大专题学习深化行政体制改革资料.ppt

深化行政体制改革 推进国家治理体系和治理能力现代化 党的十八大以来 习近平同志代表党中央发表了一系列重要论述 这些论述既涉及到中国特色社会主义道路和科学发展观 深入推进改革开放等重大问题 也涉及到治国理政的具体思路 还涉及到新形势下党的自身建设的实现途径 初步构成了一个思想理论体系 深入学习准确领会这些论述的精神实质 对于做好当前和今后一个时期的工作 完成十八大和三中全会提出的各项任务具有极强的指导意义 2月17日 在中央党校省部级主要领导干部 学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班 的开班式上 习近平发表重要讲话 强调完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化 习近平在讲话中说 制度问题更带有根本性 全局性 稳定性和长期性 今天我们面临的一项重大历史任务 就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型 为党和国家事业发展 为人民幸福安康 为社会和谐稳定 为国家长治久安提供一整套更完备 更稳定 更管用的制度体系 习近平强调 没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气 同样 离开不断改革 制度自信也不可能彻底 不可能久远 我们全面深化改革 是要使中国特色社会主义制度更好 我们说坚定制度自信 不是要固步自封 而是要不断革除体制机制弊端 让我们的制度成熟而持久 推进国家治理体系和治理能力现代化是一项宏大工程 必须是全面的系统的改革和改进 是各领域改革和改进的联动和集成 深刻领会和认真贯彻习近平总书记的讲话精神 推动实现这一总目标 是深化行政体制改革的重要任务 一 深化行政体制改革在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用二 行政体制改革的目标和主要任务三 行政体制改革的难度四 以更大的勇气释放改革红利 推进国家治理体系和治理能力现代化 一 深化行政体制改革在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用 国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系 包括经济 政治 文化 社会 生态文明和党的建设等各领域的体制机制 法律法规安排 是一套紧密相连 相互协调的国家制度 国家治理能力是运用国家制度管理社会事务的能力 包括改革发展稳定 内政外交国防 治党治国治军等各个方面 国家治理体系和治理能力的现代化 是全新的政治理念 表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识 Governance LessGovernment MoreGovernance 治理改革是政治改革的重要内容 国家治理体系的现代化也是政治现代化的重要内容 推进国家治理体系和治理能力的现代化 势必要求在国家的行政制度 决策制度 司法制度 预算制度等重要领域深化改革 深化行政体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分 十八届三中全会关于行政体制改革 提出了要加快转变政府职能 优化政府组织结构 创新行政管理方式 增强政府公信力和执行力 建设法治政府和服务型政府等 这些都是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容 经过30多年的改革发展后 我国改革进入了新阶段 有两个标志 一是改革的重点正在发生变化 经济体制改革是重点 但是特别强调核心是处理好政府和市场的关系 二是传统的发展方式走到了尽头 拼资源 拼环境坚持不下去了 要痛定思痛转变发展方式 从行政体制角度看 存在深层次问题 第一是结构不尽合理 尽管经过多次机构调整 但是现在管理经济事物的部门过多 设置过细 分工过细 导致职能交叉 