突破“瓶颈”推进高中教育发展.doc

云南日报网省委副书记丹增随着高校的不断扩招、“普九”的迅速推进，高中阶段教育已成为制约我国教育事业发展的“瓶颈”。最近，中国教育报在头版头条发表了中共云南省委副书记丹增的署名文章突破“瓶颈”推进高中教育发展。这篇文章对深化我省高中教育改革，促进我省高中教育发展具有较强的指导意义，现全文转载，以飨读者。高中教育是义务教育和高等教育的衔接点，在我国整个教育事业中占有重要的地位。改革开放以来，特别是近4年来，我国高中教育规模迅速扩大，教育资源配置日益优化，教育质量稳步提高，教师地位和待遇明显提高。但随着我国经济社会的全面发展和教育改革发展的逐步推进，高中教育资源总量不足、布局结构不合理、师资力量匮乏、教育教学质量偏低等问题日益凸显，成为制约我国教育事业协调发展和劳动者素质提高的“瓶颈”之一。当前，找准问题，积极利用有利条件，尽快突破高中“瓶颈”，推进高中教育的改革与发展，已成为我国教育事业全面发展的最紧迫任务之一。一、高中“瓶颈”的表现及形成原因以云南省为例，其主要表现在以下四个方面：一是教育资源短缺，教育供需矛盾突出。虽然云南自2000年以来，普通高中招生连续4年以15以上的速度在增长，但整个高中阶段招生增长总体仍显缓慢。毛入学率3年仅增加了273个百分点，比全国平均水平低155个百分点，初中毕业生升学率仅为4398。二是布局不合理、发展不协调。目前云南的多数普通高中是高、初中合设，独立设置的仅占高完中学校的163，而且规模偏小。普通高中与职业高中、中专的发展也不协调。三是投入严重不足，投资渠道单一。省级财政多年来无高中建设专项资金，地州市县财政用于高中建设资金数额也十分有限，依赖国家资金办学的意识仍然普遍存在。四是教师素质不高，教育教学质量偏低。云南中小学教育教学质量一直不高，仅从高考成绩看，我省高考录取分数线多年以来一直处于全国下游。云南高中教师学历合格率仅为7246，需要补充大量合格教师。造成这些问题和困难，主要有认识不到位、体制改革慢、机制创新难等方面的原因。虽然教育系统已进行了一系列的改革和调整，但改革尚未涉及到体制变革、机制创新、资源重组等深层次的内容，使我们的教育还没有彻底从计划经济体制的束缚中解放出来。云南省高中教育在这一点上的问题显得尤为突出。二、突破高中教育“瓶颈”的有利条件自从我国提出科教兴国战略之后，各级党委、政府都对教育改革与发展问题给予了高度重视，举国上下已经切切实实地把教育摆到了优先发展的战略位置上。如云南省委、省政府已于2002年决定实施云南省基础教育振兴行动计划，推进科教兴滇战略，同时专门成立了教育改革与发展领导小组，并把高中教育作为一项重点工作，为高中教育加快发展提供了有力的组织领导保障。并且，随着人民生活水平的逐步提高，在完成义务教育以后，让子女接受更好、更高层次的教育成为人民群众越来越强烈的愿望和要求。目前，教育工作的重点正从抓“两基”向巩固“两基”成果、加快高中教育发展转移，发展重心逐步上移，国家扶持力度不断加大，社会氛围逐步形成，为高中加快发展奠定了坚实的基础。三、推进高中教育发展的基本原则及办法措施高中教育的改革，要保证正确的发展方向，必须坚持普通高中与义务教育并重、外延扩张与内涵发展并举、高中非义务教育市场适度调节与教育公平兼顾、高中教育与职业教育协调发展等基本原则。我们要真正突破高中教育“瓶颈”，当前应该重点从以下几个方面入手：1加快高中教育管理体制改革，强化政府的宏观管理职能。要深入高中教育管理体制改革，切实转变政府管理教育的职能。教育行政部门的职责是，引导教育健康有序地发展，走依法治教、依法促教的路子，政府管教育的职能要逐步转向教育规划、政策供给、执法监督和教学督导等宏观管理，承担起信息、咨询、监督的任务。逐步落实学校自主办学的人权、财权和事权。2创新高中学校管理机制。