创新农经管理机制夯实农村发展基础.doc

创新农经管理机制夯实农村发展基础杨茂君近年来，四川省遂宁市按照“常规性工作抓规范、完善、提高，创新性工作抓试点、探索、突破”的工作思路，积极探索实践农经工作新途径和新方法，不断提升新时期农村经营管理工作水平，促进了粮食增产、农业增效、农民增收，维护了农村社会稳定。 一、以创新流转机制为重点，着力转变农业经营方式 土地流转是调整农业产业结构的重要举措，是推动农业产业化经营，建设现代农业的前提和基础。为稳妥推进农村土地规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营，从2007年开始遂宁市在大量调查研究的基础上，提出了创新土地流转机制的思路，并在蓬溪县天宫堂村开展土地流转合作制试点，同时，遂宁市委市政府出台了关于推进农村土地承包经营权流转的意见、关于切实防止农村耕地撂荒的紧急通知、关于对农村撂荒地复耕工作进行督查的通知、关于进一步激活农村土地要素的实施方案等文件，组织实施“四个一”工程，力促农业经营方式转变。主要内容包括: 夯实一个基础。认真抓好农户土地承包经营权的确权发证、换证，全市基本做到承包地块、合同、证书、台帐“四相符”、“四到户”,并以乡镇集中统一规范保管土地承包档案。船山、蓬溪、射洪等区县基本实现土地承包档案计算机信息联网管理,为土地承包经营权依法有序流转打下了坚实基础。 搭建一个平台。建立健全市、区县、乡镇、村四级农村土地流转服务体系,构建了以市区县土地流转管理机构为中心、乡镇土地流转服务中心为平台、村土地流转信息员为基础的土地流转服务体系。同时还依托农经机构组建了全市第一家土地流转交易市场蓬溪县农村土地承包经营权流转交易中心，开通了土地流转信息网，通过乡镇流转中心收集农民土地流转信息，由县交易中心统一发布、统一交易、统一签订合同，为农民流转土地提供“一站式”服务。 建立一套规程。建立健全土地流转机制，强化管理服务。从流转的信息收集、登记、汇集、发布，当事人资格审核到合同签订、纠纷调处、档案建设管理等各个环节建立了一整套工作规程和规章制度，并初步建立了土地流转价格指导机制、风险防范机制、市场主体准入机制、土地经营权退出机制、工作服务机制。对大宗土地流转实行了登记备案制和合同鉴证制度；对修建生产服务性设施临时占地的，按临时设施占地面积和一定标准缴纳耕地复耕保证金，降低了土地流转的潜在风险。建立健全民间协商、乡村调解、市县仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制，在开展农村土地承包纠纷仲裁部级试点的同时，各区县都依法组建了农村土地承包仲裁委员会，强化了土地流转纠纷的调处手段，维护了流转双方的合法利益。仲裁委成立以来，全市共立案调处土地承包历史遗留纠纷150余件，结案率达95，为保护流转双方合法权益，促进依法有序流转提供了有力保障。 创新一批模式。在依法推进土地流转工作中，遂宁市积极探索创新土地流转模式，主要有“委托代耕制”模式：对因长期外出务工经商或举家外出无力或无人耕种的撂荒地，由村集体或由其组建的土地代耕组织在保留原承包关系不变的前提下，集中统一耕种或委托转包耕种，从而使撂荒无人耕种的耕地恢复生产。“土地流转合作社及股份合作社”模式：农户自愿以土地经营权入股成立“单一以土地入股”、“土地作价入股”、“承包地与社区集体资产统一入股”等不同形式的股份合作社,把土地承包经营权量化为股权,并委托合作社统一规划、统一经营，从而使土地资源配置更加优化,为农民创造了更多的增收、就业机会。“土地寄种”模式：以土地流转合作社为平台，农业企业为主体，政府补助为引导，农户将土地经营权流转后,与公司签订寄种协议，公司提供种子、肥料、供水、技术等,统一防病治虫和收获产品；政府对购置农业机械设备给予适当补贴，帮助改善耕作条件；农户“零投入、零风险”,只负责日常田间管理的劳务,并按寄种面积领取地租和寄种工资，同时享受增产分红，从而既解决了农民缺资金、缺技术、怕自然风险、怕价格波动的“两缺两怕”问题，又解决了公司参与规模经营怕缺劳力的问题。 通过土地经营机制创新，全市已建立农村土地流转合作社341个，集中连片流转土地14.6万亩，签订寄种协议3850户，寄种特色农作物7350亩，复耕撂荒地3.9万亩，复耕率达80以上。通过新模式带动，全市土地流转总量达70.6万亩，占承包地总量的32.2%，其中规模经营面积28.4万亩，占流转总量的40.3%，促进了现代农业的发展。 二、以推进村财双代管为重点，着力规范农村财务管理 遂宁市始终坚持以完善农村财务委托代理制和加强农村审计监督为重点,实现农村“三资”管理新突破。在总结完善蓬溪县开展村级财务“双代管”试点的基础上，全面推行农村财务“七统一”（统一委托乡镇集中记帐、统一设立银行帐户、统一账据表册、统一会计核算、统一审核票据、统一公布帐目、统一档案管理）的管理体制，极大地提高了农村财务规范化管理水平，重点抓了“五个落实”： 一是制度建设落实。