副县长在全县煤炭工作会议上的讲话

1/134副县长在全县煤炭工作会议上的讲话这次全县煤炭工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是解决好煤炭发展的思路、认识问题，安排部署煤矿建设、安全、生产工作。刚才，县煤管局祥海同志通报了煤矿建设和生产情况，县安监局学静同志通报了煤矿安全生产情况，县委常委、组织部从成芳部长传达了县委、县政府关于加强中小煤矿建设项目管理推进煤矿建设的意见，下面县委宫书记还要作重要讲话，大家务必认真抓好贯彻落实。下面,我讲五个方面的意见。一、正确认识纳雍煤炭工业现状和在全县经济社会发展中的重要地位资源丰富但浪费严重XX县是国家确定的重点产煤县之一。预测2000米以浅煤炭资源量亿吨，占全区总量亿吨的。其中1000米以浅煤炭资源量为亿吨，占全区总量亿吨的。已上表的煤炭储量为亿吨，占全区总量亿吨的，占全省总量的，占全国总量的。煤炭资源是XX县的第一资源。但目前XX县煤炭资源开发浪费严重，主要体现在两个方面一是煤矿回采率低。全国煤矿平均矿井回采率为46。我县煤矿平均矿井回采率在40以下，远低于全国的平均水平。二是煤炭开发是以出卖原煤和煤转电为主，煤液化、气化还没有起步，煤层气还没有开发利用，煤矸石、粉煤灰、火电厂尾气硫等废弃物还没有实现资源化回收利用，资源转化率低。2/134生产总量不小但平均单井能力小20年全县生产原煤万吨，占全国煤炭产量亿吨的，占全省煤炭产量164万吨的，占全区煤炭产量万吨的；煤、电实现GDP188715万元，占全县GDP总量的，占全县工业增加值的；完成煤炭税费万元，占全县财政总收入的。煤、电产业已成为我县的第一支柱产业。由于煤、电的快速发展和拉动作用，全县三次产业结构排序在2002年从“一、二、三”转变为“二、一、三”，又在20年转变为“二、三、一”，步入了工业化的历史性阶段。但我县煤矿的现状，具有数量多、井型小的特点。全县现有生产矿井63个，平均每矿设计生产能力6万吨/年左右，远比全国平均每矿25万吨/年左右的生产能力低。煤炭资源整合工作结束和在建大中型煤矿建成后，全县共有各类煤矿104个，总设计生产能力2517万吨/年，平均每矿24万吨/年左右，仍然比目前全国的平均水平低。其中45万吨/年以下的小型煤矿98个，占总数的，设计生产能力1512万吨/年，占总能力的60。无论是从煤矿数量还是从设计能力看，在相当长一段时间内，我县煤矿的格局仍然是以地方小矿为主。发展速度快但还存在四个反差2001年以来，全县煤炭产量和税费年均分别增长92万吨和21万元，迅速发展成支柱产业。但我县煤炭工业的发展还存在以下四个反差一是亿吨预测储量、68亿吨探明储量与目前生产和在建矿3/134井2000万吨/年左右设计能力的反差，说明我县煤炭开发的力度还不够，离做大做强煤炭产业还有较大差距。二是即将形成的2500万吨/年左右的总设计能力与目前600万吨左右年产量的反差，说明我县煤矿建设进度慢，矿井生产能力没有得到充分发挥。三是投资热点与建设资金紧缺的反差。四是丰富的煤炭资源与煤化工还没有起步的反差。煤矿安全形势总体好转但依然严竣自身纵向比2001年以来煤矿百万吨死亡率总体上呈下降趋势，从2001年的下降到20年的，但XX年以来煤矿百万吨死亡率总体上呈上升趋势，从XX年的上升到20年的，2002年以来合法煤矿百万吨死亡率也呈上升趋势，从2002年的上升到20年的。