第二章-NPO定义与分类-讲义PPT课件

非营利组织管理概论 刘志明wylzm 华南农业大学公共管理学院 第二章定义和分类 定义和属性活动领域分类地位 非营利组织的英文原文是NonProfitOrganization 缩写为NPO 1 1非营利组织的定义 营利 即 谋取利润 赢利 指扣除成本获得的利润 盈利 汉语词典 说 也可以写成 赢利 因此 NonProfitOrganization正确译名应是 非营利组织 1 1非营利组织的定义 不以营利为目的 主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织 王名 非营利性非政府性公益或互益性 1 2NGO的性质 一 非营利性请判断 非营利性意味着组织运作中不会盈利非营利性意味着不收费服务 非营利性 1 不以营利为目的 宗旨 2 不能进行剩余收入 利润 的分配 分红 3 不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产 请思考 非营利性意味着与企业没有关系 这种非营利性如何体现 如何保证 企业社会责任 Corporatesocialresponsibility 简称CSR 是指企业在创造利润 对股东承担法律责任的同时 还要承担对员工 消费者 社区和环境的责任 企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统理念 强调要在生产过程中对人的价值的关注 强调对消费者 对环境 对社会的贡献 这样做行吗 宁波抗癌健康基金会引质疑募捐善款进广告公司据报导 宁波市抗癌健康基金会都是和一家广告策划公司 携手 进行募捐的 大约45 的捐款 都将被策划公司拿走 2007年的九十月间 该基金会就通过策划公司在鄞州区等地开展募捐活动 共筹集善款近150万元 公司得到69万多元募集费用 抗癌基金会筹得资金70多万元 2011年2月14日 经浙江省民政厅批复 宁波市抗癌健康基金会被正式注销 施乐会募款提成 施乐会简介施乐会是全球首家透明化网络爱心互助平台 成立于2007年4月28日 她立足于帮助社会危难人群 本着 慈善互助 行善无忧 的服务理念 截止2012年2月 施乐会拥有会员数8万余人 捐款次数突破90万余次 累计捐款总金额2364万元以上 受助人数超出6802人次 施乐会曾多次参加社会慈善公益活动 受到金华市民政局 市慈善总会有关领导的充分肯定及大力支持 2009年5月 施乐会正式加入金华市慈善总会 成为了金华市慈善总会的一个分支机构 施乐会承诺 努力为慈善事业添砖加瓦 为广大的困难群众提供援手 为有能力帮助他人的爱心人士提供一个献爱心的平台 为构建一个和谐的社会出一份力 施乐会主旨服务理念 慈善互助行善无忧奋斗目标 构建全球首家透明化网络爱心互助平台 用户承诺 确保每笔善款 公开 透明 直接 即时 全额 到达受助人手中 事件介绍 每个社工可以从每笔捐款中最高提成15 作为报酬 具体操作模式 先由社工垫付善款给受助人 再经施乐会审核后向网友募集善款 如果发生超募 那么扣除走访经费后不超过善款15 的部分 可以作为社工的报酬 如果没有超募那就没有报酬 如果完不成募捐计划 差额部分也是由社工个人承担 正面评价 节省走访成本 还让受助人第一时间得到帮助 有助于提高帮扶主题质量 尽可能将善款送达最有需要的弱者手中 在网络慈善大多只是自发行为的背景下 施乐会试图在受助人和捐助人之间搭建直接的慈善捐赠桥梁 实现这种自发行为的正规化和透明化 这种努力本身是值得肯定的 应改变 有偿社工违背慈善 的观念 有偿与慈善并非不可兼容 负面评价 高比例提成是欺诈爱心 