资产管理 PPT课件

1 国有资产管理 2014年5月 2 主要内容 一 国家出台的资产管理政策及出台背景和目的二 税务总局出台的制度规定三 甘肃省近几年出台的制度和规定四 国有资产管理的重点环节和内容 3 一 财政部 国管局有关规定财政部 行政8个 事业4个行政 1 2006年5月 行政单位国有资产管理暂行办法 财政部令第35号 2 2007年12月 财政部关于印发 中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法 的通知 财行 2007 647号 3 2008年8月 财政部关于国税系统车辆配置处置管理有关问题的复函 财行函 2008 91号 4 2009年10月 财政部关于印发 中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法 的通知 财行 2009 400号 5 2010年1月 财政部关于实施 中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法 有关问题的补充通知 财行 2009 567号 6 2010年1月 财政部关于国家税务局系统行政单位国有资产处置事项的复函 财行函 2010 3号 7 2011年6月 财政部关于印发 党政机关执法执勤用车配备使用管理办法 的通知 财行 2011 180号 8 2012年1月 财政部关于国家税务局系统行政单位国有资产处置事项审批权限有关问题的复函 财行函 2012 6号 9 2011年11月 财政部 国家税务总局关于印发 国家税务局系统执法执勤用车配备使用管理办法 试行 的通知 财行 2011 602号 国家出台的资产管理政策及出台背景和目的 4 一 财政部 国管局有关规定财政部 行政8个 事业4个事业 1 2006年5月 事业单位国有资产管理暂行办法 财政部令第36号 2 2008年3月 财政部关于印发 中央级事业单位国有资产管理暂行办法 的通知 财教 2008 13号 3 2008年12月 财政部关于印发 中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法 的通知 财教 2008 495号 4 2009年9月 财政部关于印发 中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法 的通知 财教 2009 192号 国家出台的资产管理政策及出台背景和目的 5 一 财政部 国管局有关规定国务院机关事务管理局 7个1 2007年8月 关于印发 中央国家机关通用资产配置管理暂行办法 的通知 国管办 2007 293号 2 2008年11月 关于印发 中央和国家机关公务用车处置管理暂行办法 的通知 国管资 2008 329号 3 2009年1月 关于印发 中央和国家机关公务用车耗油定额标准 试行 的通知 国管办 2009 28号 4 2009年7月 关于印发 中央行政事业单位国有资产管理暂行办法 的通知 国管资 2009 167号 5 2009年7月 关于印发 中央行政事业单位国有资产处置暂行办法 的通知 国管资 2009 168号 6 2009年7月 关于印发 中央国家机关办公设备和办公家具配置标准 试行 的通知 国管资 2009 221号 7 2009年7月 关于中央行政事业单位国有资产处置有关问题的通知 国管资 2009 246号 国家出台的资产管理政策及出台背景和目的 6 二 出台的背景 目的1 背景 1 党的十六届三中全会 国家 十一五 规划 以及党的十七大 十八大明确要求 2 中共中央办公厅 国务院办公厅转发中纪委等六部委 关于做好清理规范津补贴工作的意见 中办发 2005 21号 3 财政部部长办公会议专题研究加强行政事业单位国有资产管理问题 并提出要求 4 贯彻落实 中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机厉行节约若干问题的通知 中办发 2009 11号 要求 5 财政部和国管局相应成立了资产管理部门 6 中共中央办公厅国务院办公厅关于印发 党政机关公务用车配备使用管理办法 的通知 中办发 2011 2号 国家出台的资产管理政策及出台背景和目的 7 二 出台的背景 目的2 目的 1 促进行政事业单位国有资产管理工作走向规范化 科学化 法制化 信息化 2 维护行政事业单位国有资产安全完整 合理配置和有效利用 3 保障行政事业单位履行职能 建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的国有资产管理体制 国家出台的资产管理政策及出台背景和目的 8 资产管理方面 10个1 2007年6月 国家税务总局财政部关于印发 税务工作人员制式服装管理办法 的通知 国税发 2007 63号 2 2008年6月 国家税务总局办公厅关于固定资产调拨有关问题的通知 国税办发 2008 59号 3 2008年7月 国家税务总局关于印发 国家税务局系统公务车辆配备管理暂行规定 的通知 国税发 2008 76号 4 2008年9月 国家税务总局关于国家税务局系统固定资产配置 处置有关问题的通知 国税函 2008 796号 5 2010年3月 国家税务总局转发 财政部关于印发 中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法 的通知 的通知 国税函 2010 54号 6 2010年3月 国家税务总局关于印发 国家税务局系统事业单位国有资产管理暂行办法 的通知 国税发 2010 21号 7 2010年5月 国家税务总局关于印发 国家税务局系统行政单位国有资产管理暂行办法 的通知 国税发 2010 47号 8 2011年2月 国家税务总局关于贯彻落实党政机关公务用车配备使用管理有关问题的通知 