崇阳县农村环境综合整治项目库建设方案.doc

崇阳县“十二五”农村环境综合整治项目库建设方案 为保护和改善农村环境,提高农民生活质量和健康水平,促进社会主义新农村建设,根据关于开展“十二五”农村综合整治项目库建设的通知(鄂环发【2012】7号精神,结合我县实际,制定以下工作方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导,以人为本、注重民生,把农村环境连片综合整治作为改善农村人居环境、提高农民生活质量和健康水平、保障农产品质量安全、推进社会主义新农村建设的重大举措。统筹谋划、突出重点,整合资源、协调联动,集中连片、分步实施,通过“抓点、带线、促面”,着力改变农村地区的脏、乱、差现象,切实解决危害群众身体健康、影响农村可持续发展的突出环境问题,实现农村经济社会发展与农村环境保护良性互动,促进农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。二、基本原则1、突出重点。以行政村为基本单元,对连片村庄统一综合整治。优先治理乡镇政府所在地,新农村建设区域(社会主义新农村建设示范村、农村新型社区、土地综合整治区域),交通干道沿线和工矿企业周边，青山水库流域、隽水河流域、风景名胜区等水、大气污染防治重点流域区域的村庄。2、示范先行。在重点治理对象中选择经济条件好、辐射带动作用强,有一定整治基础、农村公共基础设施完善,地方积极性高、资金配套有保障的地方,集中连片,示范先行。3、确保实效。把突出环境问题是否得到解决、区域环境状况是否得到改善、农村环境管理能力是否得到提升,作为衡量连片综合整治成效的主要标准。4、整合资源。以中央、省财政资金为引导,市、县两级落实配套资金,积极引导企业、社会资金共同投入,整合各部门涉农资金集中投向连片综合整治项目区。5、逐步深化。在先期示范、总结经验的基础上,按照农村环境连片综合整治重点,逐年扩大整治范围,逐步达到片片相连,整体改善。三、整治重点1、农村饮用水水源地保护。集中式饮用水水源地排污口拆除、截污及隔离设施建设、标志设置等。分散式饮用水水源地根据取水点位置、供水量、取水方式不同采取相应的污染防治措施。2、农村生活污水和垃圾处理。将城镇周边村庄纳入城镇污水集中处理系统,建设生活污水收集管网;规模较大的村庄建设集中污水处理设施;居住分散的村庄建设小型人工湿地、无(微)动力处理设施、氧化塘等分散式污水处理设施。推行“户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。3、畜禽养殖污染治理。对畜禽养殖小区和畜禽散养密集区实施畜禽养殖污染治理、废弃物综合利用,发展循环农业。重点加快固液分离、发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等工程建设,强化畜禽养殖小区及畜禽散养密集区的污染治理,提高废弃物综合利用率。4、历史遗留的农村工矿污染治理。对历史遗留的、无责任主体的农村工矿污染进行治理,特别是对工业企业“三废”(废气、废水、固体废弃物)排放导致的周边农村地区水源、居住区、农田污染进行治理。四、加强组织管理为抓紧落实我县农村环境连片综合整治项目库的建设，强化组织管理体系和优化项目申报流程，保障项目申报质量，加强项目前期的评审、审查工作。1、成立了崇阳县农村环境连片综合整治项目库工作领导小组，组长由副县长石磊担任,副组长县环保局局长何景明担任,成员由县委农办和县环保领导小组成员单位的主要领导组成。领导小组下设办公室,办公地点在县环保局。农村环境连片综合整治项目所在乡(镇)政府也要成立相应的组织机构，明确专职人员,项目所在行政村要设立兼职环保监督员。2、完善项目运营管理。建成的农村环境连片综合整治项目设施运营由专人负责,建立运营、维护、管理和保洁等制度。其运行维护费用主要来源是乡(镇)补贴,受益群众按人口缴纳较低的、可承受的费用。对运行维护较好的,市、县政府采用“以奖代补”的形式予以奖补,确保设施连续、稳定、高效运营。积极引导村民参与项目的运行和管理,通过制定村规民约、建立基层农村环保合作组织、召开村民代表大会等方式,建立保证治理设施稳定运营的管理机制。同时将农村环境连片综合整治项目环境监测纳入环保监督监测内容,环境监察人员要定期和不定期对项目设施进行监督检查。五、项目库建设工作目标通过农村环境连片综合整治,使整治范围内农村环境基础设施得以基本完善,饮用水水源地得到有效保护,农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染得到有效治理,面源污染得到明显缓解,农村环境管理体制得到完善、环境监管能力得到加强,村容村貌焕然一新,人居环境全面改善。具体指标为:(一)自来水普及率90%,村民饮用水卫生合格率100%。(二)农村生活污水处理率80%(污水集中处理模式),农村生活污水处理率60%(污水分散处理模式)。(三)生活垃圾定点存放清运率100%,生活垃圾无害化处理率70%。(四)畜禽养殖废弃物综合利用率70%。(五)户外道路硬化率90%。(六)林木覆盖率35%。(七)户用卫生厕所普及率80%。(八)农作物秸秆综合利用率50%。(九)农村清洁能源普及率50%。(十)有无公害、绿色、有机农产品基地。(十一)建立健全农村环境保护管理责任制,乡(镇)配备专职环保管理人员,行政村配备兼职环保管理人员。(十二)村容村貌:村有卫生保洁人员,清扫保洁到位。柴草、杂物、畜粪等分类堆放整齐;无乱搭乱建、残墙断壁、乱涂乱画、乱堆乱放等现象。(十三)群众满意度90%。六、资金管理1、投资预算。农村环境连片综合整治项目类型多样、规模不一,采用平均投资指标估算法,同时参照建设项目经济评价方法与参数和投资项目可行性研究指南进行估算。我县安排农村环境连片综合整治入库项目2个（一河两岸环境连片整治项目和青山水库主流域环境连片整治项目）, 项目覆盖我县五乡镇，四十二个行政村，94603人口，总投资预算8513.2万元，自筹5128.2万元，申请专项资金3385万元。2、资金来源。农村环境连片综合整治资金来源主要包括申请中央资金,省、市、县财政配套资金和自筹资金。中央和地方财政投入比例为11，地方配套资金列入年度财政预算。鼓励增加农村环保投入,积极引导社会资金投入农村环保。同时,县政府有关部门要积极争取中央、省级、市级财政加大对我县农村沼气建设、畜禽养殖污染整治的投入力度;要紧密结合工作职责,在安排项目资金时优先支持农村环境整治片区,按照性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功的原则,将村庄道路、供水、排水、沼气、电力、通讯、绿化等基础设施建设资金向农村环境整治片区集中。要集中使用各项涉农资金,集合部门优势,整合区域资源,扩大综合整治成果,形成规模效应。3、资金拨付程序。农村环境连片综合整治项目实行县级报账制、核算制和分期分批拨付制。县级财政部门根据施工合同约定和项目完成进度分期分批拨付项目资金。由项目施工单位向乡(镇)政府提出报账申请,并附有效报账凭证;乡(镇)政府根据实施进度提出申报意见,经县级环保部门审核,由县级财政部门核拨给施工单位。乡(镇)政府在项目通过验收15个工作日内对项目进行决算,报县级环保部门审查同意后向县级财政部门申请拨付项目尾款;县级财政部门在项目决算审查通过15个工作日内将项目尾款拨付给施工单位。4、资金监管。县财政、环保部门将按照省财政厅、省环保厅制定的湖北省农村环境