公办高中要推行“全员聘任，岗位管理”的人事制度改革，积极探索学校人事制度改革的新路子，鼓励学校从国内外引进优秀教师和管理人才，逐步取消各地教育、人事部门对学校教师和管理人员调动的行政性审批，实行备案制。逐步建立无行政级别的高中学校体制，有条件的地区可试行校长年薪制。3积极鼓励社会力量投资教育，大力发展民办高中。尽快出台全面贯彻民办教育促进法的实施细则，鼓励和引导有实力的民营企业、机构或个人通过多种形式举办上规模、高水平、有特色的高中学校。4加大投入，大力扶持高中教育。在充分考虑当地群众承受能力的基础上，适当提高高中教育个人分担比例；在保证每年统招计划不减少的前提下，按有关规定适当调整择校生比例。鼓励有条件的高中积极推行“学校贷款、财政贴息、学校还本”的资金筹措机制。采取拨款与贷款相结合和政府贴息方式，发挥财政资金的扩张效应，吸引社会资金参与高中建设。增加财政对高中教育的投入，设立普通高中建设的省级专项资金，补助各地优质高中建设。5调整高中布局，抓好示范性高中建设。加强等级学校建设，继续实行普通高中“分级达标、分类推进、动态管理”的激励机制，有计划、有步骤地将一批一般普通高中重点建设成为省级优质高中，扩大优质高中的资源总量。6实施高中“名校”带动扩张战略。鼓励“名校带民校”，鼓励“名校”改扩建，鼓励“名校”异地新建、开辟新校区，鼓励“名校”带新校。7大力加强师资队伍建设。要加大人事制度和分配制度改革的力度，以事业留人、以感情留人、以合理的收入留人，建立教师流动服务机制，尽快解决好人才进不来的问题和优秀高中教师流失的问题。8积极推进教育教学改革。要以课程改革为核心，以素质教育为目标，努力培养学生的创新精神和实践能力，逐步建立符合素质教育要求的对学校、教师、学生的评价制度。改革考试评价制度，探索高中阶段学生招生指标分配与初中素质教育水平、教育质量评价结果合理挂钩的招生制度。鼓励教师结合教学实践，改革传统课堂教学模式，鼓励学生合作学习，探究学习、自主学习，培养学生创新精神、学习能力、实践能力和继续发展能力。9努力营造普通高中教育发展的良好环境。各级党委、政府要加强对高中教育改革和发展的领导和研究，将高中教育的发展纳入当地经济和社会发展的总体规划。维护学校依法自主办学的合法权益，减少面向普通高中学校的各类检查、评比，严禁任何单位和个人以任何理由向学校乱摊派。各有关部门和社会团体等要发挥各自的优势，共同努力，在全社会形成关心、支持高中教育改革与发展的良好氛围。冲破教育“瓶颈”创办民办高中2008年04月28日汉阴县政协网出处：钟志 （本文已被浏览 798 次）冲破教育“瓶颈”创办民办高中汉阴县发展高中教育的思考中共汉阴县委统战部汉阴县属国家扶贫重点县，地处陕南中部，北枕秦岭，南依巴山，凤凰山横贯东西，汉江、月河穿境而过，形成三山夹两川地势。全县辖18个乡镇，182个行政村，版图面积1347平方公里，人口28.9万，其中农业人口24万人。2002年全县实现国内生产总值5.91亿元，地方财政收入达3403万元，农民人均纯收入达1408元。交通便利，通讯快捷，电力充足，环境优美，经济社会发展前景广阔。全县教育事业在县委、县政府高度重视和各级、各部门、广大干部群众的共同努力下，取得了长足发展。普及“九年义务教育”取得一定成绩，高中教育正在调整、提高，步伐明显加快。由于高中入学高峰的到来，高中办学面临种种困难，上学难问题已成为社会热点问题，高中教育的发展已成为制约我县教育整体发展的“瓶颈”，如何冲破这个瓶颈，成为我们当前思考和急需解决的重要问题。一、全县教育发展现状1、基本情况。全县有239所中小学，其中：高级中学1所，完全中学3所，单设初中12所，九年制学校8所，完全小学123所，在校学生51099人，其中高中学生2649人，初中学生15550人，小学学生29310人，小学入学率为98.57%，初中入学率为92.48%，高中入学率21%。