谈如何加强对现场安全文明施工措施费的计价管理.doc

谈如何加强对现场安全文明施工措施费的计价管理摘 要 江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法自2006年1月在我省施行以来，已三年有余。本人结合从事现场安全文明施工措施费核定工作的体会，对该项费用计取过程中存在的有关问题进行分析并提出相应措施，希望能给各位领导、专家在对现场安全文明施工措施费计价管理体系改革的过程中提供一点微薄的参考，使现场安全文明施工措施费计价管理体系逐步得到完善。主题词 措施费 计价 管理为加强建设工程安全生产、文明施工管理，保证现场安全文明施工措施费落实到位和专款专用，切实改善施工从业人员的作业条件和生活环境，国家、省、市建设行政主管部门先后出台相关规定，规范现场安全文明施工措施费的管理。一、现场安全文明施工措施费的定义现场安全文明施工措施费是指工程施工期间为满足安全生产、文明施工、职工健康生活所发生的费用。现场安全文明施工措施费分为基本费、现场考评费和奖励费三部分。基本费为施工单位在施工过程中必须发生的安全文明措施的基本保障费用。现场考评费是指施工单位执行有关安全文明施工规定，经考评组织现场核查打分和动态评价获取的安全文明措施增加费。奖励费是指施工单位根据与建设单位的约定，加大投入，加强管理，创建省、市级文明工地的奖励费。二、现场安全文明施工措施费费率的确定2006年开始，我市全面执行江苏省建设厅关于印发江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法的通知（苏建价2005349号），并出台关于贯彻的实施意见（吴建定20061号）（以下简称实施意见），实施意见规定凡2006年1月1日以后发出招标文件的招标工程或签订合同的工程（非招标）按该文件执行。实施意见中明确现场安全文明施工措施费费率标准根据不同专业划分如下： 现场安全文明施工措施费费率表序号工程名称基本费率（%）现场考评费率（%）奖励费（获吴江市级级文明工地/苏州市级文明工地/省级文明工地）（%）1建筑工程（土建工程）2.01.10.3/0.4/0.72构件吊装0.80.53桩基工程1.00.60.15/0.2/0.44机械施工大型土石方工程1.00.65单独装饰工程0.80.50.15/0.2/0.46安装工程0.70.40.15/0.2/0.47古建工程1.40.80.2/0.3/0.58园林绿化工程0.70.49市政工程1.00.60.15/0.2/0.4注：表中所列工程均为单独发包工程。实施意见中明确建设工程现场安全文明施工措施费为不可竞争费。在工程预算、投标报价或标底中应足额计取。其基本费用按规定标准列入其他项目费中投标人部分；现场考评费和奖励费以最高暂定费率列入其他项目费中招标人预留金部分（直接发包工程，同样应按文件规定及费率标准在报价中计取建设工程现场安全文明施工措施费）。工程竣工时，由造价管理部门结合安全监督部门对工程施工现场考评情况和工程获得文明工地的等级，予以核定，并作为结算依据。三、现场安全文明施工措施费计取过程中的有关问题及应对措施1费率分配不当，计取不合理。新的计取办法在实行过程中也发现了一些问题，不管什么类型的项目，至少可以计取基本费，但基本费所占比例较高，达到整个现场安全文明施工措施费一半左右，有的情况下按文件规定计取时会出现不合理的情况。例如，一个单位工程由一个总承包施工企业承建，但一些附属工程根本就没有进行招投标，只作为零星增加工程，甲乙双方签定补充协议后进行施工，施工企业在安全生产、文明施工方面基本就没有相关费用的投入，但在结算时却同样可以计取该项费用或者至少可以计取基本费，十分不合理。应对措施：建议上级管理部门调整费率，可在总费率保持不变的情况下，适当减少基本费率，相应增加现场考评费率和奖励费率。2人为因素影响，导致计取不合理。现场考评费率是以安全监督部门的考评打分作为计算基数，在一定分数段内的同级别文明工地，因分数的不同而出现不同的考评费率。例如获得同样吴江市级文明工地的工程，因人为打分原因，可产生85-100分不等的分数，按文件规定计算，可导致计取不同的考评费率。