国税函 2011 109号 9 2012年2月 国家税务总局关于国家税务局系统行政单位国有资产处置事项审批权限有关问题的通知 国税函 2012 45号 10 2012年3月 国家税务总局关于国家税务局系统房屋建筑物类资产置换管理有关事项的通知 国税函 2012 87号 税务总局出台的制度规定 9 专项经费管理方面 5个1 2009年11月 金税三期工程资金管理规程 试行 国税发 2009 143号 2 2009年11月 金税三期工程资金支付审批流程 试行 国税发 2009 143号 3 2009年12月 财政部国家税务总局关于印发 税务稽查办案专项经费管理暂行办法 的通知 财行 2009 557 4 2010年3月 国家税务总局关于加强税务稽查办案专项经费管理的通知 国税函 2010 107号 5 2011年4月 国家税务总局关于印发 金税运行费管理暂行规定 的通知 国税发 2011 45号 原国税发 2009 106号文废止 税务总局出台的制度规定 10 甘肃省近几年出台的有关资产管理方面的制度和规定 省政府令1个 省长徐守盛 甘肃省行政事业单位国有资产管理办法 2008年11月27日省人民政府第17次常务会议通过 2009年2月1日起执行 甘肃省人民政府第52号令 共7章33条 11 财政厅4个1 甘肃省省级垂直管理系统行政事业单位国有资产管理办法 甘财资 2011 63号 2 甘肃省省级行政事业单位国有资产收入管理暂行办法 甘财资 2009 117号 3 甘肃省省级行政事业单位国有资产处置暂行办法 甘财资 2009 116号 4 甘肃省行政事业单位国有资产产权登记管理办法 甘财资 2008 7号 甘肃省近几年出台的有关资产管理方面的制度和规定 12 省委1个 甘肃省机关事业单位公务用车配置暂行办法 省委办发 2003 78号 甘肃省近几年出台的有关资产管理方面的制度和规定 13 国有资产管理的重点环节和内容 国有资产管理 管理什么 谁来管理 怎么管理 具体管理内容及要求 国有资产定义 管理任务 管理内容 管理机构及其职责 总局 省局 行政事业单位 财务部门 实物管理部门 使用部门 国有资产管理原则 国有资产管理体制 1 固定资产分类 计价2 资产配置3 资产使用和日常管理4 资产处置 5 产权登记与产权纠纷处理6 资产评估与资产清查7 资产统计报告8 监督检查9 其他有关内容及要求 14 国有资产管理的重点环节和内容 一 国有资产定义 管理任务和内容1 国有资产的定义 管理办法 第三条 办法 所称国有资产 是指行政 事业单位占有 使用的 依法确认为国家所有 能以货币计量的各种经济资源的总称 行政 事业单位国有资产包括 使用国家财政性资金形成的资产 国家调拨的资产 按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产 以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产 其表现形式为固定资产 流动资产等 其中 固定资产是指行政单位占有 使用的单位价值符合财政部规定标准 且使用期限在一年以上 并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产 单位价值虽未达到规定标准 但使用时间在一年以上的大批同类物资 按固定资产管理 15 国有资产管理的重点环节和内容 一 国有资产定义 管理任务和内容2 国有资产管理任务 暂行办法第四条 行政 事业单位国有资产管理的主要任务是 一 建立和健全各项规章制度 二 推动国有资产的合理配置和有效使用 三 保障国有资产的安全和完整 四 监管尚未脱钩的经济实的国有资产 实现国有资产的保值增值 16 国有资产管理的重点环节和内容 一 国有资产定义 管理任务和内容3 国有资产管理内容配置使用处置评估清查产权纠纷调处统计报告监督检查 17 国有资产管理的重点环节和内容 二 管理机构及其职责 暂行办法 第八条 1 各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门 对行政单位国有资产实行综合管理 其主要职责是 1 贯彻执行国家有关国有资产管理的法律 法规和政策 2 根据国家国有资产管理的有关规定 制定行政单位国有资产管理的规章制度 并对执行情况进行监督检查 18 国有资产管理的重点环节和内容 二 管理机构及其职责 3 负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准 负责资产配置事项的审批 按规定进行资产处置和产权变动事项的审批 负责组织产权界定 产权纠纷调处 资产统计报告 资产评估 资产清查等工作 4 负责本级行政单位出租 出借国有资产的审批 负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理 19 5 负责本级行政单位国有资产收益的监督 管理 6 对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督 检查 7 向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作 国有资产管理的重点环节和内容 二 管理机构及其职责 20 国有资产管理的重点环节和内容 二 管理机构及其职责2 行政单位对本单位占有 使用的国有资产实施具体管理 其主要职责是 1 根据行政单位国有资产管理的规定 负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施 2 负责本单位国有资产的账卡管理 清查登记 统计报告及日常监督检查等工作 3 负责本单位国有资产的采购 验收 维修和保养等日常管理工作 保障国有资产的安全完整 21 