这样的高比例提成 可能会让工作人员编造杜撰出很多虚假资料 而这样做的结果就是让很多群众上当 没奉献精神 谈什么慈善 慈善机构的正常运行当然需要资金支持 志愿者投身慈善事业也需要一定的物质保障 桥归桥路归路 这些费用绝不应该从善款中提成 而应该在财务透明的状态下 向社会进行单独的募捐 或者请求政府的支持 慈善组织提成无异于雁过拔毛 红十字商会 中国商业系统红十字会是中国红十字总会根据 中华人民共和国红十字会法 批准成立的全国性行业红十字会 2011年7月 郭美美事件对中国商业系统红十字会的信誉造成损害 12月 中国红十字会总会调查显示商红会管理混乱 决定对其进行撤销 成立后 积极在全国商业系统开展红十字宣传 募捐 救助和紧急救护等工作 并在姚大夫企业集团等大型商业企业成立了基层红十字会 今后 还将在商业企业积极发展会员 成立基层组织 为改善商业系统易受损害群体境况作出更大贡献 非营利组织的商业化趋势 非营利组织的新趋势 非营利组织越来越像市场组织 如不少非营利医院开设面向社会的大众健康俱乐部 博物馆里开设了附属礼品店 连锁礼品店等 有的非营利机构还开设了营利性机构 非营利组织的领导人 要想发掘商机 回避风险 必须谨慎规划策略 避免损及组织的慈善精神 商业化的社会活动 不一定要赚钱才算有收获 这类活动可以降低对捐款的依赖 提供多样的经费来源 并引进市场原则 提高活动的品质 整个组织的效率和活动成果 都能因此提升 1 2NGO的性质 二 非政府性 民间性 地震救援中红十字工作人员感言 政府并不了解红十字会上海社会工作协会负责人感言 政府并不了解NGO组织 请判断 非政府性组织就是与政府对立的组织财政 政策支持非政府性组织就是与政治无关新公共管理 政府 划桨 到 掌舵 非政府性 1 独立自主的自治组织2 自下而上的民间组织3 属于竞争性的公共部门 请思考 作为独立的第三部门 和政府交往过于频繁 会不会有损NGO的独立性 趋势是与政府合作还是保持独立性 这两者是不是矛盾的 非政府组织和政府之间最好的关系是什么 我国相当一部分非营利组织是在政府部门的主导下 通过自上而下的方式建立和发展起来的 政府性和行政色彩浓厚 表现为政社不分 缺乏独立性 这些组织 不仅主要的资源来源于党政机关 且在观念上 组织上 职能上 活动方式上 管理体制上等各个方面 都严重依赖于政府 甚至依然作为政府的附属机构发挥作用 由于缺乏自治性 大部分非营利组织不能完全独立地行使自己的职责 不能更好地履行组织的义务 无法独立地实现组织目标 也没有能力自主地选择和开辟自己的发展空间 存在着行政化和官僚化的倾向 枢纽型社会组织 枢纽型 社会组织 是对同类别 同性质 同领域社会组织进行联系 服务和管理的联合型组织 由市社会建设工作领导小组认定 主要在政治上发挥 桥梁纽带 作用 负责在本领域社会组织中贯彻执行党的路线方针政策 开展党的工作 在业务上发挥引领聚合作用 动员协调本领域社会组织共同参与首都经济社会建设 在日常服务管理上发挥平台作用 负责提供日常服务管理 促进本领域社会组织健康有序发展 枢纽型社会组织 意义 有利于创新社会组织管理模式 加快政社分开 管办分离的步伐 有利于发挥人民团体固有的桥梁纽带作用和自身优势 有利于促进各类社会组织发展 有利于加强对社会组织的监管 2009 8 12河南荥阳出台措施 要在全市设立1000多个慈善组织 推举出5000多个慈善大使 荥阳市委书记杨福平对媒体宣布 要开展 全民慈善 将荥阳打造成 慈善城市 这样做对吗 这样做对吗 非官方 慈善社会的形成主要依赖于民众文化与道德的提高 依赖于经济发展 人民富裕 政府要做的是去宣传 去引导 为民间慈善组织提供政策支持 