建立健全岗位责任、操作流程、资金管理、票据管理、档案管理、民主议事、财务公开、审计监督、责任追究等制度，从制度层面上防止了农村财务混乱的问题。 二是业务培训落实。近年来,遂宁市农业局通过争取财政资金支持、整合阳光工程培训项目，联合财政局举办农村财务会计培训班，狠抓财务人员业务技能培训，为规范农村财务管理提供了人才支撑。 三是设施建设落实。全市105个乡镇都建立了农村财务委托代理机构，落实了办公场地，配置了桌、椅、柜等财务管理硬件设施。目前，全市已有60个乡镇农村财务实行了电算化管理，占乡镇总数的 57 %。2010年，蓬溪县政府投资60余万元，为全县31个乡镇代理中心统一配置了电脑、打印复印、管理软件、档案柜等全部电算化硬件设施，整体实现了财务管理电算化。 四是财务公开落实。全市2076个行政村都建立了民主理财小组，普遍实行了“三统一”搞好村级财务公开：即统一建立公开栏，统一公开时间，统一公开程序。 五是审计监督落实。坚持把审计监督与健全财务制度结合起来，规范财务管理，提高管理水平，全市农经系统积极开展农村集体经济审计，对村干部任期责任和集体资产较多、涉及土地征占补偿、农民反映强烈的重点村实施专项审计。2010年，全市对585个村“一事一议”方案和356个村级财务实施了专项审计，审计金额1.4亿元，查处违规违纪案件24件，金额43万元，落实退赔16万元，涉及34人，受纪律处分22人，撤职8人。 三、以培育示范合作社为重点,着力提高农民组织化程度 发展农民专业合作社是现代农业发展的必然趋势，也是提高农民组织化程度的有效途径。针对合作社尚处于初级发展阶段的实际，遂宁市农业局抓住实施农民专业合作社法的契机，采取“三项举措”力推农民专业合作社规范发展。 一是抓领导，建机制。积极争取市委市政府重视支持，出台了相关的文件，建立了以市农业局为主体的农民专业合作社联系会议制度，并在市农业局设立了办公室，由局长兼任办公室主任，负责统筹协调合作社建设和指导服务等日常工作。与此同时建立了登记注册、内部管理、资金管理、组织领导“四个”机制。 二是抓典型，促规范。坚持分类指导、典型示范，促进合作社规范管理。制定了合作社组建程序、示范合作社建设标准，实施阳光工程农民专业合作社培训项目，培训合作社管理人员420人。开展“三联系、九个一”活动，对拟培育为县级以上示范社的，落实相关科站联系，指派专人指导，帮助完善管理，健全利益联结机制，着力提升发展水平，辐射带动更多的农户参与产业化生产。目前，全市农业系统已培植部、省级示范社17个，市级示范社20个，区县级示范社30个。 三是抓扶持，促发展。2010年全市财政安排资金200万元,支持合作社参与农业项目建设,开展标准化生产；信用社采取“一次核定,周转使用,余额控制,随用随贷”的方式给予合作社5万元以内的小额信用贷款授信,支持合作社发展。全市农业部门深度介入合作社产品品牌打造和营销工作，帮助申请产品商标注册,开展生产基地和产品质量认证,通过组织合作社到上海、北京等地举办农产品推介、展示展销会等系列活动,提高产品知名度和社会影响力,加速推进“产销对接”、“农超对接”。如蓬溪仙桃合作社连续两年在重庆成功举办产品推荐会,其产品被评为“中华名果”,并被重庆商家抢订一空,供不应求。 目前，全市已建立专业合作社581个,共有农民成员 10万余人，带动农户12万户，成员收入普遍高于未入社农户的20以上;有56个合作社拥有注册商标、55个社拥有产品质量认证、43个社实施了标准化生产；巳有14个合作社的20余个产品参加“农超对接”，与超市签订了农产品购销合同，实现销售收入1.9亿元，促进了农业增效、农民增收。 四、以维护农民权益为重点，着力构建监管长效机制 农民负担监管工作的核心是维护农民的合法权益，确保党和国家政策规定在农村得到全面落实。随着农村改革的不断深入，遂宁市及时调整工作思路，着力构建“四项”长效机制： 一是村级公益事业建设投入机制。积极探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的村级公益事业建设投入新机制，建立健全了村民会议决议、村委会申报、乡镇审核把关、县区审查备案、市级检查指导、农经机构审计监督的村级一事一议筹资筹劳申报程序。2010年，全市有3个区县纳入全省村级一事一议财政奖补试点，共筹集资金1.2亿元，其中国家财政奖补5457万元，极大地改善了农民生产、生活条件。 二是涉农政策落实专项检查机制。狠抓强农惠农补贴政策的落实，坚持“五到户”、“六不准”的规定，对农民的补贴实行“一折通”直接通过银行“打卡”发放到户。每年坚持开展二次专项检查，确保政策规定的范围、标准、办法不走样，按时将各级政府对农民的各项补贴发放到每家每户。 三是涉农负担监管工作机制。进一步完善了涉农负担审核制、限额制、公