职能重叠 政出多门 多头管理 第二是政府在管理运行中 深层次问题还没有解决好 主要有四个方面 一是职能转变严重滞后 二是政府自身改革相对滞后 三是行政审批过多过滥 四是政府的社会管理公共服务职能还是比较弱 第三是政府行为得不到有效控制 二 行政体制改革的目标和主要任务 行政体制改革的目标 第一 到2020年建成有中国特色的行政管理体制 决定中说 到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果 第二 要建设法治政府 服务型政府 服务型政府 职能科学 结构优化 廉洁高效 人民满意 行政体制改革的主要任务 一是优化组织结构合理的组织结构是实施政府有效治理 推进国家治理体系有效运转和治理能力提高的重要保障 改革开放以来 我国经过了6次比较集中的政府机构改革 基本形成了适应社会主义市场经济体制的政府组织架构 但仍然存在着机构设置过细 职责交叉 党政群机构改革协同不够 运行不顺畅等问题 直接影响国家治理的效能 第一次 1982年 提高政府工作效率 实行干部年轻化 国务院各部门从100个减为61个 第二次 1988年 转变政府职能是机构改革的关键 国务院部委由45个减为41个 第三次 1993年 适应建设社会主义市场经济的需要 国务院组成部门 直属机构和办事机构从86个减少到59个 第四次 1998年 消除政企不分的组织基础 除国务院办公厅外 国务院组成部门由40个减少到29个 撤销了几乎所有的工业专业经济部门 第五次 2003年 进一步转变政府职能 改进管理方式 国务院组成部门减为28个 第六次 2008年 探索实行职能有机统一的大部门体制 除国务院办公厅外 国务院组成部门设置27个 所谓大部门体制 或叫 大部制 是在政府的部门设置中 将那些职能相近 业务范围趋同的事项相对集中 由一个部门统一管理 最大限度地避免政府职能交叉 政出多门 多头管理 从而提高行政效率 降低行政成本 大部制 有助减少和规范行政审批 简化公务手续和环节 提高政策执行效能 是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式 国外近20多年的政府改革 第一 大刀阔斧地裁减政府机构 裁减行政人员 第二 将政府的一些服务性职能 向社会转移 第三 放松规制 放松管制 第四 大力推进公共服务市场化 把企业管理的理念 价值观引用到政府管理中来 2013年3月14日十二届全国人大第一次会议通过了国务院机构改革和职能转变方案 除国务院办公厅外 国务院组成部门设置25个 这次国务院机构改革 重点围绕转变职能和理顺职责关系 稳步推进大部门制改革 进行六大调整 六大调整主要围绕三大问题展开 民生问题 海洋战略 能源战略 第一项 撤销铁道部 实行铁路政企分开 第二项 组建国家卫生和计划生育委员会 第三项 组建国家食品药品监督管理总局 第四项 组建国家新闻出版广播电影电视总局 第五项 重组国家海洋局 第六项 重新组建国家能源局 二是转变政府职能这轮改革最大的亮点 行政体制改革的核心是转变政府职能 从新一届政府国务院常务会议的主题看 推进政府职能转变 是新政府推进改革的主要抓手 这次转变政府职能推出了六大举措 第一是政府向市场放权 推出五项改革 一是减少政府的投资审批事项 民间投资基本放开 不能组织审批 二是减少政府的生产经营活动审批事项 三是减少资质资格许可和认定 四是减少行政事业性收费 给企业松绑 五是改革企业注册制度 大大降低市场门槛 鼓励人们创业 给社会注入活力 第二是政府向社会放权 一是降低四大类社会组织的门槛 直接向民政部门依法申请登记 不再需要业务主管单位审查同意 这四大类包括行业协会商会 科技类 公益慈善类和城乡社区服务类社会组织 二是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩 走向社会 三是政府要把服务性职能尽量转移出政府 交给社会组织 政府向社会购买服务 四是政府抓监管 降低社会组织的门槛 宽进严管 第三是中央政府向地方政府放权 一是减少中央政府的投资审批 下放给地方政府 