慈善的本质在于主动和自主地行善 一旦沾上半点儿强制色彩 就失去其意义 对于慈善 权力之手永远只能止于倡导 慈善天然是民间的事情 应该由私人或民间组织来做 政府并不适合做慈善 因为政府做事要用纳税人的钱 如果政府投身慈善活动 本质上应属改善民生的福利政策 而非慈善 1 2NGO的性质 三 志愿公益性或互益性非营利组织的内在驱动力不是利润动机 也不是权力原则 而是以志愿精神为背景的利他主义和互助主义 公益性与互益性区别 志愿公益性或互益性 1 社会资源 志愿者和社会捐赠2 活动和信息 公开性和透明性3 竞争性公共物品 公益性公共物品和互益性公共物品 非营利组织 企业 政府比较 第一 非营利组织设立的目的在于服务大众 促进社会进步 改革与创新 价值维护与文化传承等 属于非功利性的组织 第二 非营利组织资金的来源不外乎捐款人的捐助 及部份的服务收费 因此捐款人为一般大众或政府 所以往往受一般大众和政府的监督 但并非以营利为目的 所以通常为象征性的少数金额或甚至免费 在会计上常呈现亏损 第三 非营利组织活动以其使命为出发点 并结合众多有相同使命的志工或义工来共同努力 第四 非营利组织所提产品包含了服务 劳务 资金补助及思想 观念建设 通常不仅为有形产品 而且包括了无形的劳务付出 目标和特征 具备法人资格 以公共服务为使命 享有免税优待 不以营利为目的 组织盈余不分配给内部成员 并具有民间独立性质之组织 教材定义 1 3 相关的几个概念 非营利性组织 NonprofitOrganization 非政府组织 NongovernmentOrganization 第三部门 Thirdsector 慈善机构 CharitableOrganization 草根组织 GrassRootsOrganization GRO 志愿者组织 VoluntaryOrganization 31 非营利组织并不存在于社会的一切方面 它们的活动领域有一定规律 凡是市场经济比较成功 企业远作比较有效的地方 非营利组织一般不很发达 凡是国家利益比较突出 政府控制比较严格的领域 非营利组织一般不甚涉入 换句话说 非营利组织通常是在市场失灵和政府失灵的条件下出现并发挥作用的 市场失灵和政府失灵的领域 通常是个人利益实现得不够充分 国家利益也表现得不够突出 但公益性 互益性或中介性相对较强的社会和经济领域 32 环境保护 扶贫发展 权益保护 经济中介 社区服务 活动领域 慈善救济 33 2 1环境保护 环境保护指的是环境 生态与资源的保护 环境保护是当今非营利组织非常集中和活跃的领域之一 北京地球村 2000年度苏菲奖 2001年获澳大利亚 班克西亚国际奖 并成为十位 2001年 中国妇女 时代人物 之一 农户实行垃圾分类 使用太阳能灯 种植无公害食品 环保书籍 由民间环保组织制作的电视专栏每周播出一期 持续了5年 2001年以来 改为在CCTV 10 绿色空间 和一些地方电视台不定期播出 宗旨 营造大众环境文化 促进中国可持续发展 永远不知疲倦地推动中国公众参与环保运动 并卓有成效地提高了中国公众的环保意识 鼓励他们改变生活方式 环保NGO组织的作用 环境意识普及 教育 宣传活动 推动公众参与活动 对环保的资助活动 项目活动 环保的科研 环保的产品的生产及推广 受害者援助活动国际交流活动 36 2 2扶贫发展 扶贫发展指的是救助贫困与促进发展目前主要包括 发达国家的从事开发援助的基金会等资助机构 总部设在发达国家但主要在发展中国家开展各种发展项目的发达国家发展NGOs 总部设在发展中国家并在当地开展各种发展项目的发展中国家发展NGOs 主要在国际上开展发展援助中介服务的国际发展NGOs 