改革开放以来我国住房政策变迁的过程PPT课件

改革开放以来我国住房政策变迁的过程 1 根据不同时期中国住房制度改革的背景和特征 可以将其划分为四个阶段 即 初步实践阶段 1980年6月 1994年6月 综合配套阶段 1994年7月 1998年6月 全面推进阶段 1998年7月 2007年7月 结构调整阶段 2007年8月至 2 改革开放后 邓小平于1978年和1980年发表的两次关于解决住房问题的谈话拉开了我国住房制度改革的序幕 也意味着我国的住房政策开始由福利化向着市场化方向发生转变 一是表现在住房投资上二是表现在住房分配上 在改革开放之初 以全价出售公房和以三三制的办法补贴出售公房等房改政策都属于局部的试点措施1985年 在城镇住房建设中 企事业单位的投入比重达到了60 70 政府投资 包括中央政府投资和地方政府投资 减到了20 的水平 个人投资为10 左右 就住房分配体制的变化来看 出售公房与提高租金都反映出了住房分配上等价交换的导向 即住房的分配再也不是无偿性的 职工的住房消费支出将会不断增加最终达到市场化所要求的水平 当然 住房投资体制的变化与住房分配体制的变化是高度相关 密不可分的 任何一个方面的变化同时都意味着另一个方面的变化 这两方面的变化又共同体现着改革开放之初我国住房政策从福利化向市场化的转变 3 出台统一的住房改革政策 1988国务院于2月下旬正式签署了这个方案 下达了 国务院关于印发在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案的通知 1988年的房改方案在颁布后的几年里并没有得到有效执行 我国的住房制度改革不仅没有取得明显进展 甚至可以说是基本上陷于了停顿 虽然不少城市都推出了本地区的房改案 但这些方案并没有真正被付诸实施住房制度改革的停滞局面直到1991年才被打破 1991年10月份召开的第二次全国房改会议确立了租 售 建并举 以提租为侧重点的原则 并形成了 关于全面推进城镇住房制度改革的意见 4 1991年的房改政策相对于1988年的房改方案在内容上发生了一定的变化 比如1991的房改政策作出了关于全面推进住房公积金制度的规定 但是 1991年房改政策出台的主要意义还不在于政策内容上的变化 而是在于使住房制度改革受到了重新关注与强调 在于住房制度改革在经历了几年的停顿后得以继续推进 5 综合配套阶段 国务院于1994年7月发布了 国务院关于深化城镇住房制度改革的决定 国发 1994 43号 简称 房改决定 第一次明确了城镇住房制度改革的根本目标 即 建设与市场经济体制相适应的新城镇住房制度 很明显 确保 新 制度的顺利运行 需要建立起一套界定清晰 受法律保护和部门监督的产权体系 并造就千百万多元化的产权主体作为市场运作的微观基础 由此 公房出售再次成为这一时期房改的重点 1996年8月国务院办公厅转发了住房制度改革领导小组 关于加强国有住房出售收入管理的意见 同意售房收入全部留归售房单位并用于住房建设和住房改革 至此 产权单位进行房改的积极性才得以调动 公房出售才得以继续开展 6 全面推进阶段 出台停止住房实物分配政策1998年7月份 国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知 以下简称房改通知 的颁布 住房的实物分配被明令停止 住房实物分配的停止意味着单位与住房供给之间联系的切断 意味着职工将要通过市场来满足自身的住房需求 意味着单位内住房制度的福利色彩将被最终消除 这样 我国的住房商品化改革在经历了20来年漫长而又曲折的过程后便达到了一个高潮 或者说我国的住房制度改革在经过了20来年的历程后从量变进入了质变 7 出台住房市场调控政策 2003年 伴随着 国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知 的颁布 国家将住房政策的重点放在了对住房市场的调控上来 2003年9月 全国首次房地产工作会议在北京召开 第一次提出房地产业已成为国民经济的支柱产业 会后下发了 国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知 前者的目的在于确立市场化的住房制度 使市场在住房资源的配置中发挥出基础性的作用 后者的目的则在于弥补住房市场之不足 完善市场化的住房制度 促使住房经济的平稳运行和住房市场的健康发展 8 在2003年以后的几年里 我国出台了一系列的住房市场调控政策 2005年3月被称为 老国八条 的 国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知 出台2005年5月9日 国务院办公厅下达了 国务院办公厅转发建设部等部门于做好稳定住房价格工作意见的通知 这一通知被作 新国八条 2006年5月17日 温家宝总理主持召开国务院常务会议 提出被称为 国六条 的房地产业六项调控措施 2006年5月24日 国务院办公厅下达了 国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知 这一通知被称作 国十五条 这些政策采取了扩大普通商品住房的供应规模 严格控制被动性住房需求 加大对投机性和投资性购房需求的控制力度 加强对住房市场的监管和对住房市场交易秩序的整顿等措施 以努力防控住房市场的过热问题 9 2008年我国的住房市场调控政策从以防控住房市场的过热为导向转变为以刺激不景气的住房市场为导向 2008年10月22日 财政部 国家税务总局于发布了 关于调整房地产交易环节税收政策的通知 决定适当减轻个人住房交易的税收负担 当天 中国人民银行也宣布了下调个人住房公积金贷款利率和调低最低首付款比例等决定 这些决定对于居民首次购买普通商品住房都能够起到支持性作用 2008年12月20日 国务院办公厅发布了 国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见 该文件为了进一步鼓励普通商品住房消费 一