民事审级制度改革研究PPT课件

民事审级制度改革研究 论两审终审制度改革 项目负责人 叶奇指导老师 吴四江时间 2012 3 11 1 审级制度 是指一个案件需要经过几个不同级别的法院审理 裁判才发生法律效力 案件宣告终结的一种法律制度 我国确立多级审级制度 目的在于使下级人民法院可能发生的错误判决和裁定 能够及时的通过上述程序得到及时纠正 通过对案件的再次审理 继续审明法院在具体案件中认定事实 使用法律中的不当 以做到事实清楚 证据确实充分 适用法律正确 以及时 准确 公正的对案件涉及的问题做出处理 审级制度 2 民事诉讼法 第十条规定 人民法院审理民事案件 依照法律规定实行两审终审制度 所谓两审终审制度 是指谋一案件经过两级人民法院审判后即告终结的制度 当事人不服第一审人民法院对民事对民事案件所做是的判决 裁定 可以上诉至第二审人民法院 第二审 即上诉审 所做的判决 裁定就是终审的判决 裁定 当事人不得进一步提起上诉 3 但在审判实践中 由于立法的不足和司法执法的不当等原因 第二审程序的重要意义和作用并没有真正的 完全的得到实现 尤其是进入90年代以后 人民法院审理案件的数量逐步增多 两审终审越来越不能满足人们的愿望和要求 许多案件虽然已由人民法院做出了终审判决 但当事人仍然申诉缠讼不已 形成 官了民不了 4 据最高人民法院公布 1997年全国法院再审的民事 经济案件分别为44745件和20697件 均比上年上升了18 9 和19 39 1998年 全国法院再审的民事经济案件分别为48694件和25047件 又比1997年各上升了8 83 和21 02 而1997年全国共审理一审民事经济案件共4760928件 上诉的案件为270142件 占一审总数的5 8 而终审裁判被再审的为65442件 占二审案件总数的24 4 1998年以来的情况也大体相差不多 以上数据引自 中国律师 1999年第10期 通过这些数据我们不难看出 现行的两审终审制的监督制约机制已滞后于现实的要求 不能有效的保证案件的审理质量和维护司法公正 5 项目发展前景 目前我国法律体系有待进一步完善 好的审判制度能够集中体现出法律的公平与正义 所以我们需要建设一个更好的审判制度来体现出我们国家的法律水平 而我立项的目的主要目的是为了完善我国法律体系 在研究的基础上提供一个明确的方案 推动我国的法制建设 审判是法律执行正义的集中体现 所以提出 审级制度改革研究 6 世界各国的审判制度都有各自的特色 都在一定程度上适应本国的国情 西方发达国家具有较强的经济实力 在政治 经济 文化方面更加适应三审终审制度 我国目前的状况并不适合照搬西方的审级制度 但目前的二审终审制度并不完全保障诉讼人的权利 随着经济与文化的发展 人们对公平与正义的要求越来越高 所以审判制度就必须改革 本课题研究的方法相对于其他的项目要简单实用 首先是通过查找我国的法制建设的相关资料了解我国目前的审级制度 分析其优缺点 同时走访相关法制单位了解其在实际操作中的优缺点 并作出结论 7 中国的审级制度存在一定缺陷 方案合理性 中国目前所使用的法庭审判制度是两审终审制度 尽管它在一定程度上适应中国的国情 但是它仍然有一些需要完善的地方 1 第一审审判的案件难以通过上诉来纠正 在司法实践中案件的改判率非常低 同时错案率比较高 例如 河北赵作海案 2 第二审法院与第一审法院靠的比较近因此容易导致两级法院之间不可避免的感情亲近 所以也客观造成二审难以改判 8 3 案件请示制度极大地削弱了第二审程序的功能 关于请示制度 法律并无明文规定 但在司法实践中却普遍存在 并有司法解释予以认可 最高人民法院于1986年3月24日和1990年8月16日分别下发了 关于报送请示案件应注意的问题的通知 和 补充通知 对案件请示加以规范 使之制度化 所谓请示制度 就是指下级法院在案件审理过程中 就案件的实体处理或者程序问题以口头或书面形式向上级法院请示 上级法院研究后予以答复的制度 9 对于下级法院的请示 上级法院经过对案件的实体或程序问题进行研究 形成处理意见后 往往以口头形式或书面方式予以批复 最高人民法院甚至以司法解释予以批复 下级法院则往往以上级法院的批复为定案依据 对案件做出处理 对于最高人民法院以司法解释做出的批复 全国各级人民法院在处理案件过程中都必须遵照执行 案件请示在一审和二审程序中都存在 但一审程序中的这种案件请示制度 实质上将两审终审终审制度变成了一审终审 变相剥夺了当事人的上诉权 10 4 上级法院对下级法院法官工作评定以案件的改判率为标准 客观造成二审难以改判 5 地方保护主义也是影响之一 我国目前设立的四级法院基本上是与行政区域的设置是一致的 在设有一级政府的地方就设有一级人民法院 同时 法院的人事 财务 编制 经费等也都有赖于同级政府的解决 这尽管在一定程度上保障了法院审判工作的正常开展 但同时又为地方保护主义提供了温床 为审判不公埋下了祸根 11 项目整体规划 研究方法 1 查找大量的书籍文献 了解中国现今的审级制度 了解其中的具体内容与内涵 分析其可行性 2 查找相关历史法律文献 研读中国的法制建设历史 并了解其变革的具体原因与历史影响 3 总结中国国过去的审级制度的利与弊 讨论现今的审级制度的利与弊 12 4 查找国外有关于审级制度的法律文献 并总结其利与弊 5 走访法院等 法制单位 调查中国审级制度的应用情况 并作出结论 6 对中国审级制度的完善提出构想 并进行讨论 7 走访相关法制单位 调查其构想的可行性 8 作出总结总结科研成果 13 预期结论 中国应该进一步完善审判制度来改变这种情况 我认为应该建立 多元化的审判制度 简单的说即实行有限的三审终审制度 第一 就是对小额标的 影响较小的案件实行一审终审制度 以此来节约有限的司法资源 第二 就是对绝大多数的案件实行二审终审制度 中国目前仍然是发展中国家 根据国情大多数案件仍然只能适应二审终审制度 14 民事审级制度改革研究 项目负责人 叶奇 论两审终审制度改革 第三 就是对标的数额大 影响大的案件实行三审终