国有资产管理的重点环节和内容 二 管理机构及其职责 4 负责办理本单位国有资产的配置 处置 出租 出借等事项的报批手续 5 负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任 6 接受财政部门的指导和监督 报告本单位国有资产管理情况 22 国有资产管理的重点环节和内容 二 管理机构及其职责单位财务主管部门负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理 1 依照省上有关规定 制定本系统国有资产管理具体办法 并组织实施和监督检查 2 负责组织本系统国有资产的产权界定 产权纠纷调处 资产清查 统计汇总 资产评估及日常监督检查工作 暂行办法 第九条 23 二 管理机构及其职责 3 负责对本系统资产配置 处置 出租 出借等事项进行审核或审批 4 负责对本系统尚未脱钩经济实体的国有资产实施监督管理 5 按规定向省级财政部门报告国有资产监督管理情况 国有资产管理的重点环节和内容 24 国有资产管理的重点环节和内容 三 资产管理原则 体制1 行政单位国有资产管理原则 暂行办法 第六条 1 资产管理与预算管理相结合的原则 2 资产管理与财务管理相结合的原则 3 实物管理与价值管理相结合的原则 2 国有资产管理体制 暂行办法 第七条 行政单位国有资产管理 实行国家统一所有 政府分级监管 单位占有 使用的管理体制 25 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求1 固定资产分类 计价 1 固定资产分类行政单位固定资产实行分类管理 具体划分标准和类别按照国家有关规定执行 一般分为十类 1 土地 房屋及建筑物2 通用设备3 专用设备4 交通运输设备5 电气设备6 电子产品及通信设备7 仪器仪表 计量标准器具及量具 衡器8 文艺体育设备9 图书 文物及陈列品10 家具用具及其他类 26 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求1 固定资产分类 计价 2 固定资产计价 固定资产计价通常会涉及的七种情况及相应的计价方法 自行建造的固定资产 按建造过程中实际发生的全部支出计价 购入 调入的固定资产 按实际支付的买价 调拨价加上运杂费 保险费 安装费 车辆购置税等计价 无偿调入的固定资产 不能查明资产原值的 按同类固定资产的市场价格估价入账 在原有固定资产基础上进行改建 扩建的固定资产 按原有固定资产的账面值加上改建 扩建发生的净增加值计价 净增加值等于改建 扩建发生的支出减去改建 扩建过程中发生的变价收入 27 四 具体管理内容及要求1 固定资产分类 计价 接受捐赠的固定资产 按有关凭证计价或者按同类固定资产的市场价格估定资产时发生的相关费用应计入固定资产价值 盘盈的固定资产 按照重置完全价格计价 已投入使用 但尚未办理移交手续的固定资产 先按估价入账 待确定实际价值后 再进行调整 购置固定资产过程中发生的差旅费 不计入固定资产价值 国有资产管理的重点环节和内容 28 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求1 固定资产分类 计价 2 固定资产计价 软件计价所涉及的五种情况及相应的计价方法 对独立购置的软件 需单独作为固定资产登记 并按实际购置价格入账 对随同硬件设备一同购入的软件 作为硬件设备不可分割的组成部分 不需单独登记 其价值并入硬件设备登记入账 对无偿发放的软件 按发放单位确定的价值入账 发放单位无法确定价值的 按估价入账 对有偿开发的软件 按开发发生的支出计价 对在原有软件基础上重新开发或升级的软件 按开发 升级发生的支出 增加固定资产价值 29 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求2 资产配置 1 资产配置的概念及主要方式 办法 第六条 行政 事业单位国有资产配置 是指各级行政 事业单位根据履行职能的需要 按照国家有关法律 行政法规和规章制度规定的程序 通过购置或者调剂等方式配备资产的行为 本条提出三层意思 资产配置首先以履行职能需要为前提 其次要符合规定程序 第三要通过适当方式 30 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求2 资产配置 2 资产配置条件应符合以下三个条件方可配置资产 现有资产无法满足行政单位履行职能的需要 难以与其他单位共享 共用相关资产 难以通过市场购买服务方式实现 或者采取市场购买方式成本过高 31 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求2 资产配置 3 资产配置原则 办法 第六条 一是要符合规定标准 二是没有标准的从严控制 三是能调剂的不新购 应当遵循同一地区 同一级别 同一标准的原则 配置标准由同级财政部门会同有关部门根据国家和省上有关规定 行政事业单位履行职能需要以及地方财力状况等共同制定 目前 国有资产国家规定有统一配置标准的 主要是房屋 车辆 第七条行政事业单位办公用房由同级人民政府统一管理 统一配置 32 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求车辆配置标准 根据 甘肃省机关事业单位公务用车配备管理办法 省委办发 2003 78号 第四条规定 公务用车配备标准严格实行价格 排气量 双控 正省级干部配备排气量3 O升 含3 O升 以下 价格45万元以内的轿车 副省级干部使用排气量3 O升 含3 O升 以下 价格35万元以内的工作用轿车 地厅级干部中 党政部门正职一般使用排气量2 O升 含2 O升 以下 价格25万元以内的工作用轿车 副职一般使用排气量2 O升以下 