博士点,而社会成员为获得一份理想的工作,必须进行下一轮人力资本投资,从而进一步推动高等教育的发展,社会也因此获得更大进步.因此,高等教育大众化是导致毕业生就业难的因素之一.2.高等教育的结构因素市场经济条件下,高等学校人才的培养必须与社会的需求相匹配,毕业生才能找到工作.但实际情况是,高等院校目前的办学体制造成了办学理念落后,这种落后,既不能适应我国快速发展的市场经济需求,又与转型期快速调整的产业结构脱节,从而加剧了大学生供给的结构性相对过剩.大学生就业与市场接轨了,但是招生仍然是计划性质,许多高校的办学模式还是计划经济时代的模式,行政干预仍然成为资源配置的主要手段,办学成本高,机制缺乏创收稿日期:20070306基金项目:华南农业大学校长基金资助项目(04K060);中国高等教育学会十一五教育科学研究规划课题(06MFO13(P_62)作者简介:马安勤(1974一),男,甘肃礼县人,讲师,硕士,从事教育经济与管理研究;张日新(1961一),男,广东梅州人,研究员,从事劳动经济和教育管理研究;王广深(1971一),男,广东电白人,讲师,从事教育经济和农业经济研究;米运生(1972一),男,湖南怀化人,讲师,从事劳动经济和金融经济研究.新,很难与就业的市场化接轨,导致专业设置及调整的落后.如高等学校存在一批创办已久的传统专业,社会对这些专业的需求总量减少,但高校由于利益的驱动仍然维持这些专业相当数量的招生规模,导致学生就业时出现因难,这些专业的毕业生大部分学非所用.高等学校在计划经济时期形成的重理论,轻实践的教育模式,培养的学生综合能力不高,动手能力较差,不能适应社会的需求.另外一种现象就是不注重学校的定位,盲目追求增加所谓的热门专业,结果学生入学时的热门专业到毕业时可能又成为了冷门,从而造成就业困难.3.大学毕业生的期望值因素大学生的收入预期与用人单位提供的工资之间存在匹配上的困难也是造成大学生就业困难的重要因素之一.有研究表明,大多数大学生都认为自己的资质高于平均水平,从而导致整体收入预期水平的偏高,而在中国,这种高估远远超出了美国和瑞士等一些欧洲国家.大学生就业难还表现为大学生宁愿等待,也只选择在发达地区,高薪部门就业,不愿到欠发达地区工作.大学生就业选择中的这种预期势必导致西部地区,低薪部门招收应届大学毕业生困难,在劳动力市场上出现岗位空缺与失业并存的现象.这种就业难与大学生的价值取向,心理调节,职业生涯规划能力等基本素质密切相关.大学生的就业难,从人力资本的角度看,其实质是一个人力资本投资回报率不断下降的过程.在一个高人力资本投资预期的前提条件下,这种困难将被视为是一个必然发生的现象_2J.4.大学生就业的制度障碍大学生就业过程中,存在很多计划经济遗留的体制性阻碍,也是引发大学生就业难的因素.在当前劳动力市场分割的条件下,由于高昂的工作转换成本,如户口和人事档案关系等问题,制约着毕业生就业.研究表明,毕业生就业协议是高校延续了计划经济时期的管理思想和管理方式而对大学生实施就业管理的一种形式和手段.在变革的就业环境中,这一制度在实行中也产生了许多问题:一是就业协议的内容过于简单,缺乏有效的约束力;二是毕业生法律意识薄弱,违约,毁约现象较为严重;三是学校对毕业生签约过程的指导,审核,管理不规范;四是就业协议的签订很大程度上要受户籍制度的制约.实践中,由于就业协议与劳动合同衔接得不好,引发了许多矛盾和纠纷,亦成为影响毕业生就业的重要因素J.5.就业市场化进程中必然出现的现象在不完全竞争的劳动力市场条件下,作为人力资源,大学生就业必然存在市场信息的不对称现象,就有可能出现资源相对供给过剩或相对需求不足,这是市场经济的一种正常现象,有赖于政府给予宏观调控,避免市场失灵.二,对策1.加大创业教育力度,积极拓展新的就业岗位大学生创业教育,就是要教育学生大胆走向社会,选取最佳的自我创业的方法和途径,展现自我发展的能力以及把被动的就业观念转变为主动的创业思维.加强创业教育,就是要增强毕业生的创业意识,帮助毕业生认识到社会上有许多创业机会和有利条件,鼓励毕业生自主创业.加强创业教育,要求各高校建立自己的创业教育师资队伍和全新的现代教育模式,形成创业教育课程体系.此外,还要通过创业实践活动加强大学生创业教育,创业教育要与专业,学科优势相结合,与挑战杯,创业大赛等全国大学生课外科技竞赛相结合,营造创业教育的氛围.