教职工总数2172人，专任教师2057人。其中中学教职工740人，专任教师727人，大专以上文化程度670人，学历达标率为90.5%（其中：高中教师139人，本科学历97人，学历达标率为69.7%）。小学教职工1432人，专任教师1330人，中专以上文化程度1266人，学历达标率为88.4%。汉阴县自九七年实施九年义务教育以来，截止到2002年，修建校舍68处，总面积为47125m2，总投入1864.63万元，排除D级危房31219m2,新建校舍25882m2，办学条件得以改善，规模逐步调整，教育资源合理配置，教育质量逐步提高。2003年全县“三试合一”参加考试人数1873人，参考率为50.62%，人均总分291.2分，居全市第六位，其中500分以上人数182人，400分以上人数720人，居全市第五位，较往年有了明显提高。2003年高考达省线首次突破百人大关达138人，比2002年净增55人，增长率为66%。2、初中教育现状。全县的初中教育，随着普及九年义务教育的实施，办学条件得到了较大改善，每所单设初中、九年制学校都新建有教学楼，实验楼建设正在实施中，初中入学正由高峰期回落。2003至2008年按“普九”要求，初中入学将分别是6300人、5900人、5100人、5000人、4800人、4500人，以后将保持在4000人左右。3、高中教育现状。全县的高中教育随着社会经济的发展和教育的起伏，走过了发展、巩固、调整、再发展的艰难历程。理是起步早、波动大。全县有四所完全中学，占有安康市36所完中的九分之一，在全市算是起步较早。汉阴中学创办于1935年，已有68年历史，居全市10所重点高中之一。蒲溪、平梁、漩涡中学均建于50年代，有40年以上的建校史。学校以高中教育为主，初中为辅，高中在校人数达1500余人。八十的代中期，平梁、漩涡高中停办了几年，九十年代初恢复，办学重点转为初中，高中教育开始滑坡，生源减少处于进退两难的境地，近几年由于初中高峰到来，高中才有了转机。二是投入少，发展慢。四所完中由于投入少，远远达不到省上规定的完全中迷的办学标准和要求。汉阴中学有84年修的24个教室的教学楼一栋，98年修的2500m2的综合楼一栋，2001年修的2264m2的实验楼一栋；平梁中学、蒲溪中学、游涡中学近几年建了教学楼、实验楼，但教师办公、学生宿舍严重不足。现在各校教室、师资、宿舍、办公及教学辅助用房均达不到教学要求，严重制约着高中教育的发展。4、存在问题（1）基础教育薄弱。汉阴县实施普及九年义务教育前后5年，尚未通过省上验收，基础很薄弱。一是教育经费投入不足。由于乡镇财政困难，按教育法规定的“三个增长”，生均公用经费、危改资金无法落实，用于学校建设的资金几乎没有。二是小学、初中部室硬件建设问题多，初中普遍不达标，无实验室、仪器室等规定的八室一部。（2）高中教育脆弱。一是高中资源使用处于饱和。现在四所完中2003年为了应对高中扩招，已充分利用了学校一切资源保招生，明年继续扩招问题更多，首先是缺教育。按扩招计划预测到2008年缺教室79音。二是高中教师缺编问题严重。今年缺编38人，各完中教师目前均是超负荷工作，半数以上教师带3个班主课，按省上新颁师生比1：15标准配置，根据招预测，到2008年全县高中教师缺编达306人。三是教学硬件达不到完全中学办学达标要求。不仅是教室不够，必备的教学实验室、仪器室、电教室等十室一部均不达标，教师办公用房、学生用房也相对紧张。汉阴中学无学生公寓，现在全部是租住在外。平梁中学也无学生住房，多半租住在外，教师无公用住房，全部是集体办公。四是办学规模小，满足不了高中扩招的需求。