含2 O升 价格23万元以内的工作用轿车 县级单位一般配备排气量1 8升以下 含1 8升 价格20万元以内的工作用轿车 科级单位一般配备价格15万元以内的工作用轿车 第五条因工作需要配备越野车的 应占单位的车辆编制数 越野车由单位统一管理 统一调配 不得固定个人使用 其配备标准为 省级单位控制在60万元以内 地厅级单位控制在45万元以内 县级单位控制在35万元以内 科级单位控制在25万元以内 离退休干部不配越野车 33 公务用车 一般公务用车 执法执勤用车 编制核定 配备标准 编制核定 配备标准 一般公务用车编制按每20人不超过1辆确定 1 8升 含 以下 价格18万元以内的轿车 其中机要通信用车1 6升 含 以下 价格12万元以内的轿车 一般执法执勤用车 特种专业技术用车 地税系统不配备此种执法执勤用车 目前 财政部仅制定了核编原则性因素 具体核定因素有待明确 原则上1 6升12万因工作需要1 8升18万越野车2 5升25万16座 含 以上中大型客车45万 34 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求2 资产配置 4 资产购置计划预算审批程序 办法 第八条 行政事业单位用财政性资金购置资产 除国家另有规定外 按以下程序报批 一 年度部门预算编制前 行政事业单位审核资产存量 提出本单位下一年度拟购置资产的品目 数量 测算经费额度 经主管部门审核同意后报同级财政部门审批 二 财政部门根据本级资产配置标准和行政事业单位资产存量状况进行审批 35 三 财政部门审批同意后 各单位方可将资产购置项目列入年度部门预算 并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料 作为财政部门审批部门预算的依据 四 行政事业单位因工作需要确需临时购置资产的 应提出资产购置计划 经主管部门审核同意后报同级财政部门审批 五 未经批准 任何单位不得将资产购置项目列入部门预算和单位经费支出 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求 36 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求2 资产配置 5 资产购置过程中实施政府采购的规定 办法 第十一条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产 应依法实施政府采购 考虑到 办法 的针对性 政府采购有关内容建议参考 政府采购法 和有关管理制度 37 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求2 资产配置 6 行政单位接受捐赠资产的管理规定 行政单位接受捐赠土地 房屋建筑物类资产的 应符合国税系统基建管理的有关规定 接受捐赠车辆的 应有车辆编制 同时需符合国家车辆管理有关规定 提出了资产配置需符合规定标准 接受捐赠属于资产配置的方式之一 因此接受捐赠的土地 房屋建筑物需符合基建管理规定 基建管理部门审核 接受捐赠车辆需要同时满足两个条件 资产管理部门审核 一是有空余编制 二是 原则上 不能超标 如1 8升 18万 38 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求2 资产配置 7 行政 事业单位资产配置情况报备的规定 办法第十条 行政事业单位用上级补助收入购置的资产 上级部门直接配置 调拨 奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产 在取得资产的60日以内由单位登记入账并报同级财政部门备案 事业单位用非财政性资金购置的资产 报主管部门审批 主管部门应将审批结果在15日以内报同级财政部门备案 39 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 1 资产使用方式行政单位的使用方式主要包括单位自用和出租 出借 事业单位的使用方式主要包括单位自用 出租 出借和对外投资 行政单位不得使用国有资产对外投资 40 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 2 建立健全内部管理制度 行政 事业单位应当建立健全资产购置 验收 保管 使用等内部管理制度 内部管理制度的建立健全是体现使用单位资产管理规范性的重要因素 各单位应根据国有资产管理规章制度 结合本单位实际情况 制定本单位内部资产管理的具体办法 从制度上保证国有资产安全和完整 提高利用效率 防止国有资产流失 41 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 3 购入 调入 自建资产的使用管理 对于购入 调入 自建的固定资产 行政 事业单位固定资产实物管理部门应组织验收 属于技术设备的还应会同技术部门验收 填制 固定资产验收单 验收合格后 由固定资产实物管理部门根据发票 固定资产调拨单或基建项目交付使用验收单据等凭证 办理有关入库 财务报销和使用部门领用等手续 42 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 4 接受捐赠或盘盈资产的使用管理 行政 事业单位接受捐赠或盘盈的固定资产 应由固定资产实物管理部门办理交接 并根据固定资产交接单 发票或固定资产盘盈报告等凭证 办理有关入库 财务报销和使用部门领用等手续 43 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 5 入库资产的使用管理 行政单位固定资产实物管理部门对验收入库的固定资产 须建立固定资产卡片 并登记固定资产明细账 按物登卡 凭卡记账 