专门开展小额信贷等活动的发展项目组织及草根组织等等 HeiferProjectInternational 国际小母牛项目 国际小母牛项目组织 英文缩写为HPl 1944年创立以来 总部设在美国阿肯色州小石城 在世界上115个国家扶持过数百万个家庭 并向小型农产提供家畜 培训和相关服务 以减轻饥饿和贫困 恢复生态环境 HPI先后两次获美国总统颁发的 志愿者行动奖 和 结束饥饿奖 早在1946年 HPI就向中国赠送了550头奶牛 1984年 HPI开始在中国实施项目 截止2003年3月 项目总数达41个 覆盖12个省市自治区的50余个县 共计有11个民族 扶贫的类型 生存扶贫 技术扶贫 教育扶贫 救助贫困母亲 合作扶贫 文化扶贫 实物扶贫作用 资金 物资 人力等介入打破贫困的恶性循环 贫困者 学习与应用 培养自立技能 小额信贷 培养其责任心和积极性 中介和桥梁 贫困者与政府 贫困者与企业 贫困者与国际组织 对NGO组织本身 培养扶贫专家 加强自身的能力建设 39 2 3权益保护 这里的权益保护指的是对弱势群体的权益保护 1995年 北京世妇会期间在怀柔召开了声势浩大的世界妇女NGOs论坛 来自世界上近百个国家和地区的致以万计的妇女NGOs云集北京城郊的怀柔小城 展示了妇女NGOs的巨大影响力 除了非政府妇女组织以外 还有如救助残疾人的国际助残等残疾人组织 救助种疾病患者的无国籍医生组织等医疗救助组织 救助失学儿童的中国青少年发展基金会等儿童救助组织等等 部分高校法律援助机构 1992年武汉大学社会弱者权利保护中心成立 这是中国第一家非政府组建的高校法律援助中心 2 1998年10月 中国政法大学污染受害者法律帮助中心成立 3 2000年 清华大学法学院劳动者权利保护中心成立 4 2003年1月 西北政法学院设立公益法律诊所 部分关注农民工维权机构 北京市农民工法律援助工作站北京市农友之家文化中心 41 2 4社区服务 社区服务日益成为非营利组织关注的重要领城 无论是在农村社区还是在城市社区 部有越来越多的非营利组织在提供各种服务 这些服务的范围主要包括 社区医疗 社区护理 社区卫生保健 社区养老 社区文化休闲 社区消防 社区治安 社区管理 社区教育 社区娱乐 社区绿化 社区环保等等 在我国 较早开展社区活动且影响较大的非营利组织是基督教男女青年会 YECA YWCA 山西永济农民协会 调动村民积极性 组织建设新农村 1997年 郑冰成立了 寨子科技中心 2003年 郑冰发起的农民协会 刘大姐 贵州第一家社会企业刘光芬刘大姐构建的市场生态循环和谐图 43 2 5经济中介 在市场经济条件下 经济活动不仅要依靠企业 其中有许多地方也要依靠各种形式的中介性非营利组织 我们称之为经济中介组织 这些组织主要包括三种类型 第一类是各种形式的行会 商会 企业家协会等主要由经营者组成的经济中介组织 第二类是各种形式的工会等主要由劳动者组成的经济中介组织 第三类主要是如律师事务所 会计师事务所 审计师事务所等专业性的经济中介组织 它们通过开展各种形式的联谊交流 信息提供 行业协调 咨询服务等活动 发挥着经济领域的互助 共济 中介功能 对市场经济的运行起着重要的润滑剂和中介质的作用 44 2 6慈善救济 慈善救济古而有之 中国历史上有许多关于乐善好施的记载 在资本主义发展初期 随着两极分化和贫困化的加剧 一些 有良心的资本家 斥资兴办各种形式的社会慈善与救济组织 前期的如育婴堂 慈善堂 救济会等 后期的如福特基金会 洛克菲勒基金会等 这些慈善救济组织将富人的财富通过捐赠的形式集中起来 用于对穷人的各种施舍救济 在发生饥荒 水灾 地震 战争等灾难的时候最为活跃 对社会的影响力也很大 