对纪检监察部门发挥组织协调作用的思考.doc

中国铝业公司关于纪检监察部门协助党委组织协调反腐倡廉工作的实施意见（试行）第一章 总则 第一条 为进一步加强中国铝业公司党风建设和反腐倡廉工作，促进纪检监察部门在党委统一领导下，更好地履行协助党委开展党风建设和反腐倡廉工作，形成部门各负其责、党政齐抓共管的整体合力，根据中纪委关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行），结合公司实际，特制定本实施意见。第二条 企业纪检监察部门的组织协调，是指在同级党委、行政的统一领导下，纪检监察部门协助同级党委、行政或根据同级党委、行政的授权，通过全面安排部署、具体分工协作、明确权责划分、合理调度配置、协调督促检查的方式，实现企业内部各类监督资源的最优配置，形成反腐倡廉最大合力，促进企业加强管理，提高效益，最终保证国有资产保值增值的具体过程。 第三条 组织协调工作要在同级党委、行政的领导下，坚持以下原则：（一）坚持党要管党、从严治党的原则，着力于加强对党政组织和党员干部的从严要求、从严教育、从严管理和从严监督。（二）坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，在强化治标的同时，注重加大源头预防的力度。（三）坚持围绕中心、服务大局的原则，着力为企业改革发展稳定大局提供有力的支持和保证。（四）坚持统筹协调、发挥整体优势的原则，着力于形成资源整合、协调运作、群策群力的工作合力。第二章 组织协调的工作范围第四条 各级纪检监察部门协助党委、行政组织协调反腐倡廉工作的事项，主要包括：（一）贯彻落实中国铝业公司建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见（以下简称实施意见），全面协助党委、行政抓好本单位实施办法的制定和实施。（二）领导干部廉洁自律工作。（三）党风廉政宣传教育工作。（四）查处违纪违法案件工作。（五）纠正损害员工利益的不正之风工作。（六）开展效能监察和专项治理工作，从源头上预防和治理腐败。（七）领导交办需要组织协调的其他事项。第三章 组织协调的主要任务第五条 各级纪检监察部门根据中国铝业公司党组要求及各单位党风建设和反腐倡廉工作实际，研究反腐倡廉工作的重要问题，及时向同级党委、行政提出意见和建议，主要包括：（一）研究分析本单位反腐倡廉形势，探索教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作思路，提出反腐倡廉工作的总体任务和目标要求。（二）针对本单位反腐倡廉工作苗头性、倾向性问题，研究并提出解决的策略和办法。（三）根据惩防体系建设的需要，研究提出本单位反腐倡廉工作制度建设计划。第六条 根据中国铝业公司党组关于反腐倡廉工作的总体部署和要求，制定符合公司总部和各单位实际的工作计划和实施方案，按照“谁主管、谁负责”的原则，将反腐倡廉工作任务分解落实到责任单位或责任部门，明确分工和责任，提出标准和要求，加强组织协调和督促检查，抓好任务落实。第七条 各级纪检监察部门要加强与相关部门的联系和沟通，及时研究解决工作中的矛盾和问题，坚持和完善多种形式的反腐倡廉工作协调机制，主要包括：（一）反腐倡廉工作领导责任制和部门分工责任机制；（二）反腐倡廉宣传教育、信访投诉、查办案件、效能监察、纠风和专项治理、源头治理等专项工作协调机制；（三）反腐倡廉工作检查督办、情况通报、信息反馈和例行汇报机制。第八条 各级纪检监察部门按照党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作责任分工，对各单位、各部门承担的反腐败任务落实情况进行督促检查。根据需要，将督促检查情况向各单位、各部门反馈，必要时在一定范围内通报。对于在督促检查中发现的问题，采取相应措施帮助解决或予以纠正，重要问题及时向同级党委、行政报告。第四章 组织协调的工作内容第九条 各级纪检监察部门要按照实施意见的要求，把组织协调工作贯穿和渗透到教育、监督、惩处、保护四项职能之中。第十条 加强党风廉政宣传教育工作的组织协调，建立反腐倡廉“大宣教”格局。（一）建立反馈机制，形成反腐倡廉教育和廉洁文化建设上下贯通的渠道。各级纪检监察部门要按照中国铝业公司党组纪检组的部署，结合本单位实际，制定年度党风廉政宣传教育规划，督促指导各单位、各部门开展形式多样的教育活动，使党风廉政教育宣传形式、内容、阵地不断拓宽，在企业内部形成“守法、廉洁、敬业、诚信、俭朴”的廉洁文化氛围。（二）建立协同配合机制，加强与人事、教育、组织、宣传、企业文化部、工会、共青团、党校等部门的密切配合，把党风廉政教育和廉洁文化建设纳入宣传教育和企业文化建设的总体规划中，统筹安排。