已入库的固定资产要按使用说明和存放要求进行保管 并定期检查 库存固定资产未经管理部门同意 任何人不准领用和调换 44 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 7 行政 事业单位出租 出借国有资产的原则性规定 行政单位拟将占有 使用的国有资产出租 出借的 无论是本单位实施 还是委托后勤服务单位或者其他单位实施 都应按照规定程序履行报批手续 未经批准 不得出租 出借 事业单位对外投资 出租 出借国有资产 应当符合国家有关法律 行政法规的规定 遵循风险控制和跟踪管理等原则 并进行可行性论证 实现国有资产的保值增值 45 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 6 资产配给中发放和回收制度等使用管理 行政 事业单位固定资产实物管理部门对配备给使用部门或个人使用的固定资产或物品 要建立发放和回收制度 并督促使用人爱护所用资产 未经批准 任何个人不得以任何理由占用固定资产 需要使用的 应按规定办理领用手续 工作人员调动或退休时 应在办理所用资产交回手续后 办理调动或退休手续 46 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 8 行政单位资产出租 出借事项审批权限 行政单位拟将占有 使用的国有资产对外出租 出借的 报同级财政部门审核批准 同级财政部门应对行政单位国有资产对外出租 出借事项严格控制 从严审批 47 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 8 事业单位资产出租 出借事项审批权限 办法 第十六条 事业单位利用国有资产对外投资 出租 出借和担保等 应进行必要的可行性论证 经主管部门审核同意后报财政部门审批 法律 行政法规另有规定的 从其规定 事业单位应对本单位用于对外投资 出租 出借和担保的资产实行专项管理 并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露 48 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 9 资产出租 出借程序主要包括以下程序 实物管理部门提出初步意见 填制申报表 财务部门审核 单位领导审核 主管部门审核 有权限的审批 报备 无权限的继续上报 得到批复 办理手续 此外 事业单位还有一项 由省局报当地财专办备案 程序 49 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 10 资产出租 出借 对外投资 事业 所需材料主要包括 书面申请 附申报表 价值凭证及权属证明 可行性分析报告 内部决议 会议纪要 双方法人证书或单位及个人证件 复印件 等 对外投资事项还需提供合同草案 财务报表等材料 50 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 11 关于事业单位对外投资行为的规定包括 应聘请中介机构评估 应限制对外投资行为 以及不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资等 51 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 12 不得出租 出借情形包括四类情形 已被依法查封 冻结的 未取得其他共有人同意的 产权有争议的 其他违反法律 行政法规规定的 52 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 13 出租价格确定方式和租借期限的原则 国有资产出租 原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格 必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格 行政 事业单位利用国有资产出租 出借的 合同期限一般不得超过5年 53 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 14 资产使用事项专项管理和信息反映 行政 事业单位应当对本单位出租 出借 对外投资 事业 的资产实行专项管理 同时在单位财务会计报告中反映相关信息 54 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 15 资产权属和使用收入管理 办法 第十七条 行政 事业单位出租 出借 对外投资的国有资产 其所有权性质不变 仍归国家所有 在使用收入方面 行政单位资产出租 出借收入在抵扣应缴纳的税款和所发生的相关费用 资产评估费 技术鉴定费 交易手续费等 后 余额按照政府非税收入收缴管理有关规定上缴国库或财政专户 事业单位资产对外投资 出租 出借所取得的收入应当纳入单位综合预算 统一核算 统一管理 55 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 16 资产定期清查盘点 办法 第二十六条 有下列情形之一的 应当进行资产清查 一 国家专项工作要求或者本级政府组织资产清查的 二 行政事业单位进行重大改革或者整体 部分改制为企业的 三 遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的 56 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 4 会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的 5 会计政策发生重大更改 涉及资产核算方法发生重要变化的 