汤恩比馆址现仍在伦敦商业街 CommericalSt 及温屋街 WentWorthSt 交界处 百年来虽历经战乱 却仍屹立如昔 1869年 慈善组织会社 友谊社 穷人 拼凑成紧急救援基金 以帮助因生病 年老 死亡的朋友 1793年 罗斯法 承认了它的法律地位 工会 消费合作社 建房社等 1884年汤恩比馆 非营利组织的角色与功能 非营利组织的扮演者与社会角色 角色与功能 1 3 非营利组织的分类 美国流行的分类是将非营利组织分为会员制组织和非会员制组织 再将后者分为服务型组织和资助型组织 我国政府所采用的正式分类是将民间非营利组织分为社会团体和民办非企业单位 前者进一步分为基金会 学术性社团 行业性社团 专业性社团 联合性社团等 后者进一步分为教育类 科技类 文化类 卫生类 体育类 社会福利类等 3 非营利组织的分类 3 非营利组织的分类 会员制 非会员制 公益型组织 互益型组织 基金型组织 实体型组织 非营利组织 免登记公益性社会团体 人民团体 一般公益性社会团体 教育 文化 卫生 公共服务等领域 互益性社会团体 同学会 联谊会 兴趣团体等 经济团体 行业协会 商会 工会等 慈善募款协会 广东省慈善总会等 公募基金会 中国青少年发展基金会 中国福利基金会等 非公募基金会 香江社会救助基金会 广东省茂华慈善基金会等 民办非企业单位 民办的医院 学校等 事业单位 公办的学校 科研院等 51 八大人民团体 人民团体是1949年前后在共产党领导下建立起来的统一战线组织 各人民团体的成员基本涵盖了各种主要统战对象 工人 青年 妇女 科学家与工程师 商人 华侨 文艺界等 人民团体被定位为党和国家与人民群众之间的双向的桥梁与纽带 一方面 人民团体协助执行党和国家的各项政策 命令 并向人民群众传达 另一方面 了解和收集人民群众的意见 观点和利益 并带回到党和国家的政策制定过程当中 人民团体的眼睛需要同时向上看和向下看 不同时期会有不同的侧重 过去20多年的改革中 人民团体的政治角色实际上有所弱化 而功能性角色则在加强 52 所有人民团体都呈现伞形组织结构 在全国各地建立了成千上万个分支机构和附属团体 拥有数以百万的会员 八大人民团体是指在全国政协拥有议政席位的八个人民团体 中华全国总工会 中国共产主义共青团 中国科学技术协会 中华全国工商联合会 中华全国妇女联合会 中国全国归国华侨联合会 中华全国台湾同胞联谊会 中华全国青年联合会 54 非营利组织的总和被称为 非营利部门 或 第三部门 目前在世界上几乎所有的国家里 都存在着一个由非营利组织组成的庞大的非营利部门 萨拉蒙教授非营利组织国际比较研究项目数据 在全球42个国家开展的 这个部门的平均规模大约是 占各国GDP的4 6 占非农业人口的5 占服务业就业人口的10 相当于公共部门就业人口的27 在一些发达国家如荷兰 爱尔兰等国家 非营利部门占其GDP及非农就业人口的10 以上 55 把非营利部门称为 第三部门 是相对于作为第一部门的国家体系和作为第二部门的市场体系而言的 56 缺乏效率 缺乏公平 57 58 非营利组织出现在国家和市场之间 当国家体系中的政府不能有效地配置社会资源 政府失灵 市场体系中的企业又囿于利润动机不愿提供公共物品 市场失灵 的时候 非营利组织便出现了 非营利组织不同于政府 不是以政治权力为核心 不存在自上而下的等级制统治体系 而是以志愿公益为宗旨 以受益者的需要为导向 能够实现公益资源的有效配置 非营利组织不同于企业 不是以牟利为动机 不受市场规律盲目左右 因此能够实现更大范围的社会公平 实践表明 非营利组织作为一种新的资源配置体制 弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足 