第四讲行政道德PPT课件

第四讲 行政道德 一 行政道德的含义 特征与功能1 行政道德的含义道德 是一定社会调节人与人之间及个人与社会之间关系的行为准则和规范的总称 它以善与恶 正义与非正义 公正与偏私 诚实与虚伪 光荣与耻辱等概念来评价人的各种行为 通过说服 教育 示范 诱导等各种形式 靠社会舆论 内心信念 传统习惯的力量 来约束社会中人的行为 道德可以分为个人私德 社会公德 职业道德 社会主义道德和共产主义道德等 行政道德是职业道德的一种 是指政府行政工作人员 行使公共权力 管理公共事务 提供公共服务的过程中所必须遵循的行为规范 2 行政道德的特征行政道德的特征包含鲜明的政治性 一定的强制性和高层次的示范性 1 鲜明的政治性 党的十六 七大都提出要发展社会主义政治文明 政治文明是由政治意识形态 政治法律制度 政治实践行为三个主要部分组成 政治意识形态是政治文明的观念形态 而行政道德是政治意识形态的重要内容之一 政治意识形态的阶级性决定了行政道德的政治性 同时 行政管理是一种国家的管理 政府行政人员在行使国家权力 执行国家公务中 直接体现的是国家的意志 这也决定了行政管理以及与之相联系的行政道德必然具有鲜明的政治性 2 一定的强制性 道德与法律相比 法律具有很强的强制性 而道德是靠社会舆论 内心信念 传统习惯的力量来约束社会中人的行为 而不是靠强制性 而行政道德又具有它的特殊性 与一般的道德相比 它具有一定的强制性 行政道德是一种政治道德 行政道德与政治重合的那部分内容就具有强制性 行政道德作为从政道德 不仅来源于社会的价值 观念和信仰 也来源于国家立法机关和行政机关制定的有关行政管理的法律 法规 政策 制度和纪律 而来源于法律 法规 政策 制度和纪律的行政道德是具有法律效力和行政效力的 是通过一定的强制力来保证实施的 比如忠于政府是行政道德的基本内容 要求行政人员必须严格遵守 对于那些不忠于政府 公开散布或支持反政府言论的行政人员 必须给予纪律处分 情节严重的要追究法律责任 3 高层次的示范性 这是由行政人员在社会政治生活中的地位决定的 行政管理职业是一种国家的管理 是政府行政人员在行使国家权力 执行国家公务的活动 因此 与其它职业相比 具有管理范围广 社会地位高 工作重要突出等特点 古人云 上好礼则民莫敢不敬 上好义则民莫敢不服 上行下效 捷于影响 行政道德代表了职业道德的较高层次 体现职业道德的发展方向 在一国职业道德中起着较高的示范作用 行政道德的好坏直接影响着整个社会风气 端正社会风气 必须先端正行政作风 2 行政道德的功能 1 导向功能 行政道德是社会规定的国家行政人员的行为法则和规范 是国家和社会公认的 行政道德通过清楚地告诉行政人员什么是应该做的 什么是不应该做的 社么是善 什么是恶 对行政人员的行为起明确的导向作用 行政道德的导向作用还体现在社会道德方面 即通过良好的行政道德 为社会的发展指明方向 树立榜样 2 激励功能 行政道德的导向功能也具有激励的功能 它通过道德榜样的力量 激励行政人员的道德水平从低层次向高层次发展 从不尽完善或有缺陷的人格向完善而健康的人格发展 3 规范功能 行政道德以善恶标准来评价和规范行政行为 约束行政行为 4 调节功能 对于行政管理过程中出现的矛盾 除了可以通过法律 制度等手段进行调节外 还可以通过发挥行政道德的调节功能 促使矛盾的解决 行政道德是通过内心信念的道德评价来实现的 因此 它具有自愿性和自我调节性 通过道德自律产生心悦诚服的良好效果 5 控制功能 导向功能是事先发生的 是行政人员的行为没有发生之前 为其提供引导和示范 控制功能是事后发生的 即对已经发生或正在发生的行政行为进行控制 