增强法制意识 严格执法行为.doc

增强法制意识 严格执法行为构建良好的安全生产环境依法行政，体现在安全生产领域，就是要坚持“依法治安”，致力于建立良好的安全生产法治秩序。严刑峻法，重典治乱，最终要靠行政执法来实现。在当前市场经济的浪潮冲击下，少数企业为了取得利益最大化，不顾安全这条底线，减少安全投入，降低安全生产条件，给当前的安全生产形势带来了一定的冲击。 近年来，我市各级安全行政执法机构逐步建立，工作稳步发展，有了一个良好的开端，但与依法治安的要求还有一定的差距，总体执法质量不高，暴露出一些亟待解决的共性问题：行政执法人员数量不能满足辖区内企业安全监管现状需要；行政执法人员成分新；行政执法的各项制度建设滞后于安全生产形势发展的需要难；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然不同程度地存在；行政处罚种类不完备，只注重经济处罚，而对停产整顿的后期监管不到位；自由裁量权适用上不够严肃，对个别案件经济处罚适用上处理不当，实际处罚决定不符合法律规定的额度，有的失之于宽；执法人员依法行政的素质还有待于进一步提高等。 针对这些问题，我们在当前和今后安全生产行政执法工作该如何做，已是摆在我们面前最紧迫的问题和任务，下面我从以下几个方面谈一下自己的看法：首先，要牢固树立安全生产法制意识作为安全生产执法人员，安全生产的法制意识决定自己的行动和工作标准，只有具备了强有力的法律意识和工作责任心，我们才能在工作中做到细致认真，严格执法。具体来说就是做到以下几点：一是树立职权法定和权责统一观念。任何行政职权的取得和行政权力的运用都必须符合法律规定。作为安全生产执法部门，行政权力的取得和运用必须要有法律法规依据，符合法定职能界定要求；同时确立权力与责任对等原则，行使行政权力必须承担相应责任。二是树立法律权威观念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是树立依程序行政的观念。行政机关及其工作人员在做出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序，同时行政机关在行政决定过程中应当平等对待行政相对人。这需要在不断的学习中养成，在安全生产实践的磨练中造就，在安全监管系统形成学法、讲法、守法和从严执法的浓厚氛围。其次要加强安全生产依法行政制度建设没有规矩不成方圆，任何事情都是这样，行政执法工作也不列外，且应更加严谨。安全生产工作直接关系到社会的安定，家庭的幸福，这个关系到公民切身利益的事情更是不能马虎，所以制度建设直接决定着安全生产行政执法工作的效果，而行政执法是一项复杂的系统工程，包括多个制度要素和环节。如，行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。这些制度的建立和运行情况直接反映一个部门行政执法水平的高低。应当说，安全生产行政执法工作在这些制度建设方面还很不完善，很不适应实际工作的需要，要从实际需要出发，在安全生产法的立法精神和法律原则指导下，抓紧研究制定各项制度和配套性文件，对过去法律法规中不相适应的内容加以修改、完善，尽快形成较完备的安全生产行政执法制度体系。安全生产制度建设是一项需要集体智慧来完成的工作，安全监管部门要发挥作用，集思广益、群策群力，切合实际地制定各项安全生产依法行政的指导性文件和制度，以更好地适应依法行政的需要。 再次就是要坚持执法务必从严 依法行政，严格执法是关键。法律制定得再好，如果不执行，就会成为一纸空文。进一步加强和改善行政执法工作，采取切实有效的措施，确保法律法规的正确实施。 一是严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责。职权法定是依法行政的基本要求。安全监管机构及其工作人员要严格履行法律赋予的职责，在法定权限范围内加强安全生产监督管理。对人民群众的生命财产安全，切实依法予以维护，不使守法人吃亏；对安全生产违法违规行为，敢抓、敢管，不使违法人得利。强化程序意识，依法完善有关执法程序的制度和规则，加大对程序违法行为的追究力度。推进行政执法公开，保障当事人和利益关系人的知情权、参与权、救济权，确保程序正当、合法。行政执法人员要牢固树立“不作为是违法”、“不严格执法也是违法”的思想观念，严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理，确保各项法律制度的贯彻实施。 二是全面推行行政执法责任制。按照国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见精神，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立公开、公平、公正的行政执法考核机制和执法过错责任追究制。落实行政执法责任，对违法执法的人和事，不管涉及什么机关、什么职位，都要一查到底，坚决依法予以追究。不仅要追究行政机关及其工作人员违法乱纪作为的行为，还要追究违法不作为的责任；不仅要追究违法机关的责任，也要追究有关行政执法人员的责任。 三是要进一步强化执法监督。建立健全规范性的内部监督制度，加强对行政执法监督工作的指导，建立和完善定期执法分析制度，全面掌握执法动态，评估执法效果，研究和改进行政执法的方法和措施，调整执法工作的重点，做出正确的执法决策，减少执法工作的盲目性和随意性。建立规范性文件备案制度和重大行政处罚备案审查制度，对年度、季度和月执法工作超前做出决策，有计划、按步骤开展执法工作。最后就是要创造良好的执法环境 执法环境的好坏，直接影响到执法效果。由于安全生产法及其配套法规出台的时间不长，在法律体系中属于比较“年轻”的法律；也由于安全监管部门组建的时间不长，在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，更由于安全生产法调整的范围比较广，调整的力度比较大，安全生产行政执法的难度和阻力也大。化解安全生产行政执法的难度和阻力，重要措施之一是加大安全生产法律法规的宣传力度，提高群众知法、守法、懂法、用法的水平。安全生产宣传教育的方式、方法很多，必须多管齐下，互相补充，互相促进。通过举办各种培训班，加大学法、普法力度。今后，分层次举办各类培训，包括安全生产行政执法人员、企业主要负责人，企业安全管理人员培训等。培训内容以安全生产法律法规为主，力求经常化