6 行政事业单位认为需要进行资产清查的 7 同级财政部门认为应进行资产清查的其他情 国有资产管理的重点环节和内容 57 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求3 资产使用和日常管理 17 国有资产调剂使用的规定 办法 第十八条 对于行政事业单位中超标配置 低效运转或者长期闲置的国有资产 行政单位的由同级财政部门调剂使用或者处置 事业单位的由主管部门进行内部调剂 并报同级财政部门备案 58 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求4 资产处置 1 国有资产处置的内涵和方式 办法 第二十条法 第一 资产处置的内涵行政事业单位资产处置 是指行政事业单位对其占有 使用的国有资产进行产权转让或注销的行为 第二 资产处置的方式国有资产处置方式主要包括 出售 无偿调拨 划转 对外捐赠 置换 报废 报损以及货币性资产损失核销等 59 国有资产管理的重点环节和内容 出售 无偿调拨 划转 对外捐赠 置换 报废 报损 货币性资产损失核销 是指以有偿转让的方式变更国有资产所有权或占有 使用权的一种资产处置方式 是指在不改变国有资产性质的前提下 以无偿转让的方式变更国有资产占有 使用权的一种资产处置方式 是指依照国家有关捐赠法律法规 自愿无偿将本单位有权处置的合法资产赠与合法受赠人的一种资产处置方式 包括实物资产捐赠 货币性资产捐赠等 是指以交易的形式 原资产所有权或占有 使用权主体之间互换变更资产所有权或占有 使用权的一种资产处置方式 是指由于国有资产已达到使用年限或出现老化 损坏 市场型号淘汰等 经科学鉴定或按有关规定 已不能继续使用 进行产权注销的一种资产处置方式 是指由于国有资产发生呆账损失 非正常损失等原因 按有关规定对资产损失进行产权注销的一种资产处置方式 是指按照现行财务与会计制度 对确认形成损失的货币性资产进行核销的一种资产处置方式 60 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求4 资产处置 2 国有资产处置范围主要包括 单位占有但未使用或不需用的闲置资产 因技术原因经科学论证 确需报废 淘汰的资产 因单位分立 撤销 合并 改制 隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产 盘亏 呆账及非正常损失的资产 已超过使用年限无法使用的资产 依据国家有关规定需要进行资产处置的其他情形 61 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求4 资产处置 3 国有资产处置原则和处置方式 办法 第二十二条或 处置管理暂行办法 第四条 国有资产处置应当遵循公开 公正 公平的原则 严格履行审批手续 未经批准不得擅自处置 资产的出售与置换应当采取拍卖 招投标 协议转让及国家法律 行政法规规定的其他方式进行 62 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求4 资产处置 4 国有资产处置行为限制 办法 第二十一条 不得有以下五种行为 未按规定程序申报 擅自对规定限额以上的国有资产进行处置 对不符合规定的申报处置材料予以审批 串通作弊 暗箱操作 压价处置国有资产 截留资产处置收入 其他造成单位资产损失的行为 63 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求4 资产处置 5 行政单位资产处置审批权限 办法 第二十一条 行政事业单位处置国有资产 应严格履行审批手续 未经批准不得自行处置 行政事业单位资产处置由行政事业单位提出意见 经有关技术部门鉴定后 按审批权限报送主管部门或财政部门审批 行政事业单位占有 使用的土地 房屋建筑物和车辆等资产的处置 货币性资产损失的核销以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置 经主管部门审核后报同级财政部门审批 规定限额以下的资产的处置报主管部门审批 主管部门将审批结果报同级财政部门备案 法律 行政法规另有规定的 从其规定 处置限额由财政部门另行制定 64 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求4 资产处置 5 行政单位资产处置审批权限 处置暂行办法 第二十一条 省级行政事业单位的下列国有资产处置事项由省财政厅负责审批 一 货币性资产损失核销 二 交通运输设备的处置 三 规定限额以上其他资产的处置 四 跨部门 跨地区 跨政府级次无偿调拨资产 65 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求4 资产处置 5 资产处置审批权限 处置暂行办法 第二十一条 五 行政事业单位与其他单位联建 联营所形成的国有资产的处置 六 行政单位 含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位 处置单位价值 原值 下同 10万元 含10万元 或批量价值20万元 含20万元 以上的资产 差额补助事业单位处置单位价值 原值 下同 20万元 含20万元 或批量价值50万元 含50万元 以上的资产 自收自支事业单位处置单位价值 原值 下同 50万元 含50万元 或批量价值100万元 含100万元 以上的资产 66 四 具体管理内容及要求4 资产处置 5 资产处置审批权限 处置暂行办法 第二十二条 省级行政事业单位的下列国有资产处置事项由省财政厅授权省级主管部门审批 行政单位 含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位 