二、高中教育发展前景分析跨入新世纪，党中央作出了实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的重大决策，为汉阴教育发展提供了机遇，随着“普九”的达标，高校招生制度的改革，又为高中教育创造了千载难逢的发展机遇。根据省委、省政府贯彻中央决定的实施意见，2010年陕西省将普及高中阶段教育，全省接受高中教育人数达168万人，初中升学率要求达到80%以上。按照安康市政府20032号文件关于加快普通高中建设发展的意见要求，全市2010年普及高中教育初中升入高中的入学率达到55%以上。通过对汉阴2003年至2008年初，高中教育发展态势的初步分析（见附表）按照招生率每年递增5%的比率，2008年达到50%，六年内全县高中招生将净增2126人，高中在校生将达到8千人以上，是现在高中在校人数的3倍，这为汉阴高中教育的发展提供了广阔的前景。同时，随着汉阴经济的迅速发展，社会需求的不断增长，人们对子女教育育培养的观念在发生变化，要求在提高，期高在攀升，投入大加大，更多的人舍得花钱送子女上高中、重点高中，甚至有人送子女上外地的有影响的民办高中。培养人才，加快经济发展已成为人们的共识，这为发展高中教育奠定了坚实的社会群众基础。今年全县四所完中、高中上学难成为社会热点，就是最好的应证。由于汉阴高中教育办学规模小，现有资源利用处于饱和，教育严重缺编且不配套，教学设备严重不足，严重制约着我县高中教育质量的提升，影响着事业的发展，成为制约我县教育整体水平提高发展的“瓶颈”，成为人们普遍关注的问题，成为各级领导思考的焦点。同时，由于我县属国家级扶贫开发重点县，县域经济能力有限，各级财政困难重重，没有能力拿出很多的钱发展高中教育，到2008年，要把高中教育办学规模扩大到现在的3倍，至少要扩建两个汉阴中学这样规模的学校，尚能达到高中教育发展需求，即需要扩建资金几千万元，这对汉阴财政是一个不小的数目，鉴于此种情况，我们认为冲破“瓶颈”的出路是对外招商引资，对内千方百计融资，创办民办高中，为全县高中教育发展辟开新路。创办民办高中，首先有国家对发展民办教育法规的保障。国家颁布了民办教育促进法，为民办教育事业的发展指明了方向，提供了政策依据、法律保证；其次，汉阴有为民办高中发展的空间，有源源不断的学生资源，2003年至2010年初中毕业生每年均在5000左右，公办高中扩招能力很有限，到2008年突破2000人都有一定困难，这为民办高中提供了充足的生源保证；再其次，我县为民办经济新产业的发展创造了良好的投资环境。一是县委县政府领导高度重视对外开放搞活动，招商引资发展汉阴绿色经济，提升县域经济实力；二是出台了一系列对外招商的优惠政策，创造了良好的发展软环境；三是县城南开发为创办民办高中提供了非常优越的创业基地，为开发商提供巨大的发展空间。发展民办高中是冲破“瓶颈”，推动我县高中教育发展的有效途径，是获取投资客商、家庭社会、政府部门“三赢”的好事，是利在当代、功在千秋的宏图伟业。三、发展高中教育的对策和建议1、更新思想观念，对外招商引资。要把认真落实党的十六届三中全会精神和省委、省政府关于进一步加快非公有制经济发展若干意见重点扶持六类企业的优惠政策体现在放手发展我县高中教育产业的工作中，进一步解放思想，转变观念，拓宽思路，打破单一办学思维定式，放宽投资领域，创新办学机制，主动出击，广交朋友，对外发布信息，到省内外多方洽谈，大力宣传汉阴发展高中教育的优惠政策和优势条件，用我们最有说服力的高中教育市场生源和良好的投资环境来吸引民办企业和有识之士来汉投资办学，创办民办高中，发展教育产业。2、整合教育资源，优化办学条件。我县教育资源比较丰富，仅教育资产和师资力量就大有潜力可挖。相关部门要尽快对全县教育资源进行调查摸底，提出综合开发利用方案。对富余和闲置资产进行合理配置，重组盘活。