二是减少中央政府对生产经营活动的审批 尽量下放给地方政府 三是大大减少中央对地方专项转移支付项目 增加一般性转移支付规模和比例 完善财政转移支付制度 使之相对公平公正 从根本上遏制跑步钱进腐败现象的发生 决定指出 财政是国家治理的基础和重要支柱 科学的财税体制是优化资源配置 维护市场统一 促进社会公平 实现国家长治久安的制度保障 必须完善立法 明确事权 改革税制 稳定税负 透明预算 提高效率 建立现代财政制度 发挥中央和地方两个积极性 李克强总理在政府报告中说 2014年要抓好财税体制改革这个重头戏 实施全面规范 公开透明的预算制度 各级政府预算和决算都要向社会公开 部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出 所有财政拨款的 三公 经费都要公开 打造阳光财政 让群众看明白 能监督 要提高一般性转移支付比例 专项转移支付项目要减少三分之一 今后还要进一步减少 第四是减少部门职责交叉和分散 最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责 理顺部门职责关系 房屋登记 林地登记 草原登记 土地登记的职责 城镇职工基本医疗保险 城镇居民基本医疗保险 新型农村合作医疗的职责等 分别整合由一个部门承担 整合工程建设项目招标投标 土地使用权和矿业权出让 国有产权交易 政府采购等平台 建立统一规范的公共资源交易平台 打破部门壁垒 建立统一的信用信息平台 逐步纳入金融 工商登记 税收缴纳 社保缴费 交通违章等信用信息 第五是加强宏观调控规划 强化发展规划制订 经济发展趋势研判 制度机制设计 全局性事项统筹管理 体制改革统筹协调等职能 消除地区封锁 打破行业垄断 维护法制统一 政令畅通 维护全国市场的统一开放 公平诚信 竞争有序 加大行业改革力度 公平对待社会力量提供医疗卫生 教育 文化 群众健身 社区服务等公共服务 加大政府购买服务力度 第六是加强基础性制度建设 从国家层面 构建三大基础制度 以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度 不动产统一登记制度 三大基础制度以信息技术为前提 建立后 对提升公共服务水平 社会管理能力将产生重大影响 三是创新管理方式高效的行政管理方式是政府治理能力和水平的集中体现 也是体现国家治理能力和水平的重要方面 治理 跟 管理 不同 从主体上来看 管理主要是政府和国家对社会公共事务进行管理 带有强制性 而 治理 除了国家和政府之外还强调社会力量 比如社会组织 公民参与 从方式上来看 管理强调的是行政性 而治理除了行政还强调法治 思想道德 制度等多种方式 从方向上看 管理只是单向式的 从上至下的管理 而社会治理强调的是双向的互动 政府制定公共政策时 要与不同的社会群体进行沟通 协商 是双向的互动模式 从内容上看 社会治理是政府和社会组织共同为社会成员提供公共服务 管理国家和社会公共事务 还包括协调社会关系 化解社会矛盾 实现社会的安定有序 总理在今年的政府工作报告中说 要推进社会治理创新 注重运用法治方式 实行多元主体共同治理 更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用 又说到 要把政府工作全面纳入法治轨道 用法治思维和法治方式履行职责 加强政府法制工作 改革行政执法体制 创新政府管理理念和方式 健全决策 执行 监督机制 推进政府向社会购买服务的改革 三 行政体制改革的难度 尽管改革方案设计的认可度比较高 但要变成现实 还有很长的路要走 有三大难点 第一 行政审批制度改革能否到位 最为关键 要把各政府部门的行政审批权拿掉 向市场放 向社会放 上级向下级放 这个改革难度是很大的 新一届政府成立之初 国务院各部门的行政审批事项1700余项 去年3月17日 李克强总理在记者招待会上说 未来5年 国务院就做两件大事 第一是打造中国经济升级版 第二是全力推动行政改革 在未来5年 将把国务院的1700多项行政审批项目 拿掉1 3 即567项 从实际情况看 国务院把 