实践证明,通过大学生对创业计划书的设计构思及吸引风险投资的战略选择,产品的市场生存分析等一系列实践,可以达到普及创业活动必备知识的目的.还要不断提高学生创业的自我认识水平,建立合理的创业教育方式方法等等.2.加强毕业生就业指导工作,引导毕业生准确定位为适应由计划经济的统一分配到市场化条件下自主择业的转变,大学生的就业观念也应有相应的转变,而转变大学生就业观念有赖于良好的就业教育.于是,高等学校的毕业生就业指导工作应运而生.良好的就业指导工作有利于毕业生调整好心态,正确认识自己,降低就业期望值,做好人生的职业规划,减少由于毕业找工作的盲目性所带来的成本.就业指导工作可以协调用人单位和毕业生之间的关系,减少用人单位岗位的空置时间,提高人才资源的配置效率,促进大学生就业.实际工作中,就业指导要力求做到思想指导和政策指导相统一,为毕业生提供优质服务.这些服务包括:一是通过多种渠道为学生提供就业信息;二是遵循简便,效能的原则,为毕业生办理有关就业手续;三要主动协调好毕业生,用人单位和有关管理部门三者之间的关系,为毕业生营造良好的就业环境.同时注重学生的职业规划指导,开设职业生涯规划指导课,系统讲授职业设计课的主要思想,基本原理及方法.职业指导是就业指导的改革和发展,也是促进就业的科学手段.高等学校要逐渐突出职业指导的中心地位,进一步完善就业指导机构,并通过建设实习和培训基地,对大学生有计划地开展全程式,发展性的职业指导.3政府要加大改革力度,确保大学生就业完善大学生就业市场.政府应加强对大学生就业市场的监管,避免假招聘或招聘中的欺诈行为;要尽可能减少市场中的信息不对称,这就要求政府要从政策指导,人才预测,信息服务,宏观调控和和法规建设上下功夫.政府还要逐步下放高等学校的办学及就业工作的自主权,真正实现用人单位的用人自主权,建立公平,公正,公开的就业市场体系.在解决信息沟通问题上,政府可建立全国联网的公共工作银行,为聘求双方提供数据库支持.用人单位的招聘信息和大学毕业生的信息都存在工作银行,所有信息免费对所有招聘者和求职者开放,双方可在银行中各取所需.公共工作银行的建立既可以促进效率即大大降低工作搜寻成本,使劳动力市场的供需双方得到更好的匹配,也可以促进公平.因为在没有公共工作银行的情况下,很多用人单位是通过私人关系等非正式渠道来招聘所需人才的,显然,对于没有或很少有社会关系的大学毕业生是不公平的,公共工作银行的建立可以避免这种不公平.正因为公共工作银行能兼顾效率和公平,很多发达国家都非常重视这项工作,有的国家,如西班牙甚至规定,用人单位必须把所有空位信息都告诉公共就业服务中心,而且只有在空位信息报达公共就业服务中心j天之后,用人单位才可以选择其他的聘用渠道.政府应逐渐消除户口及档案制度造成的毕业生就业障碍,研究探讨新的管理体制,完善毕业生就业签约制度,为毕业生就业提供良好的服务.政府也可尝试建立大学毕业生就业见习基地.如江苏省2006年建立了110个省级高校毕业生就业见习基地,可以接受4000名高校毕业生在这些基地接受36个月的就业见习培训.要采取优惠政策,鼓励大学毕业生到农村和西部地区就业.只要目前这种城乡差距和东西部差距不改变,大学毕业生拥挤在城市和沿海的局面就不可能完全扭转.但可以通过一些政策来改变他们对于在城市和沿海就业较难与在农村和西部地区就业较易之间的选择组合,比如,如果他们愿意到农村和西部地区工作,那么可以减免他们的上学贷款,允许他们可以随时报考研究生,对他们离开原单位不作特殊的限制,为他们自主创业提供各种便利和优惠政策等.4.深化高等学校教育体制改革高校要以就业为导向,逐渐优化学科和专业结构,对传统学科和就业困难的专业进行改造,更新教学内容,拓宽培养途径.应大力进行教育教学改革,适应科技进步和知识更新对人才培养的新要求.高校的专业设置必须科学预测,紧跟和超前于社会需求;高等学校要加强招生与就业工作的研究,对专业前景做出科学预测,科学地测算招生人数,减少由于专业陈旧,教学内容落后给毕业生就业竞争能力带来的负面影响;高校专业课程体系,教学计划的制订,不能搞闭门造车,应参考行业协会,企业,用人单位的意见;要深化教学改革,更新教学内容,大力推进素质教育,切实加强大学生科技实践能力和创新能力的培养;高校要与企业建立起持久而广泛的联系,让社会力量参与办学,在一些企业中设立教学,科研,社会实践基地,让学生真正接触,投身于实践,在实践学习过程中认识社会,给自我正确地定位,从而激发学生树立起奋斗目标和人生发展方向.与此同时,高校应采取措施改