要充分利用墙报、宣传画、企业内部刊物、有线电视、网络信息平台等载体，加大教育覆盖面，延伸监督点线，逐步形成反腐倡廉“大宣教”格局。第十一条 进一步建立健全以强化党内监督为核心的监督制约机制，加强对党内外监督工作的组织协调。（一）各级纪检监察部门要通过签订党风廉政建设责任书、责任制报告、述职述廉、责任制检查与考核等形式，督促各单位、各部门的领导干部承担起全面抓好本单位、本部门党风建设和反腐倡廉工作的责任。（二）在干部的管理监督上，与组织部门紧密配合，认真抓好党内监督各项制度的落实。建立健全领导干部经济责任审计制度，与组织、人事部门联合，加强对干部的考核考察，综合运用“打招呼”、“诫勉谈话”等手段，强化对领导干部的组织监督。（三）加强民主监督，保证厂务公开监督渠道的畅通。各级检监察部门要加强与工会以及相关部门的协调和沟通，对厂务公开事项是否真实全面，公开是否及时、程序是否规范、群众反映的问题是否得到解决进行监督检查，收集员工的意见和建议，分析情况，研究对策，并向领导小组反映和向有关工作小组反馈，保证民主决策，维护员工利益。第十二条 加强查处违纪违法案件工作的组织协调，最大限度地避免因违纪违法行为给企业造成重大损失。（一）从案件线索的初核、立案、调查到做出党纪政纪处理决定，各级纪检监察部门要注重上下协调，加强与组织、人事、审计等部门的支持与配合；注重左右协调，加强与地方纪检监察机关、公检法三机关的协商和沟通，互通信息，默契配合，在协助其依法办案的同时，旗帜鲜明地维护企业、员工的合法权益。 （二）加大“一案两报告”制度的推进力度，认真分析发案的原因，找出相关体制、机制、制度和管理上存在的漏洞，并向发案单位或上级主管部门提出源头治理的建议和改进方法，协助制定规章制度，防止类似问题的再次发生。（三）在查处干部违纪、违法案件过程中，要按照中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部、人事部关于加强工作联系的通知，加强与组织、人事部门的沟通，严格执行党纪、政纪，全面地考察了解干部和正确地选拔使用干部。第十三条 加强反腐倡廉制度建设工作的组织协调，形成运转有效的反腐倡廉制度体系。（一）按照实施意见和各单位制定的“实施办法”的要求，对需要建立和完善的制度进行任务分解、措施制定和组织落实，并及时向同级党委、行政提出建议，推进反腐倡廉制度化建设的步伐。（二）与相关部门协同配合，建立重点监督部门联席会议制度，由纪检监察部门牵头，定期了解相关制度落实情况，及时发现制度执行过程中存在的问题，提出改进和完善制度的具体建议。第十四条 加强效能监察工作的组织协调，推动企业内控机制的建立与完善。（一）加强效能监察组织机构的建设，各级纪检监察部门要充分发挥总协调员的作用，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实牵头部门与相关配合部门的工作职责，实现效能监察工作的齐抓共管，使效能监察成为完善企业内控机制的有效方式和结合点。（二）各级纪检监察部门要按照中国铝业公司效能监察暂行办法，从选题立项、组织实施、协调运作、督促检查、成果审定、总结推广等方面，严格程序运作，突出监督重点，加强工作融合，逐步完善将效能监察工作有机融入企业经营管理的一体化运作程序。 第五章 组织协调的工作方式第十五条 纪检监察部门履行组织协调职能，必须兼顾组织和协调两个方面，建立和完善反腐倡廉组织协调机制责任体系，努力使各种职能和手段优势互补，提升企业反腐倡廉工作合力。第十六条 完善组织协调责任制，建立组织协调机构。（一）成立反腐倡廉组织协调领导小组，负责规划部署、组织实施、检查落实协调机制运转情况，定期分析形势，研究部署工作，协调解决工作中遇到的困难和问题。（二）成立组织协调机制办公室，由纪委、监察室负责日常工作，根据组织协调的总体要求和目标任务，抓好工作部署、任务分解、督促指导、检查考核和情况反馈，及时协调解决工作中的矛盾和问题，切实把各项工作落到实处。第十七条 加强相关部门和单位的协同配合，建立组织协调工作会议制度。（一）组织协调领导小组工作会议，由第一责任人或直接责任人组织召开，每半年一次，分析企业反腐倡廉工作形势，通报工作进展，解决存在问题，协调各方力量，部署下步工作。（二）组织协调工作联席会议由纪委书记召集下级党委、纪委以及各单位和相关部门主要负责同志参加，每季度一次，听取党风建设和反腐倡廉工作情况，通报交流工作开展和任务落实情况，集中研究解决组织协调中遇到的问题和困难，并向同级党委、行政通报。第十八条 各级纪检监察部门根据组织协调领导小组确定的年度反腐倡廉组织协调工作的总体要求，组织任务目标的分解下达，相关部门和相关单位负责制定详细的目标进度组织实施。