取消和下放行政审批事项 视为推动政府职能转变的突破口 今年3月5日 李克强总理在政府工作报告中说 2013年 我们从政府自身改起 把加快转变职能 简政放权作为本届政府开门第一件大事 国务院机构改革有序实施 分批取消和下放了416项行政审批事项 各地积极推进政府职能转变和机构改革 大幅减少行政审批事项 扩大 营改增 试点 取消和免征行政事业性收费348项 减轻企业负担1500多亿元 说到2014年的重点工作 总理说 进一步简政放权 今年要再取消和下放行政审批事项2OO项以上 确需设置的行政审批事项 要建立权力清单制度 一律向社会公开 清单之外的 一律不得实施审批 全面清理非行政审批事项 2014年 要基本完成省市县政府机构改革 继续推进事业单位改革 行政审批改革 地方政府如何跟进是今年的重点问题 去年11月 李克强谈到地方改革的重要性时说 如果说中央政府改革是上篇 地方政府改革就是下篇 如果上动下不动 头转身不转 政府职能转变和机构改革就可能变成 假改 虚晃一枪 他说 地方政府职能转变要重点抓好 接 放 管 接 就是把中央放给市场的权力接转放开 把中央下放给地方的职能接好管好 放 就是把本级该放的权力切实放下去 放到位 管 就是把地方该管的事情管起来 管到位 今年我省人大鹿省长作的 政府工作报告 中说 我们省衔接国务院取消和下放的行政审批项目93项 取消和下放省级行政审批与备案项目61项 取消省级行政事业性收费项目20项 200个基础设施和公共服务项目向社会资本开放 行政审批制度改革是政府革自己的命 容易变成数字游戏 边减边增 明减暗增 此外 先取消和下放的往往是容易消减的项目 接下来的才是与部门核心利益息息相关的 硬骨头 怎样啃下 硬骨头 1月8日 李克强主持召开国务院常务会议时提出了解题路径是 公开全部行政审批事项清单 防止边减边增 明减暗增 非行政许可审批事项确需保留的 通过法定程序调整为行政许可 其余一律废止 今后不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项 总理在今年人大记者会上说 中央政府把简政放权作为改革的先手棋 简政放权是激发市场活力 调动社会创造力的利器 是减少权力寻租 铲除腐败的釜底抽薪之策 我们在推进简政放权当中 也确实遇到了像避重就轻 中间梗阻 最后一公里不通畅等问题 开了弓哪还有回头箭 我们只能是一抓到底 一往无前 行政审批制度改革越到后来难度越大 目前改革已经进行到了 割肉 阶段 能不能壮士断腕 拿起刀 举起右手 割自己身上的肉 是需要有勇气的 是痛苦的 需要政府以极大的勇气和决心去推进 第二 能不能有效遏制住部门利益 部门利益泛化现象 不是个别现象 有人概括说是 权力部门化 部门利益化 利益个人化 个人利益法定化 部门利益是公共治理中难以被解的毒瘤 成为政府与民争利的最主要表现形式 能不能遏制住部门利益 同样对改革的成败影响深远 第三 政府自身的改革 一年前 李克强就任国务院总理之初 曾在记者会上庄重承诺 要让人民过上好日子 政府就要过紧日子 他提出 约法三章 本届政府任期内 一是政府性的楼堂馆所一律不得新建 二是财政供养的人员只减不增 三是公费接待 公费出国 公费购车只减不增 对这三条中央政府要带头做起 一级做给一级看 这次政府工作报告再次讲到 约法三章 总理在今年的政府工作报告中说 2013年 中央国家机关 三公 经费减少35 31个省份本级公务接待费减少26 中央党政机关和事业单位一般性支出压减5 国务院分别在2013年3月和2014年2月举行了两次国务院廉政工作会议 这两次会议都有中央政治局常委 中纪委书记王岐山参加 凸显中央对该会议的重视 李克强在政府工作报告中说 改革是最大的红利 当前改革已进入攻坚期和深水区 深化行政体制改革面临许多躲不开 绕不过 拖不起的难题 必须紧紧依靠人民群众 以壮士断腕的决心 背水一战的气概 冲破思想观念的束缚 突破利益固化的藩篱 以经济体制改革为牵引 全面深化各领域改革 四 以更大的勇气释放改革红利 推进国家治理体系和治理能力现代化 总理说 改革是最大的红利 改革红利是通过制度创新 通过改革带来的收益和回报 