加强惩治和预防腐败体系建设实施方案

加强惩治和预防腐败体系建设实施方案为全面加强惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划，按照中共*市委关于印发*市建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施细则的通知（万委发201417号）的要求，结合我镇实际，制定本实施方案。一、明确指导思想，把握惩防体系建设工作方向以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻科学发展观，以维护人民群众根本利益为目的，以建设一支高素质的干部队伍为着落点，从教育、制度、监督着手，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大预防和源头治理工作力度，使消极腐败现象得到进一步的遏制，党风政风进一步好转，反腐倡廉成效进一步显现，人民群众满意度进一步提高，为*镇各项事业又好又快发展提供有力保障。二、加强教育，构筑拒腐防变思想道德防线组织党员干部进行反腐倡廉理论学习，包括法律法规、从政道德、廉洁自律、警示教育，使党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，经受住社会主义市场经济的考验，牢记党的宗旨和“两个务必”，始终保持思想政治上的坚定性和道德情操上的纯洁性。（一）健全“三纳入”机制，不断完善党风廉政大宣教格局。按照“党委统一领导、纪委组织协调、职能部门具体实施”的要求，成立党风廉政宣传教育领导机构，明确工作职责。进一步建立和完善党风廉政宣传教育制度，分析教育形势，研究教育活动，部署教育内容，抓好教育落实。使党风廉政建设宣传教育工作做到教育经常化、制度化、系统化。把党风廉政宣传教育纳入全社会宣传思想教育的总体部署之中，作为精神文明和政治文明建设的重要内容；把党风廉政宣传教育纳入党委中心组理论学习计划之中，定期安排专题学习；把党风廉政宣传教育纳入党员干部学习教育之中，提高党员干部的勤政廉政意识。（二）突出干部队伍教育，提高教育的针对性和实效性。贯彻实施党员干部廉洁从政若干准则、中国共产党党内监督条例、中国共产党纪律处分条例、中华人民共和国公务员法等，健全党员干部素质能力和公务员行为规范教育体制，组织反腐倡廉警示教育活动。加强领导班子的廉政教育，有针对性地提出廉洁自律要求，进行提醒式教育，做到防患于未然。注重对中层干部的党风廉政教育。建立完善中层干部廉政档案。党委主要负责人对中层干部的廉巡谈话每年不少于一次。加大对村（社区）干部党风廉政教育力度，每年对村级干部进行一次集中培训。与各村（社区）签订党风廉政建设责任书。（三）拓展教育载体，创新教育的内容与形式。每年集中一个月的时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。开展正反典型教育，认真总结和大力宣传勤政廉政的先进典型，进行示范教育；深入剖析典型案例，进行警示教育。加强党性党风党纪和廉洁自律教育。进一步深化领导干部“读书思廉”、“廉内助”教育等行之有效的教育活动。推进廉政文化“六进”（进机关、进社区、进校园、进家庭、进农村、进企业）工作，促进全社会形成尊廉、崇廉、爱廉的良好社会风尚，努力形成党风政风与社会风气的良性互动局面。三、健全制度，完善反腐倡廉工作机制和制度建立以党风廉政建设责任制为龙头的责任制体系，按照分级分工负责和谁主管谁负责的原则，明确镇党政班子成员抓党风廉政建设责任和任务，对党风廉政建设责任制执行情况进行定期不定期检查，年终进行总结。制定完善党委会议事规则、理论学习制度、班子领导联系基层谈话制度、效能建设制度、内部管理制度。加强检查监督，确保各项制度的贯彻执行。探索行之有效的制度，从源头上强化预防腐败工作。一是完善基层民主政治制度。确保群众的知情权、决策权、参与权和监督权，建立村民代表大会、户代表议事、一事一议等制度。尤其在村级组织换届选举工作中，充分尊重基层民主，党委政府不干涉，不定人，推进基层的民主政治建设。二是规范村级财务管理制度。各村（社区）在信用联社建立村级财务资金账户，所以到村社（社区）的财政项目资金、民政资金、灾后重建资金、产业发展资金等，都通过村级财务资金专户划拨，不走现金渠道，资金从镇划拨时，各村（社区）“三职”和驻村（社区）干部要知晓签字，资金到账户使用时，使用各村（社区）书记、主任印签，使用中，财政监管，规范账务，群众监督。