通过对偏离或超越行政道德 但没有触犯法律的行为进行批评教育 来达到控制行政人员行为的目的 属于软控制 二 社会主义行政道德规范的原则 1 为人民服务的原则 社会主义行政道德把为人民服务作为核心原则和总原则 这不仅是由于社会主义行政道德是社会主义道德的重要组成部分之一 而且更重要的是由我国行政管理的性质所决定的 这是因为 首先 人民是行政权力的拥有者 我国 宪法 明确规定 中华人民共和国的一切权力属于人民 行政人员行使的权力是人民权力的委托 所以权力就必须成为为人民服务的手段 而绝不能成为以权谋私的工具 其次 行政机关是人民代表大会的执行机关 在我国 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关 中央政府及各级人民政府是国家权力的执行机关 它由人民代表大会授权行使职权 因为必须向人民代表大会负责 并接受人民代表大会的监督 2 人本主义原则 人本主义原则作为行政道德中的一个准则和价值标准 强调在行政管理活动中 必须重视理解人 关心人 爱护人 尊重人 发扬社会主义人道主义精神 在一切工作中必须坚持以人为本 人本主义的行政道德在我国的具体要求包括 一是要相信群众 社会主义事业是千千万万群众的事业 要充分相信广大人民群众的力量和智慧 相信群众是依靠群众 动员群众的前提条件 二是要依靠群众 行政人员必须自觉虚心向群众学习 三是尊重群众 行政人员在任何情况下都必须牢记人民是社会的主人 自己是人民的公仆 四是要关心群众 关心群众的疾苦 真心实意 热情主动地为人民谋利益 3 集体主义原则 我国社会主义行政道德坚持把集体利益放在首位 重视集体利益与个人利益相结合 强调实现集体利益的基础上 把个人利益得到充分满足 即小河无水大河干 大河有水小河满 坚持社会主义集体主义原则的基本要求是 坚持集体利益高于个人利益 在行政管理活动中 要坚持国家利益集体利益为重 优先考虑高价机体利益 发生冲突时 个人利益要无条件绝对服从国家集体利益 在保证集体利益的前提下 尽可能满足个人利益 一方面要关心和保护行政人员的合理利益 另一方面 行政人员要关心和保护行政管理对象的个人利益 4 社会公正原则 社会公正是指在社会制度 社会活动等方面的公正与正直 毫无偏见与私心 社会主义公正原则的基本要求是 权力与义务的公正性 在政治上 政府及其行政人员必须保障所有社会成员都能平等履行义务和享受权利 提供服务的公正性 在行政管理过程中 政府及其行政人员为社会所有成员提供的服务必须是平等的 无论公民的地位 性别 种族 年龄 收入上有何差异 政府都必须一视同仁 不偏不倚地提供优质的服务 利益分配的公正性 政府及其行政人员在进行利益分配时 必须始终坚持公正 公平的原则 三 行政人员的行政道德修养1 行政人员道德修养的重要性一方面 社会主义市场经济对行政道德起着积极地促进作用 社会主义市场经济的建立客观上要求行政机关及其工作人员必须进行观念上的变革 要克服封建社会遗留下来的 做官当老爷 的错误思想 树立为人民服务为核心的社会主义行政道德观 另一方面 市场经济条件下行政道德面临新的挑战 市场经济也并非完美 也存在固有的缺陷 短视 把追求经济利益摆在首位 人与人之间的关系一旦变成赤裸裸的金钱关系 钱权交易的现象不可避免 一些行政人员作风不正 搞形式主义 奢侈浪费 消极腐败 导致道德观念淡薄 道德水平滑坡 必然会导致行政行为失范 因此 加强行政人员的道德修养是非常必要的 2 行政人员行政道德修养的要求 1 要有自觉的认识 道德作为一种 内心立法 是通过人的自觉性来实现的 要求行政人员从思想上真正认识到加强行政道德修养的重要性和必要性