为了解决高中扩招的当务之急，教育主管部门应积极主动提供办学场所，优先将县进校、双星小学、县委党校及水电路讯条件较好川道中学优惠提供给投资商，便于其选择最佳方式，合作办学或租赁场地、校舍独资办学。对资金实力雄厚、办学经验丰富的客商，应以县城为中心、城南开发区为重点，对其整体转让城镇建设用地，出让企业闲置资产，促其办成高起点、高标准，规模化、现代化的民办高中。同时支持鼓励中学退休老教师和在职符合条件的中青年教师到民办高中任教，推进人才合理流动，充分发展我县教育人力资源的作用。3、放开生源市场，明确税费优惠。依据中省有关发展基础教育精神和民办教育促进法之规定，县教育行政主管部门应出台公办与民办高中教育招生政策，下达指导性招生计蚜；民办学校在招生上与公办学校实行公平竞争，享受同等条件，处于同等位置，共同享有生源市场。学生择校自由，教育部门不得限制，厚此薄彼。要明确和落实国家和地方对民办学校实行免税的政策。对民办高中收费，可由其根据办学投入和规模及本地经济发展现状，自定收费标准，报相关部门备案。县委、县政府对民办高中实行定点挂牌保护，切实保护民办学校及出资人的合法权益，严禁“吃、拿、卡、要”和乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。4、落实配套政策，实行平等待遇。当前，我县的高中教育正面临着新的挑战和加快发展的良好机遇，如何发挥基础教育优势，抓住时机发展民办高中教育，提高升学质量，全面提高素质，既是一个新的课题，又需各方通办协作，积极配合，形成共识，大力扶持。全县各级组织和相关部门要进一步转变职能，改进作风，规范行为，制定完善和落实各项配套服务措施，实施平等待遇，创造宽松环境，尽快形成公办、民办高中教育快速健康发展的新局面。对民办高中在土地使用、人才引进、资源分配、证照办理和收费优先解决和优惠办理；在安排使用的国债资金的各类财政专项扶持发展资金与办公学校一视同仁。民办高中及其从业人员享有与其它公办学校同等的户籍管理、档案管理、职称评定、劳动保险、社会保障、住房和子女入学入托等政策。民办高中可根据办学需要自主招聘教师并兑现工资及福利。县人劳、教育等部门对民办高中实行人才代理，把职称评定、考核晋升及教师业务培训、档案管理、教学教改等方面纳入全县整体范畴，提供全方位的优质服务。中共汉阴县委统战部钟志南省教育改革与发展经验交流会楚雄现场会交流材料之六创新机制 打牢基础 突破瓶颈推进全州教育事业快速健康发展中共红河州委 红河州人民政府（2006年9月9日）2004年6月，省委、省政府将我州确定为全省教育综合改革试点以来，在省委、省政府的正确领导和省教育改革与发展领导小组的具体指导下，我州按照全省的总体部署积极推进教育综合改革各项工作。现将我州教育改革试点工作的主要情况汇报如下：一、改革的思路和目标任务我州的教育综合改革始终坚持以人为本，适应社会和市场需求，加快体制机制创新，促进义务教育公共化，非义务教育多元化，后勤服务社会化，资源整合最优化，质量评估科学化，努力实现教育规模、速度、结构、质量、效益相统一。始终坚持打牢“两基”这个基础，突破普通高中教育和中等职业技术教育两个“瓶颈”，搞活用人、投入和政府对学校的管理三个机制，放开办学市场，努力创造与社会主义市场经济体制相衔接的、充满生机与活力的办学体制和办学模式。改革的目标任务是：努力突破教育体制性、机制性障碍，创造有利于人力资源、物力资源、信息资源充分引进，优化整合，相竞迸发，造福红河，服务社会的教育机制。努力推进办学机制的创新、人事机制的创新、分配机制的创新、投资机制的创新、评估督导机制的创新、社会保障和助学机制的创新。