在全县农牧业工作会议上的讲话.doc

玉树县今冬明春农口灾后重建工作会议上的讲话同志们： 414日地震发生以来，县农牧、林业、科技部门按照抗震救灾指挥部的决策部署，迅速调整工作重心，把抗震救灾作为压倒一切的头等大事来抓，坚持抗震救灾与灾后农牧业恢复重建同步推进，以强有力举措开展工作，确保了以最高效率恢复农牧业生产，取得了阶段性胜利。召开这次会议的主要目的是，认真贯彻省、州、县灾后重建工作会议精神，分析当前农牧业形势，部署强调今冬明春农口重点工作，切实把我县农口工作的各项任务落到实处。首先我将上半年农口开展的重点工作做一下回顾：一、常规工作农牧业生产日益恢复。根据下达的农牧业生产指标，认真组织开展了春播备耕和农田基本建设，及时制定了农用物资供应的具体操作办法，保证了地震灾害期间农用物资的供给。年内完成各类农作物种植面积52900亩，圏窝种草6000亩。牧业在地震减损死亡牲畜4.05万头只的情况下,我县年中各类牲畜存栏达到67.8万头只匹；其中育活各类仔畜17.21万头只匹，繁活率达到65.18%。 惠民补贴政策进一步落实。今年我县的第一批农机补贴为70万元，已完成文件宣传，购置登记及厂家的招投标等工作。我县的测土配方工作在结古镇东风村、仲达乡尕拉村实施，在上级部门的协助下，完成土样的化验及农户的建档立卡。生态工益林补偿费全县范围内337.5万亩1100万元,补偿发放遵照邓省长及省林业局的有关精神,6月份完成全县摸底工作,9月底准备发放兑现。动物疫病应急防控成效显著。震后省、州、县动物防疫部门联合行动，利用一个多月的时间无害化处理牛羊尸体40792具，犬獒尸体3573条，马58匹。完成炭疽、狂犬疫苗应急接种炭疽疫苗66.8头只，狂犬疫苗4.43条，牲畜口蹄疫灾前及灾后补注共计72.3万头只，免疫率达到90%以上。在7月1日至30日完成疫苗号炭疽、牛出败、猪瘟（大牛拉稀）等常规动物疫苗接种任务，接种率达98%。 认真推行林权改革工作：为进一步搞好林权制度改革工作，成立了以县长为组长的林权制度改革领导小组，及时制定和出台了符合县情的林权改革制度实施方案，6月15日起，在巴塘乡共完成6个村25个社23个组31户的林改宣传、林改勘界和林地确权的外业工作，完成勘界总面积2684443亩，林地确权659850亩，到目前，前后召开18次林权政策宣传会议，参加人数累计达到3600人；对各社、组、户的勘测划分，做到了尊重群众意愿，界线清晰明了。二、项目工作建设总投资4494.03万元的2010年度建设养畜项目在小苏莽乡、巴塘乡、哈秀乡16村实施，建设内容为牲畜暖棚、贮草棚及人工饲草地建设，户均建设暖棚120m2，户均建设贮草棚40m2，户均建设人工饲草料基地5亩，共建设暖棚141600m2，贮草棚47200m2，人工饲草料基地5900亩。6月1日起32家议标施工单位进入现场动工。截止目前，完成全部工程量的60%。2010年黑土滩治理项目在哈秀甘宁、岗日、哇龙三村实施，于6月1日全面结束，共完成“黑土滩”治理面积34400亩，完成432个机械工作日和2880个人工日，共完成化肥播撒172吨，牧草籽种66.92吨，其中垂穗披碱草34.4吨，中华羊茅10.32吨，冷地早熟禾17.2吨，由海北州金滩草原开发实业有限公司、县草原站、青海恒力源生态绿化有限公司、青海华邦农牧科技开发有限公司完成种植任务。并于2010年8月完成了县级自查验收。