三是改进党务、政务、村务公开制度。在党务公开上，党委把握重大决策，尤其是发展思路、重大项目建设、重大工作安排等，要坚持集中全体党员智慧，注重决策前的公开，公开决策事项，公开听取意见，集中研究讨论。同时，加强党在农村方针政策宣传，加强入党考察转正、党务收缴、党务活动的公开。在村务公开上，按照要求，分工作要求，分村（社区）、分阶段明确公开重点和方式。四、强化监督，促进体系建设注重实效认真履行监督职能，切实加强对权力的监督制约，对党风廉政建设制度执行情况进行检查，对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度执行情况进行检查。（一）强化党内监督。各级党组织要认真执行中国共产党党内监督条例（试行）等党纪条规。强化领导班子内部监督，突出抓好对“一把手”的监督。严格执行民主集中制，健全领导班子议事规则，完善议事程序。完善民主生活会制度，领导班子定期召开民主生活会，积极开展批评和自我批评。建立健全党内情况通报反映和重大决策征求意见制度。认真贯彻党员权利保障条例，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发展党内民主，营造党内不同意见平等讨论的环境，为党内监督创造条件。镇纪委要进一步加强执纪能力建设，要应切实履行党章赋予的组织协调、教育、监督、惩处、保护等职责，维护党的章程和党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。（二）强化人大监督。镇人大及主席团要按照党风廉政建设和反腐败斗争的统一部署，加强对本级政府规范性文件的审查，发现不适当或与宪法和法律法规相抵触的，应依法予以撤销或督促政府予以纠正。依法讨论决定本行政区域内的重大事项。每年要有计划、有重点地开展对法律法规执行情况的监督检查，有计划地对重点工作、重点项目、重点部门进行监督检查。认真办理镇人代会代表的议案和提案，广泛听取社会各界对我镇工作的意见和建议，进一步促进我镇各项事业决策的程序化、民主化、科学化。（三）强化群众监督。深化政务和村务公开，接受群众的监督。建立和健全发展基层民主的具体制度，丰富民主形式，拓展民主途径，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。制定信息公开办法，规范村务公开的内容、形式、程序，健全村民议事制度，深化政务村务公开。加强和改进信访举报工作，积极探索网上举报、下访等新的方法和途径，拓宽信访渠道。五、从严惩治，认真查处违纪违法案件查处违纪违法行为，以事实为根据，以党纪政纪为准绳，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求执纪执法。 镇党委要切实加强对查办案件工作的组织领导，及时研究镇纪委提交的案件，支持和帮助排除各种阻力和干扰。要坚决查办违纪违法案件，重点查处滥用权力、谋取私利的违纪违法案件，重点查办阻碍改革发展、严重损害群众利益、严重影响党员干部形象的典型案件。要坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。要坚持惩前毖后、治病救人，坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。要积极发挥惩处机制在源头预防中的作用，坚持惩处与保护、惩处与教育的有机结合，深入剖析案件，做到一案一析，从中发现体制、机制、制度和管理上存在的薄弱环节，督促相关单位健全制度、加强管理、堵塞漏洞，及时发现苗头性、倾向性问题，制定规范措施，防止腐败，有效发挥查案的综合效应。六、加强组织领导，完善机制和落实责任坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、各级各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，逐步建立和完善与惩治和预防腐败体系相匹配的组织保障机制，形成构建惩治和预防腐败体系的整体合力，为构建体系工作的正常运行提供组织保证，确保体系渐趋完善。严格执行党风廉政建设责任制，成立惩治和预防腐败体系工作领导小组，把建立健全惩治和预防腐败体系作为全镇经济社会发展的重要任务，纳入我镇经济和社会发展的总体规划，列入重要议事日程，融入经济、政治、文化和党建工作的各个领域。明确党政领导班子成员和职能部门的责任，并强化考核督促。各村（社区）党组织切实承担起责任，按照惩防体系建设的