第十九条 各级纪检监察部门要针对组织协调的事项，牵头组织定期或不定期的监督检查，随时了解承担任务的责任部门和参与部门、单位工作开展情况，总结经验，查找不足，提出建议，及时整改，搞好督促检查中的协调服务，掌握工作的主动权。第六章 组织协调工作的程序第二十条 确定需要组织协调事项，要按下列程序进行：（一）国务院国资委纪委和中国铝业公司党组交办的组织协调事项，由公司纪检组直接组织实施，并及时向国务院国资委纪委和公司党组报告组织协调事项的完成情况。中国铝业公司纪检组和各单位党委交办的组织协调事项，由各单位纪检监察部门直接组织实施，并及时向公司纪检组和同级党委、行政报告组织协调事项的完成情况。（二）对需要明确相关政策界限，以及公司纪检组或各单位纪检监察部门认为重要的组织协调事项，应征得公司党组、同级党委或者党委主要负责人同意批准后组织实施，并报上一级纪检监察部门备案。（三）属于中国铝业公司纪检组或各单位纪检监察部门组织协调的事项，由纪委或分管纪委工作的领导（纪检组组长或纪委书记）确定后组织实施。（四）有关部门或单位认为需要中国铝业公司纪检组组织协调的事项，可向公司纪检组提出建议，由公司纪检组决定或者由其报党组决定后组织实施。第二十一条 纪检监察部门根据组织协调事项的具体内容，召集相关部门、单位，讨论、研究制定实施方案，明确责任部门、参与部门、任务分工、工作要求、落实措施、完成时限、应当把握的政策界限及注意事项、责任追究等内容，并以实施意见、工作安排意见、会议纪要等书面形式交相关部门、单位实施。在查办案件工作中需要协调的事项，因紧急或者保密等特殊情况，经纪委分管领导同意，也可采取当面通知或者电话通知等方式向有关部门、单位提出，但应做好记录，留案备查，事后应及时补办相关手续。 第二十二条 纪检监察部门要做好方案组织实施过程中的组织协调工作，争取同级党委和行政的大力支持，及时协调解决工作中遇到的各类问题；必要时召开由有关部门、单位参加的协调会议加以解决。经协调不能取得一致意见的，由纪检监察部门提请同级党委、行政研究决定。承担任务的责任部门和参与部门、有关单位要认真履行职责，积极主动地搞好工作配合，并向纪检监察部门书面报告组织协调事项的实施和完成情况。第二十三条 纪检监察部门可采取听取落实情况汇报、调阅会议记录、民主生活会记录、内部规章制度等相关资料、听取有关人员意见、实地调查了解情况、要求书面报告等方式，定期或不定期对承担任务的职能部门工作落实情况进行督促检查，及时发现和解决工作中的偏差和问题，重要问题及时向同级党委、行政报告。第二十四条 组织协调的事项完成后，纪检监察部门要及时拟写出专题报告，向同级党委、行政报告。第七章 组织协调工作的保障第二十五条 公司党组和各单位党委、行政应当坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，加强对公司纪检组和各单位纪检监察部门组织协调工作的支持，明确任务和要求，及时通报情况，研究和解决反腐倡廉工作中遇到的问题。第二十六条 公司纪检组和各单位纪检监察部门应当认真履行党章规定的组织协调职责，严格依照党内法规、国家法律、法规及企业的有关规章制度，主动开展组织协调工作，发挥纪检监察的枢纽功能，协调各方力量，正确处理与相关处室、单位在反腐倡廉工作中的关系，形成组织上有动力，工作上有合力，程序上有保证，效果上整体推进的工作格局。第二十七条 有关部门、相关单位应当支持、配合纪检监察部门履行组织协调职责，对经纪检监察部门组织协调确定的任务和要求，要依照法定职责和程序各司其职，各负其责，加强协作配合，并接受纪检监察部门的督促检查。第二十八条 公司各级领导班子及其领导干部，应当按照党风廉政建设责任制规定，负责抓好各自职责范围内的反腐倡廉工作，积极支持纪检监察部门履行组织协调职责。对中国铝业公司纪检组组织协调确定的任务和要求，应当依照法定职责和程序，认真抓好落实，适时向公司纪检组书面汇报反腐倡廉工作任务和组织协调事项的落实情况，自觉接受公司纪检组的督促检查。第二十九条 中国铝业公司党组将公司各有关部门和各单位完成组织协调工作任务情况纳入公司党风廉政建设责任制年度检查考核的范围。对因不履行组织协调工作职责而造成重大损失的直接责任人和负有领导责任的人员，报请党组批准，按照有关程序和规定追究责任。各单位党委将有关部门和基层单位完成组织协调工作任务情况纳入本单位党风廉政建设责任制年度检查考核范围。对因不履行组织协调工作职责而造成重大损失的直接责任人和负有领导责任的人员，报请同级党委批准，按照有关程序和规定追究责任，并报中国铝业公司纪检组备案。第三十条 违反本实施意见规定，情节较轻的，由中国铝业公司党组或纪检组对责任人给予批评教育