2009年安排给我县游牧民定居工程1724户，项目总投资8275.2万元，在原住地修建750户，乡镇所在地修建325户，结古镇建房的有649户；截止目前，已完成建设1322户，2010年度游牧民定居工程计划在下拉秀镇实施，前期的调查、登记等准备工作已完成。由于受地震灾害影响未实施。09年未完工的402户因灾造成工程遗留，项目户存在自筹资金已上缴而没有完成实施建设或工程建设过半等问题。这项工作要求实施单位及时将解决意见或方案提交有关部门批示。2010年度草原毛虫治理在哈秀甘宁、哇龙两村实施，总投资30万元，7月1日起议标单位县草原站进行开工治理面积30万亩，该工作于7月20日全面结束，灭效达到了100%。总投资385.9万元的农业综合开发项目，在上拉秀玛龙村88户中实施；项目建设规模为草地灭鼠2万亩；修建封闭式畜棚88幢，每幢面积120m2，共计10560m2；修建畜圈88个，每个面积400 m2，共计35200m2。截止目前，已完成了65户的畜棚畜圈建设任务，预计9月底可完成全部建设任务。总投资300万元的2009年度三江源封山育林项目在下拉秀乡当卡村实施，由中标单位平安海青建工贸、青海华邦农牧科技开发公司从6月底实施围栏封山封育面积6万亩，工程于9月2日全部完成。退耕还林工程今年补植补栽任务为9000亩，3月份共调苗98万株，截止地震前完成4000亩及40万株补植补栽任务，58万株苗木因灾损失。三、重建工作省上共下达给我县灾后温室建设任务870栋，总投资为5824万元。5月10起由25个施工单位进驻结古、仲达、巴塘、安冲进行建设，截止目前已完成主体建设667栋，完成钢架安装520栋。5至7月，由省上指派专业技术干部指导实施我县动物疫病采样任务，前后分别完成口蹄疫、禽流感等监测样品2000多份，完成计划任务的110%；为保障结古地区灾后动物产品安全， 6月3日县动物卫生检疫监督所同结古市场13家动物产品销售业主签定灾后玉树县动物卫生检疫责任合同书及动物卫生检疫承诺书。并定期开展行之有效的执法检疫监督。灾后重建征占林地工作。主要是灾后衔接重建征占林业用地工作,范围为结古镇区、巴塘附近征收植被恢复费、植被补偿费工作。现已完成结古镇及当卡电场临时征占、214公路周边应急临时征占工作。总投资770万元的我县生态畜牧业工程今年计划在重灾区结古镇、隆宝镇包括哈秀乡、巴塘乡、仲达乡的37个村实施。现已完成11个村的实施方案，正在编制26个的实施方案。通过草场生态治理与恢复、畜牧业结构调整、畜牧业综合服务体系建设、牧民专业合作社建设、牧民劳动技能培训五项工程，使农牧民组织化程度明显提高，畜牧业生产经营方式得到根本转变；今年巴塘乡的上巴塘村是震前已经确定的项目试点村，结古镇的禅古、甘达村做为试点先行村，两村专业合作社已挂牌成立。-2010年灾后农牧业平稳发展得益于中央、省、州委人民政府和主管厅局高度重视“农口灾后恢复重建”工作的结果,是继续加强扶持援建政策的结果；是广大农牧民群众和农牧、林业、科技部门及业务单位共同辛勤劳动、扎实工作、共同奋斗的结果。在取得成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县农牧业恢复重建面临着许多困难和挑战，仍处在发展的关键阶段，任重而道远。从现实存在的困难和问题看：一是严重的自然灾害给农牧业生产生活造成了较大损失，灾情的范围较广、面积较大、程度较重，严重制约了农牧民生产生活。