处置单位价值 原值 下同 10万元或批量价值20万元以下的资产 差额补助事业单位处置单位价值 原值 下同 20万元或批量价值50万元以下的资产 自收自支事业单位处置单位价值 原值 下同 50万元或批量价值100万元以下的资产 第二十三条重大国有资产的处置事项 主管部门提出意见后 由省财政厅报省政府审批 国有资产管理的重点环节和内容 67 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求4 资产处置 6 资产处置程序 处置暂行办法 第十八条 行政事业单位在申报资产处置时 应提供申请文件和 省级行政事业单位资产处置申报表 以及资产名称 数量 规格 性能 用途 能够证明资产价值的有效凭证 如购货发票 工程决算副本等 还应根据不同情况提供相关的文件 证件及资料 一 无偿调拨1 待调拨资产的使用情况说明 2 因隶属关系改变而无偿划转资产的 须提供改变隶属关系的批文 3 因撤销 合并 分立而移交资产的 须提供撤销 合并 分立的批文 4 经上级部门同意调出资产的 须提供上级部门的同意意见 5 审批部门认为需要提供的其他资料 68 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求4 资产处置 6 资产处置程序 处置暂行办法 第十八条 二 出售 出让 转让1 待出售 出让 转让资产的使用情况说明 2 资产评估报告 3 因撤销 合并 分立而出售 出让资产的 须提供撤销 合并 分立的批文 4 因拆迁而出售 出让资产的 须提供房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件 5 审批部门认为需要提供的其他资料 69 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求4 资产处置 6 资产处置程序 处置暂行办法 第十八条 三 置换1 待置换资产的使用情况说明 2 置换双方的资产评估报告 3 审批部门认为需要提供的其他资料 70 四 具体管理内容及要求4 资产处置 6 资产处置程序 处置暂行办法 第十八条 四 报废1 国家和省上有关资产报废的规定或具有法律效力的专业技术鉴定部门出具的鉴定报告 2 审批部门认为需要提供的其他资料 国有资产管理的重点环节和内容 71 四 具体管理内容及要求4 资产处置 6 资产处置程序 处置暂行办法 第十八条 五 报损和货币性资产损失核销1 待报损资产使用情况说明 2 属自然灾害及意外事故造成的资产损失需提供相关的鉴定报告和对非正常损失的情况说明及对相关责任的处理文件 3 货币性资产损失核销应提供法院受理破产清算的文件及破产裁定书 工商部门的吊销注销证明 公安部门出具的相关证明 中介机构的经济鉴证证明以及其他足以证明资产确实无法收回的合法 有效证明 4 涉及保险索赔的 应有保险理赔情况说明 5 审批部门认为需要提供的其他资料 国有资产管理的重点环节和内容 72 四 具体管理内容及要求4 资产处置 6 资产处置程序 处置暂行办法 第十八条 六 捐赠1 单位同类资产存量 使用及捐赠情况说明 2 接受捐赠方单位的情况说明 3 审批部门认为需要提供的其他资料 国有资产管理的重点环节和内容 73 处置暂行办法 第十九条 行政事业单位处置土地和房屋及构筑物时 还需提供土地来源证明 国有土地使用证 房屋所有权证 建设用地批准书 以及拟处置的房屋建筑物和宗地坐落 面积 规划用途等材料 无形资产 涉密资产等有特殊要求的资产处置 按有关规定执行 注意 74 房屋建筑物类固定资产处置所需提供材料清单 一 省级国税局正式发文 原则上以 关于 市 地 县 区 国家税务局资产处置问题的请示 国税发 20XX 号 一事一报 二 文件正文中明确 1 房屋建筑物类资产的资产名称 坐落地址 建造日期 如是购买或置换的 还应注明购 换日期 建筑面积 账面原值等 2 拟处置方式 处置原因 依据 原办公用房闲置或危房的需说明办公人员安置情况 单独处置房屋建筑物的需说明所占土地如何处理 3 有无房屋产权证和土地证 如果没有则说明原因 未主动办理 办理未被批准 遗失等情况 4 有无处置 含补偿 收入 处置收入上缴方式 如 按规定上缴国库等 5 其他需要说明的相关内容 6 省级主管部门处置意见 三 文件附件 可提供复印件 加盖单位公章 1 国家税务局系统固定资产处置申报表 拟处置资产需逐项列明 2 地市 县区国税局申请资产处置的正式文件 3 国有土地使用权证 房屋所有权证 如无法提供需补充具体情况说明且提供当地土地 房产管理部门确认权属的证明 如提供两证中资产名称 坐落地址 建造日期 建筑面积等与正文表述不一致亦需补充说明 4 资产价值证明 固定资产卡片 卡片上注明的资产名称 坐落地址 建造日期 建筑面积 账面原值等须与正文表述一致 如不一致需补充说明 5 根据相应处置方式和处置原因 提供以下资料 5 1 房屋安全鉴定报告 危房拆除情况提供 5 2 规划文件 拆除通知等相关文件 当地政府城建规划拆除情况提供 5 3 基建立项批复文件 税务系统基建规划拆除情况提供 根据国税函 2012 87号此条已调整 5 4 资产评估报告 出售情况提供 5 5 置换双方资产评估报告 国税系统批准的拟置换房产的基建立项文件 置换协议草稿 置换情况提供 6 其他相关附件 75 国税函 2012 87号文所明确房屋置换要求 1 拟置换的双方房产 须经具有正规评估资质的第三方评估机构进行评估 出具评估报告 2 房产置换的差价收入 须严格按照国有资产收入收缴规定上缴中央国库 3 对原固定资产原值和面积进行核销时 取得房产为现房的 按照资产评估价值和实有面积登记入账 取得房产为在建 拟建房产的 按照实际交付的资产价值和面积登记入账 4 置换后 如房产需要再行投资装修或改造 并且预计投资达到基建项目立项标准的 