发展的目标任务：打好南部五县“两基”攻坚战，2007年以前，全面实现“两基”目标；实施“1650”教育世纪工程，突破高中“瓶颈”制约，加快普及高中进程，新建和扩建16所高中和职中，高中阶段毛入学率达到50%以上；推行“三教统筹”和“农科教结合”，构建高、中、初三级职业教育网络体系，形成以高级职业技术学院为龙头，以国家级重点中专和国家级重点职中为主干，以各县市职中及其它中、初等职教网点为支撑的职业技术教育网络体系；加强农村成人教育，基本扫除青壮年文盲，农村青壮年文盲率控制在3%以下，年均培训农村实用技术60万人次，使80%以上的农村劳动力掌握一至二门实用技术，使科教对农村经济的贡献率达到50%以上；支持红河学院加快发展，努力将多学科、多门类的红河学院申报升格为综合性的红河大学，实现州域内高等教育办学层次的整体提升；大力发展民办学校，2007年民办学校发展到150所。二、改革的主要做法（一）未雨绸缪，及早动员，提前准备2003年9月省委、省政府对全省深化教育改革、加快教育发展作出了一系列要求和部署后，我州积极响应，认真贯彻落实，迅速召开县市领导会议传达全省深化教育体制改革工作会议精神，并组织开展了南部5县“两基”攻坚、普通高中教育改革发展、职业教育深化改革、促进民办教育发展四个专题调研，形成了调研报告，对全州教育发展情况作进一步摸底调查。2004年2月州委政府召开北部七县市高中教育改革发展调研座谈会，就突破高中“瓶颈”制约广泛听取意见，进行动员部署。4月又召开了全州农村教育暨“两基”攻坚电视电话会，对全州农村教育和“两基”攻坚作出安排部署。（二）加强领导，制定方案，启动改革州委、州政府高度重视教育综合改革，州级四套班子主要领导听取了文山会议精神和我州贯彻意见的汇报后，要求全州按照省委省政府的部署迅速行动起来，州级成立了以州长为组长，州级四套班子有关领导和16个部门领导为成员的教育综合改革领导小组，在一周内组织起草了试点工作决定和实施方案及6个配套实施意见。州委、州政府先后主持召开了县市、州级部门、教育界、民主党派四个不同类别的座谈会，就改革实施方案广泛征求意见，并专题向省教育厅作了汇报。2004年7月19日，我州召开了规格高、规模大的教育改革发展工作千人大会，对全州深化教育综合改革，加快教育事业发展作了全面系统的动员和部署，并下发了中共红河州委、红河州人民政府关于深化教育体制改革加快教育事业发展的决定、红河州深化教育综合改革、加快教育事业发展试点工作实施方案等8个改革配套文件。全州各县市成立了以县市党政主要领导为组长的教育改革领导小组，组建了工作机构，认真学习贯彻会议精神，在州级8个文件的统领下，结合各自实际，研究制定了改革的方案和实施意见，在短短不到两个月时间内全州13县市都相继召开了教育改革会议，迅速启动改革试点。（三）认真督查，狠抓落实，稳步实施改革州委、州政府始终把改革作为促进教育发展的根本动力，对改革过程加强领导，进行指导和督查。在改革启动之初，州委办公室、州政府办公室下发了关于抓好全州深化教育综合改革几项重点工作的督办通知，对校长公选制、教职工聘任制、绩效分配制3个重点问题的改革提出了具体明确的操作实施要求，组织3个督查组分别由州级领导带队，到部分县市进行了督查指导。2005年7月，又组织了4个督查组由州委、人大、政府、政协的4位州级领导带队，对13县市实施教育综合改革一年来的工作进行了全面的督查指导。州级四套班子领导对教育改革进展工作非常关注，主要领导先后10余次听取教育部门的情况汇报，并深入到13县市的100多所中小学进行调查研究，各位领导还利用挂钩联系学校和到县市调研的机会过问和督查各地改革实施情况。州教育局加大工作力度，多次组织人员到县市和基层学校开展系统内部的专题督查。（四）把握全局，强化指导，全面推进改革为确保改革的顺利推进，州委、州政府根据全州教育综合改革推进的情况，召开了一系列会议，认真研究解决工作中出现的问题，推广先进经验，突出重点抓落实。