二是对农牧民抵御次生灾害的意识不足，掠夺式和粗放性农牧业经营理念长期存在，没有得到根本改变。三是农牧民专业合作组织的带动能力仍有待进一步加强，社会化服务组织发育不全，组织化、规模化、产业化经营程度不高。针对上述一些问题，我们一定要认真贯彻落实科学发展观，变地震灾害为发展机遇，统筹农牧民的生产、生活和生态问题，要将农牧业生产恢复发展与特色农牧业经济相结合，与促进农牧民持续增收相结合，与加强三江源生态保护相结合，通过坚持不懈地努力，使灾后的玉树农牧业经济有一个新提升，发展方式有一个新转变，产业结构有一个新优化，农牧民收入有一个新提高。为确保实现农牧民生产平稳过度，防止次生灾害的发生，保障农口工作有序规范开展，当前各部门重点做好以下几方面个工作：1、大力发展设施农牧业，加快发展观念转变。全力发展设施农业，增强抵御自然灾害能力，是我县农牧业发展面临的长期任务，总结近年来的经验，我们要从各乡镇实际出发，因地制宜、实事求是，坚持抓好以温室和畜棚为主的设施农牧业建设，提高单位面积的产出量，农畜产品供应量。加快转变草原畜牧业发展方式，提高生产能力，引导和组织成立农牧民专业合作社，改良畜种，提高畜群周转速度，增加牧业收入。在草原建设生态整治过程中由于宗教原因，群众自行灭鼠灭虫等项目的实施有一定的难度，要求农口部门和各乡镇政府反复的宣讲不防治、不参与的危害。促进草场危害区农牧民参与灭治的积极性，摆脱思想观念的束缚，通过亲身体验加强群众对保护草场、建设草场的责任感和生存危机感。2、加强生态保护措施，法规宣传及执法到位。由于受人类活动和自然气候等因素的影响, 近年来我县大部分草地退化面积逐年增加。在灾后重建期间，为防止个别建设单位和农牧民出现私占林地、私挖草场取沙、破坏基本农田现象的发生，农口执法单位在行政执法过程中必须严格执行和遵守相关法律法规，加强草原法、森林法、环境保护法等法律法规的宣传力度，提高农牧民的环境保护意识。要求执法人员规范林业环保、草原监理执法活动，使用统一国定非税收据。收费许可证等证章按期提交上级审核部门审核。2、完善动物防疫建设，确保达到大灾无大疫目标。把重大动物疫病防控摆在更加突出的位置，切实加强免疫、监测、检疫、消毒及无害化处理等综合防控措施。重点抓好高致病性禽流感监控和秋季口蹄疫强制免疫。做好活畜调运和交易市场的动物检疫，落实定点屠宰场的监督检疫，做好防大疫灭大病的各项准备，确保不发生重大动物疫情。同时扎实推进动物免疫标识及疫病可追溯体系建设,做好牲畜免疫标识的查漏补缺和新增畜耳标佩戴工作，力争在年内达到80%以上。3、抓好秋季农牧业生产，保证灾后农牧民不减收或少减收。目前正逢农牧民生产黄金季节，各部门一是要做好农作物秋收打碾指导工作，实现农户颗粒入仓，完成各类农作物产量统计上报。二是要认真实施两季以上轮牧制度，努力提高草场利用率，力争入冬前存栏畜一、二类膘情占总牲畜的80%。三是要充分利用秋季黄金生产季节优势之机，对牲畜出栏工作早动手、早安排、早计划，力争将出栏率达到32%。三是要在保护好种公畜和生产母畜的前提下，及时淘汰处理老、弱、病、残畜，减少春乏死亡，变牲畜存栏为资金储备，增加群众收入。4、防患于未然，加强草原、森林防火和抗灾保畜工作。每年10月1日至翌年5月30日为全县森林草原防火和抗灾保畜期。防火抗灾期间，汲取去年冬春季节县内发生五起草原灌木火灾的沉痛教训。在今年大多数农牧民在户外帐蓬居住，引发草原森林火灾和遭受冰冻灾害隐患极大，要求职能部门制定和完善防灾减灾应急预案，充实和完善领导小组各成员和联点单位，明确职责。