如何释放改革红利 释放红利的基本途径就是改革 全面深化改革 中国的改革正在发生变化 经济改革越来越带不动其他改革 政府改革 行政改革历史性地被凸显出来了 现在的基本格局是政府改革 行政改革已经成为连接经济改革 社会改革 乃至政治改革的中介点 其他领域改革都与政府改革息息相关 一 推进国家治理体系和治理能力现代化 首先要推动政府管理现代化一是管理理念现代化 第一个理念 政府是营造环境的主体 不是财富创造的主体 要把政府职能转向创造良好的外部环境 提供优质公共服务 保障社会公平公正上来 政府不能越位 篡位 缺位 不能替代企业冲到第一线 第二个理念 由管理到治理 国家叫治理 社会也叫治理 都是三中全会的新提法 治理是强调主体多元化 过去管理是政府独家的事 自唱自啦 而治理是要发挥社会组织 民间组织和公众力量参与治理 第三个理念 服务型政府的本质是以公众为中心 不能以政府自己为中心 要围绕老百姓利益转 不能让老百姓围着政府转 二是治理体制现代化 最核心的是树立宪法和法律的权威 建设法治政府 依法行政 法治政府第一位是治公权力的 政府所有的权力都有法律授权 法律不授权 政府无职权 要构建 制度的笼子 把公权力关起来 人类千万年的历史 最为珍贵的不是令人炫目的科技 不是浩瀚的大师们的经典著作 不是政客们天花乱缀的演讲 而是 实现了对统治者的驯服 实现了把他们关在笼子里的梦想 因为只有驯服了他们 把他们关起来 才不致害人 才不会有以强凌弱 才会给无助的老人和流离失所的乞丐以温暖的家 我就是在笼子里为大家演讲 三是管理功能现代化 主要是优化政府职能配置 大幅削减政府权力 减少政府对市场 社会的干预 发挥市场在资源配置中的决定性作用 发挥社会组织在社会服务中的作用 构建政府向社会组织购买服务的管理模式和管理手段 四是管理方式现代化 提高政府管理的公开性 透明度 让权力运行在阳光下 运用现代信息技术 网络技术 大力推行政务信息化 构建网络行政上的无缝隙对接的政府管理服务体系 这些都是政府管理现代化 公共治理现代化的基本趋势 二 实现国家治理体系和治理能力现代化需要更大勇气推动改革这次改革的总目标是坚持完善社会主义制度 推进国家治理体系和国家治理能力现代化 政府是凌驾于社会之上的最全面的公共机构 政府的职责就是制定实施公共政策 不偏不倚 化解社会矛盾 维护社会秩序 保证公平正义 总理在今年的人大记者会上说 社会关注的热点问题 尤其是民生问题 应该是政府工作的重点 今年要着重继续做三件事 就是保基本 兜底线 促公平 第一是保基本 就是要在义务教育 基本医疗 基本养老 住房等诸多方面来构建一个完整的社会保障安全网 第二是兜底线 因为国力所限 我们基本保障的标准还是低水平的 总会有一部分人因病 因灾等特殊原因陷入生活的窘境 基本保障兜不住 还要进行社会救助 第三是促公平 要采取措施 尤其在一些领域要有更有效的办法 让就业 求职机会公平 让创业有公平竞争的环境 特别要注重起点公平 也就是教育公平 在整个国家治理体系中 行政体制是属于政治治理体系中的重要组成部分 十八大报告中 政治体制改革中共有7个内容 第5部分是行政体制改革 行政体制改革要解决的问题是政企分开 转变职能 优化结构 降低成本 提高效率 政治治理体系中还有四个更核心的要素 宪法的权威 政党的作用 社会主义民主和社会主义法治 国家治理体系和治理能力现代化 是要以更大勇气通过改革来实现的 中国目前面临四大风险 一是经济风险 最重要的是中国经济下行的压力越来越大 中国经济中的深层次问题比较突出 至少有三个问题 房地产泡沫 地方债务风险 影子银行 我国经济不可能也不必要保持超高速 这是习近平2013年4月8日在同参加博鳌亚洲论坛2013年年会的中外企业家代表座谈时表达的观点 说不可能 主要是一味维持超高速带来的资源 能源 环境压力太大 事实上是不可持续的 说不必要 主要是我们在提出中长期发展目标时就充分进行了测算 实现我们确定的到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标 只要年均7 的增速就够了 因此不必要追求超高的经济增速