59 问题无论国家体系还是市场体系 都是相对独立的整体 第三部门却不构成一个整体 它们更像是一盘散沙 无所不包 非营利组织所动员的社会资源无论在规模上 构成上还是能量上 远不及国家体系和市场体系 非营利组织无论作为整体还是个体 都难以与政府 企业相抗衡 在它们彼此之间还难以形成真正平等的相互关系 作业 1 中国有哪些NGO组织 每个同学准备10个 熟悉1至2个 它们的宗旨 性质以及活动 2 汶川地震等重大自然灾害中有哪些NGO组织参与了救援和灾后救助 发挥了怎样的作用 一 非营利组织核心价值观的科学含义慈善主义 爱心主义现代慈善救助观是什么 讨论1 是施舍的 非平等的 还是一种 不图回报平等人权的特殊表现 案例分析 2006年湖北襄樊女企业家取消对女大学生的助学资助2007年08月24日08 28长江商报在去年 2006 8月的金秋助学会上 襄樊市白鹤实业公司书记 经理马建先资助了杨敏 当时约定 马每年资助1000元学费 直到杨敏大学毕业 这一次 马建先和另两名女企业家拒绝继续提供资助 面对网友的指责 三名女企业家也始终保持沉默 昨日 经过本报记者反复沟通 马建先和孙秀锦才接受了采访 如果一个受助者连最起码的感恩都做不到 将来如何服务社会 如何能帮助和他们一样的贫困生 马建先说 她思考再三 才决定停止对杨敏的资助 另一位拒绝继续资助的是光锦建材公司吉象地板分公司总经理孙秀锦 孙说 她以前也资助过很多大学生 双方都保持了良好的沟通 有些至今还经常与她聊天 许多受资助的大学生在校参加献血 参加志愿者活动 让她很欣慰 当然 我资助的孩子没有联系我 我也有责任 我应该主动关心一下 在这个问题上 我们大多资助者也没有做到 热帖 腾讯网友批评湖北襄樊女企业家马建先 孙秀锦等的帖子 资助别人难道就是为了求回报的吗 那你资助别人的目的是什么 还是有钱的企业家 慈善家呢 虚有其名的求名逐利者 腾讯网友 形式主义 资助就资助 别大搞特搞什么仪式 你是资助 不是施舍 批评不知感恩大学生的帖子有 你不去资助 你有感触吗 打个比方 有一个要饭的 和你要钱 你的良心一动 给了他100元钱 他连谢也没说 伸手打了个的 扬长而去 请问下次还会给吗 即使他不打的 不说谢谢 转身就走 你下次还会很高兴的给吗 腾讯网友 捐助不一定要回报 但受助不要冷冰冰 腾讯网友 人穷不要紧 关键是有尊严有良心 如果连感恩都不知道 那资助他们将来也只会危害社会 2 爱心主义 慈善主义 的价值观与捐赠数额的关系案例分析 如何看待2008 5 12汶川8级大地震 富人 捐款的额度 1 三个 1个亿捐款 万科老总王石的200万 后来捐款总额达到1亿元 怕上火 喝王老吉 1亿元 天津荣程联合钢铁集团有限公司董事长张祥青及其夫人荣钢总经理张荣华于2008年5月18日义演赈灾晚会上 捐赠3000万元 受气氛的影响 当场决定追捐7000万元 总额达到1亿元 他说 他是唐山人 大地震失去了父母和哥哥 2 刘德华捐款 刚开始10万元 成龙捐 1000万元 帖子 发表于2008 5 1416 58刘德华地震捐款10万元和捐一元有什么区别我觉得很恶心不是一般的小气据说他当年跪拜的川剧变脸大师就是四川汶川人 当年的不了了之到如今的如此绝情 可怜天下粉丝啊 3 汶川地震后捐款感动中国的义丐徐超南京市在江宁区东新南路的一个募捐点 这感人的一幕发生昨天中午12点 一名约60岁的老人来到了募捐点 他头发花白 穿一件蓝色衣服 胸前的补丁起码3个 背后的则不计其数 衣服下摆已经破烂 脚上穿一双破烂的凉鞋 手中还拿着一个讨饭碗 他将全身的零钱兑换出了一张一百元 老人走后 在场很多人都流下了