及时与各乡镇人民政府签定责任合同，充实防灾应急队伍。认真开展农牧民越冬三料储备和备用草场调查督促工作，认真落实领导带班24小时值班制度，确保防灾抗灾信息畅通，同时要加强值班抽查工作，对领导不在岗，值班不落实的，要通报批评。要严格执行雪情、火情报告制度，及时准确反馈信息和灾害程度；发生灾情24小时内必须上报，要早、快、准地反映灾情信息。在发生灾情处置上，职能部门分级启动防灾减灾应急预案。5、重视重建项目的实施和监督，促进项目可持续利用。抓住国家援建扶持的有利时机，进一步研究我县农牧业发展前景。积极做好与省、州有关部门的重建项目对接。按照县委、县政府要求，为充分发挥林业、草原、兽医业务单位专业技能强的特点，由上级行政部门协助，加大业务单位独立申报和实施对口项目的力度。重视县人大、政协、计委、监察、建设、发改、国土部门和项目实施乡镇政府对农口建设项目全程监督检查。对跨年建设的项目因地震建设受阻和工程遗留问题,及时上报解决方案。对已竣工验收的项目，为保证项目建设质量和建设效益的长期发挥，由业务技术单位对建成后的成果进行跟踪监测，指导牧户进行管护和科学利用。实施单位与实施乡镇村、社、户及时签定项目后期管护责任合同。 5、加强生态体系建设项目，规范管理程序和保障措施。农口下达生态建设项目要严格按照青海三江源自然保护区生态保护和建设工程管理暂行办法（试行）等八个管理办法和细则执行。建设单位在项目实施过程中按作业设计要求落实项目责任制、合同管理制、招投标制、工程监理制等建设管理制度，强化项目管理。用于工程建设的资金严格实行专户存储、专人管理、专账核算，资金实行封闭运行。工程建设资金实行报账制。项目实施单位根据投资计划和工程进度,按已完成工程量填写报账申请书,经项目负责人和工程监理人员签字后,连同财务原始凭证,审核后进行报账。工程建设资金的拨付应实行严格的拨款管理责任制。建设工程制依照青海三江源自然保护区生态保护和建设工程招投标管理暂行办法执行，工程需议标的参与报名三个施工单位以下的视为废标，议标工作全程必须由实施乡镇政府、县建设、发改、国土等有关部门共同参与。通过招标的施工单位实行公开、公正、公示。工程监理根据青海三江源自然保护区生态保护和建设工程管理暂行办法（试行）的有关规定，择优选定工程监理单位。中标监理单位对工程建设的施工监督、检查验收等实行监理人负责制，明确责任，对工程施工质量负责，农口项目实施过程中，施工单位多次出现质量问题和影响进度的，将列入黑名单，将在今后的农口项目不安排施工项目。档案材料是历史的见证，按照档案法和玉树县档案管理办法的要求和规定，项目建设档案进行专人负责，及时对项目图文资料及工程材料搜集整理，规范分类归档，并在管理上加强研究，作到了查找方便，管理到位。同时对重要文件进行电子版的备份，确保档案材料的全面、安全，按期向上一级主管部门及领导上报项目建设进度。6、推进林权制度改革，有效巩固林改成果。林改工作要在三年的时间内完成全县林地权属划分工作，任务重，时间短，要求我们在今后的工作中对照上级精神和要求，认真搞好“回头看”，对不规范、不完善的地方进行补充完善，进一步巩固改革成果。同时，进一步搞好林改材料整理归档完善提高工作，确保改革工作程序合法、手续齐备、档案完整规范，不留后患，经得起历史检验。用改革的实际利益成果，调动农牧民主动参与林改的积极性，引导广大农民群众实现“要我改”到向“我要改”的自觉转变。7、加