一是2004年10月召开全州深化教育综合改革领导小组第一次全体会议，听取全州启动教育综合改革进展情况汇报，对各县市在推进改革工作中反映出来的问题作了深入分析研究，形成会议纪要下发各县市、各部门，要求进一步学习领会8个文件精神，积极稳妥地推进教育综合改革。二是2005年2月27日，州委、州政府召开全州教育综合改革现场会，现场参观学习蒙自的做法，对加快改革步伐、推进“1650”教育工程等作出新的部署。三是2005年4月，省改革领导小组召开红河州教育综合改革试点工作汇报会，在听取我州的汇报后，丹增副书记、吴晓青副省长作了重要讲话，对我州深化改革提出了要求，给予了有力的指导。会后，我州及时召开县市委书记县市长会议，强调要学习贯彻全省文山会议精神和红河汇报会精神，促进全州教育综合改革向纵深推进。四是2005年8月5日，州委、州政府在组织督查的基础上召开教育综合改革督查情况通报会，通报了全州教育综合改革一年来所取得的成绩和存在的问题，交流了先进经验，并对突出重点，深化改革，营造气氛，保持改革的良好发展势头，逐步实现阶段目标作了动员部署。五是2006年7月州人民政府对职业教育改革与发展作了专题研究，提出了今后几年职业教育改革与发展的思路和目标要求。三、改革取得的主要成绩（一）党政重教、社会兴教的良好氛围已经形成一是各级领导高度重视，形成了强有力的领导机制。各级党委政府一把手亲自抓教育、抓改革，呈现出关心改革的多了，研究改革的多了，抓改革的多了，忽视教育的少了，不懂教育的少了，不管教育的少了的“三多三少”现象。州和各县市都建立了领导联系挂钩乡镇、学校的工作制度。在综合改革中，县市党委政府克服种种困难、想方设法加大对教育的经费投入，南部5个边疆县既积极保证推进“两基”攻坚和巩固提高的需要，又尽力加快高中项目的规划和建设。二是各职能部门通力合作，形成了有力的工作机制。以县市教育行政主管部门和相关职能部门组成的改革领导小组，认真按照州委州政府部署和县市委政府的具体要求，发挥参谋助手和组织、协调的职能作用，全面实施教育综合改革，使改革积极稳步地推进，在发展高中、“两基”攻坚和巩固提高、“三制”改革、救助贫困学生、多形式办学等方面有了许多新举措，取得了新成绩。三是新闻媒体广泛宣传发动，形成了推进改革的舆论支持机制。全州上下重视宣传工作的导向作用，通过国家和省州电视、报纸、广播和宣传标语，积极宣传教育综合改革的精神，改革的做法和取得的成绩，使教育综合改革深入人心，有力地激发和调动了全州各族人民拥护改革，支持改革的积极性，为向纵深推进综合改革打牢了群众基础。（二）高中教育的发展速度正在加快围绕州委、州政府提出的用三年时间，新建扩建16所普通高中和职高，使高中阶段毛入学率达到50%的目标（即“1650”工程），各县市党委政府把加快高中发展，突破“瓶颈”制约作为认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会的一项基础工程和民心工程来抓。不论是北部还是南部，“1650”工程普通高中、职高建设项目已经全面启动，目前已有弥勒庆来学校、泸西泸源中学、蒙自一中新校区、开远一中新校区、建水六中、个旧一中等学校已建成投入使用，红河中学、石屏中学、元阳中学正加快建设进度，也将近期投入使用，其余学校也将在明年建成并投入使用。全州“1650”工程建设规划投资13亿多元，目前已投入近5亿多。与此同时，借“1650”工程的推进，各县市充分挖掘办学潜力，加快了教育资源的整合和学校布局调整，个旧十三中、十五中、弥勒二中、三中、四中等一批学校通过整合资源、改扩建为完全中学或高中。2005年全州普通高中招生14105人，比2004年增加2337人，高中阶段在校生达7万余人，同比增加2万人，高中毛入学率提高到38.51%，同比提高3.81个百分点。今年普通高中计划招生16400余人，同比增招2000余人，预计高中毛入学率达45%左右。