应当按照国家税务局系统基本建设管理的有关规定 另行报批立项 使用单位提出房产置换申请 逐级审核报送 省国税局确定基建审核还是基建立项 拟置换房产为现房 且不需我方投资弥补置换差额的 省国税局审核置换前置条件 对该房产建筑面积是否符合规定标准 使用功能是否能够满足进驻单位办公和业务需求进行审核 填写 审核表 拟置换房产为在建 拟建房产 以及为现房且需我方投资弥补置换差额的 进行基建立项审批 审批权限按基建管理规定执行 进行房产置换审批 审批权限按资产处置权限执行 注意事项 76 国税系统非正常报废车辆所需提供材料清单一 省国税局正式发文 原则上以 关于 市 地 县 区 国家税务局车辆处置问题的请示 国税发 20 号 一事一报 二 文件正文中明确 1 车辆品牌 型号 号牌 取得方式 日期 如不是购买的 应注明取得方式 日期 账面原值等 2 非正常报废原因 如交通事故 自然灾害 盗窃 自燃等 时间 地点 人物 事件需一一说明 并对车辆非正常报废原因进行分析 3 非正常报废依据 1 交通事故 交管部门出具的交通事故认定书 交管部门或其他政府车辆管理机关出具的车辆无修复价值证明 2 自然灾害 交管部门或其他政府车辆管理机关出具的车辆无修复价值证明 2 盗窃 公安机关出具的立案书或其他证明材料 3 自燃 消防部门出具的相关材料 交通部门或其他政府车辆管理机关出具的车辆无修复价值证明 4 有无处置 含补偿 收入 5 如对相关责任人进行处理 应予以注明 6 其他需要说明的相关内容 7 省局处置意见 三 文件附件 可提供复印件 加盖单位公章 1 国家税务局系统固定资产处置申报表 2 地市 县区国税局申请资产处置的正式文件 3 固定资产卡片 卡片上注明的相关信息须与正文表述一致 否则需补充说明 4 车辆行驶证 5 车辆原始入账凭证 如发票 调拨单等 6 根据非正常报废原因 提供以下资料 1 交通事故 交管部门出具的交通事故认定书 交管部门或其他政府车辆管理机关出具的车辆无修复价值证明 2 自然灾害 交管部门或其他政府车辆管理机关出具的车辆无修复价值证明 2 盗窃 公安机关出具的立案书或其他证明材料 3 自燃 消防部门出具的相关材料 交通部门或其他政府车辆管理机关出具的车辆无修复价值证明 7 保险公司相关材料 77 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求4 资产处置 8 资产处置价格的规定 处置国有资产 以资产评估报告所确认的评估价值作为市场竞价的参考依据 意向交易价格低于评估价值90 的 应当按规定权限报财政部或主管部门重新确认后交易 78 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求4 资产处置 9 事业单位国有资产对外捐赠的规定实际发生的对外捐赠 应当依据受赠方出具的同级财政部门或主管部门统一印 监 制的捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认 对无法索取同级财政部门或主管部门统一印 监 制的捐赠收据的 应当依据受赠方所在地城镇街道 乡镇等基层政府组织出具的证明确认 79 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求4 资产处置 10 国有资产处置收入实行 收支两条线 管理的规定 管理办法第二十四条 行政单位国有资产处置收入 应当在扣除处置应缴纳的税款和所发生的相关费用 资产评估费 技术鉴定费 交易手续费等 后 按照政府非税收入管理及财政国库收缴管理的规定 上缴国库或财政专户 实行 收支两条线 管理 事业单位国有资产处置收入 应当在扣除相关税金 评估费 拍卖佣金等费用后 按照政府非税收入管理规定及财政国库收缴管理的规定 实行 收支两条线 管理 80 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求4 资产处置 11 单位发生机构变动时资产处置的规定 管理办法 第二十三条 行政事业单位分立 撤销 合并 改制及隶属关系发生改变时 其资产应进行全面的清查和登记 经同级财政部门审批后方可办理移交 调拨 封存 拍卖等手续 81 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求5 资产评估与资产清查 1 国有资产需要进行评估的情形 管理办法 第二十五条 有下列情形之一的 行政事业单位应当委托具有资质的评估机构对相关资产进行评估 一 取得没有原始价格凭证的资产 二 出租 出借 担保 对外投资的 三 拍卖 有偿转让 置换资产的 四 涉讼的资产 五 依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形 82 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求5 资产评估与资产清查 2 资产清查 管理办法 第二十六条 有下列情形之一的 应当进行资产清查 一 国家专项工作要求或者本级政府组织资产清查的 二 行政事业单位进行重大改革或者整体 部分改制为企业的 三 遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的 四 会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的 五 会计政策发生重大更改 涉及资产核算方法发生重要变化的 六 行政事业单位认为需要进行资产清查的 七 同级财政部门认为应进行资产清查的其他情形 83 国有资产管理的重点环节和内容 四 具体管理内容及要求6 产权登记与产权纠纷处理 1 产权登记概念 管理办法 第十二条 国有资产产权登记 是国家对国税系统事业单位占有 使用的国