应对措施：对未获得任何级别文明工地的工程，可按原文件规定计算计取，对获得同级别文明工地的工程的考评费率应以相同的费率计取。2008年7月，苏州市工程造价管理处下发的文件关于建设工程计价有关问题解释有通知（苏建价便200814号）第七条中已明确规定：在计取安全文明施工措施费，凡获得文明工地的项目，除计取相应的奖励费外，可直接足额计取现场考评费。3.施工企业管理不善,导致不能计取现场考评费。实施意见中已明确：现场安全文明施工措施费分为基本费、现场考评费和奖励费，施工单位应在施工过程中向市安监站申请告知检查，不申请告知检查的工程不得计取现场考评费。有的施工企业管理不善，对有的文件根本不重视，到工程竣工结算审计时，在办理现场文明施工措施费核定过程中，才发现其中的现场考评费的计取应该在工程施工中就要向安监部门申请告知检查，根据得分情况计取。此时工程已经竣工，无法进行施工现场考评，也就不能计取该项费用。应对措施：施工企业加强企业内部管理，在工程施工过程中，及时和市安全监督部门联系，申请告知检查，保证相关费用能按相关规定计取。4建设单位原因，导致不能计取现场考评费率。由于建设单位的原因，未能办理后续手续，例如土地证、设计审查批准书等，因而后续的建设工程施工相关手续不能办理，安全监督部门也就没有对工程进行相应的考评工作，也就不能计取相应的现场考评费和奖励费。应对措施：工程招标时要求提供各项前期手续，从而保证招标结束后，后续建设工程相关手续能顺利进行；建设监察部门加强工地现场督查，未取得工程施工证，工程不得开工建设（要涵盖建设各专业工程，如建筑、市政、安装、装饰、仿古和园林绿化工程）。5管理部门之间协调不到位，导致不能计取现场考评费。例如大型土石方工程和园林绿化工程，基本只办理工程招标手续，后续手续根本不办理（条件不具备），也就不可能计取到现场考评费。应对措施：管理部门之间相互协调，做好对大型土石方工程和园林绿化工程的考评工作（实在无法协调就建议取消考现场评费率或者调整基本费率），保证该项费用落实到位。四、造价管理部门应加大管理力度，确保各项措施落实到位经统计，2007-2008两年中，我市共有466个建设工程项目进行了现场安全文明施工措施费费率核定（实际核定数为627个项目，其中161个项目为06年1月1日新的管理办法执行前开工的项目），其中：建筑218个，市政187个，安装35个，装饰26个。共有251个项目计取了现场考评费，约占53.9%，其中：建筑172个，市政71个，安装3个，装饰5个，分别占各自比例为：78.9%、38%、8.6%、19.2%。从以上数据可以看出，进行现场考评的工程主要是以建筑工程为主，市政、安装、装饰工程进行考评的，相对较少。造价管理部门应当加大管理力度，保障各项措施和资金落实到位。具体做好以下工作：1严格贯彻执行江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法，完善配套管理制度，与相关管理部门密切配合，形成合力，通过把好招投标、合同备案、施工许可关，约束建设、施工双方按规定计取现场安全文明施工措施费，确保该项费用计取到位，为安全生产、文明施工提供经济保障。2. 继续加大对现场安全文明施工措施费核定制度的宣传力度，向建设单位、施工企业、监理单位、造价咨询单位等工程建设各相关单位宣传相关规章制度，特别向建设单位强调安全生产、文明施工的重要性。引导各专业施工企业尽早办理相关手续，从原来单一的建筑专业施工企业申请告知检查、申报文明工地到各个专业全面发展，确保各个专业工程均能做到安全生产、文明施工相关措施和资金落实到位。3应充分发挥经济杠杆的作用，让施工企业积极、主动加强施工现场安全生产、文明施工措施费用的投入。对于施工企业对工程安全生产、文明施工的费用投入相对较少甚至没有，施工现场经现场考评得分较差或发生安全事故的，非但不能计取现场考评费，基本费也应按相应比例适当扣除，加大违规成本，促使其加强现场安全生产、文明施工的措施费用的投入。五、相关各方各尽其职，为安全生产、文明施工提供保障建设单位要充分加强对施工企业相关费用的监督管理,确保现场安全文明施工措施费专款专用；施工企业只有不断加强建设工程现场安全文明施工管理，不断提高安全生产的责任意识，才能有效防止安全事故的发生；相关管理