（三）人尽其才，绩效优先的人事分配机制初步形成一是校长公选制全面实施。2004年我州各县市把实施校长公选作为“三制”改革的首要环节，掀起了改革的高潮，到2005年底共公选了286名校长，校长公选作为校长任用机制改革已形成制度化。通过公选，一批年富力强的同志走上了校长岗位。在推行校长公选的同时，各县市还结合自身实际，进行了校长年薪制、年度目标责任考核奖励制、校长职级制等一系列创新性改革，充分调动学校管理者的办学积极性。二是教职工聘任制启动实施，迈出了新步伐。各县市学校在教育综合改革中重新制定了教职工聘任办法，方案更趋合理，充分调动了教职工积极性。蒙自、红河等县市在全县范围内打破区域、校际界线实行全员竞争上岗，按城区、坝区、山区的顺序竞聘，完成了中小学教师聘任；个旧市采取用一次性奖励的办法鼓励骨干教师到农村、山区中小学应聘，个旧和平小学还建立了学校、教师、家长三向选择的新型用人机制。目前，全州所有县市都实行了跨区域跨校际教师聘任。三是绩效工资制全面实施，渐趋完善。各县市本着优教优酬，多劳多得的指导原则，对教职工实行绩效工资分配制度改革。开远市为缓解农村中小学绩效奖励资金不足的困难，采取重新核定教职工编制，给以学校适当的空编指标，并且由市财政安排专项资金，按小学教师每人每年30元、中学教师每人每年50元的标准，补助给学校用于教职工绩效分配，有力地调动了基层学校的积极性，确保改革顺利进行。（四）攻坚克难，全面完成“两基”攻坚的态势已经形成各县市委政府始终坚持把“两基”攻坚和巩固提高工作放在首要的位置。一是乘教育综合改革的东风，绿春、金平两县于2004年实现“两基”目标，元阳县于2005年提前一年计划完成“两基”目标任务，目前，全州“两基”人口覆盖率达到93.15%，青壮年文盲率下降到1%以下；要求提前一年实现“两基”的红河县正认真贯彻落实州人民政府红河“两基”现场会精神，重视抓好目标任务的细化和各项措施的落实，积极准备迎接省人民政府“两基”评估验收。二是已实现“两基”的县市进一步落实以县为主的管理体制和农村义务教育经费保障机制，以学校布局合理化，办学条件标准化为目标，以教育信息化带动教育现代化，全力巩固提高“两基”成果，促进城乡教育质量和办学条件均衡发展。在普及程度、教育教学质量等方面有了新的提高，特别是办学条件有了明显的改善，各类办学设施有了大幅度的增加，其中信息技术教育设备配置尤为突出，全州中小学计算机生机比由2004年的36:1提高到24.3:1。三是多数县市建立了巩固“两基“目标考核奖罚制度和责任制，“两基”巩固提高有了制度保障。今年，蒙自县通过省级“两基”、“普六”复查合格。（五）政府主导，社会参与的助困保学机制正在形成各县市采取“减、免、补、助”等有力措施，建立健全助困保学机制。一是认真落实“两免一补”政策，确保资金到位、到学校、到学生手中。去年，中央和省、州级财政共安排救助贫困学生资金4123.7万元。二是各县市党委政府积极制定政策措施，加大救助贫困生力度。个旧、蒙自、河口、泸西等县市都由财政安排一定的经费，对困难企业职工子女减免杂费、课本费，给予生活补助费。蒙自2005年6月发动社会捐资226.4万元建立起贫困学生救助基金会。三是广泛开展机关干部职工心系特困学生捐资助学活动。从2002年起，每年11月份为州机关干部职工和各县市机关工作人员捐款月，为贫困学生献爱心捐款；元阳、绿春、红河等县还实行了拿财政工资的干部、教师、职工每人结对帮扶一名特困学生的“一对一”帮扶制度。四是共青团、妇联、工会、民政等部门积极配合，多方争取社会各界共同关心贫困学生实施“希望工程”、“春蕾计划”、“手拉手”等活动。五是学校积极筹措资金和开展勤工俭学活动帮助困难学生。坚持在农村中小学中广泛开展勤工助学“八小工程”，有效地解决寄宿制学生生活困难的问题。通过上述渠道，去年全州共有22.4万名贫困学生得到不