横向与其它行业比煤矿事故起数和死亡人数最多。20年19月全县共发生煤矿事故10起，死亡13人，分别占各类生产安全事故总起数和总死亡人数的和。与全国全省全区的平均水平比我县煤矿事故总量大，百万吨死亡率远高于全国、全省的平均水平，比全区的平均水平略高，隐患严重，重特大事故时有发生，曾引起党中央、国务院、省委、省政府、地委、行署的关注；与全国煤矿安全的先进地区比，我们的差距更大。20年全国、全省、全区煤矿百万吨死亡率分别为、，全区合法煤矿百万吨死亡率为。人才队伍逐渐发展壮大但专业技术人才仍然奇缺近年来，我县扎实抓好以引进和培养煤4/134炭专业技术人才为重点的人才工作，煤炭专业技术人才队伍逐渐发展壮大，有力地促进了煤炭工业快速发展。但是，我县现有的煤炭专业技术力量离需求数还有很大差距，还远远满足不了煤炭工业发展的需要。一是管理部门严重缺乏煤炭专业技术人员。全县安监、煤管系统现有采煤、煤矿机电、通风、矿山测量、地质等煤炭相关专业毕业的人员56人,其中工程师仅9人，大学本科仅7人，与产煤大县的煤矿规模极不相称，难以抓好全县19个产煤乡镇、100多个煤矿在规划、建设、生产、安全、培训、执法等方面的技术管理、服务和指导工作。二是地方煤矿严重缺乏煤炭专业技术人员。全县地方煤矿现有煤炭专业技术人员129人，平均每矿人，其中高级工程师4人，工程师66人，大学本科18人。现有数仅占省煤管局等八个部门关于加强我省小煤矿安全基础管理的实施意见规定的每矿10人的12，技术管理、设备管理和现场管理难以规范，安全隐患难以及时发现和有效治理。三是煤矿井下从业人员素质低，经培训合格持证的瓦检员、安全员、电钳工、绞车工等特种作业人员数量满足不了需求，还存在无证上岗现象。全县地方煤矿6000左右井下工人几乎都没有经过规范的职业培训，有的甚至没有经过初始培训。因此，违章冒险蛮干行为屡禁不止，使煤矿的常规管理很难规范。充分发挥第一资源优势进一步做大做强第一5/134支柱产业的问题不少目前我县煤炭工业存在以下主要问题一是煤矿建设滞后造成煤炭生产总量严重不足，供不应求，供需矛盾较突出，对全县经济正常运行造成影响；二是现有煤矿数量多，单井生产能力小，机械化水平较低，造成管理困难；三是以煤炭为主要原料的产品单一，产业链短，附加值低，资源利用率低，浪费大；四是严峻的煤矿安全形势和严肃的事故处理给领导干部造成巨大压力；五是人才奇缺严重制约了煤炭工业健康发展；六是投资环境需要进一步改善；七是电煤价格之争未有效解决挫伤了煤矿生产和供应电煤的积极性。在以上问题中，煤矿建设滞后造成的供需矛盾是当前全县煤炭发展乃至整个经济发展的主要矛盾。二、举全县之力推进中小煤矿建设，进一步做大做强煤炭产业，促进全县经济又好又快发展解决煤矿建设存在的问题需要全县上下各方的合唱、合力县域经济支柱的培育和壮大，需要社会各方的共同关注和努力。烤烟的发展，各级党委、政府发动各方力量，投入了大量的人力财力物力进行扶持，苦心经营了多年才形成经济支柱。我县的煤炭能发展到今天这种程度，也是多方多年努力的成果。但我们对煤炭的扶持和投入还不够，我们对煤炭产业的期望和要求与我们对它的扶持和投入还不相称。当前煤炭产业进一步发展壮大的关键在于煤矿建设。我县中小煤矿建设存在的主要问题有一是编制有关资料6/134的进度较慢，特别是环境影响评价报告、水资源论证报告、水土保持方案等，具有编制资质的中介机构太少，收费标准高，需要编制资料的煤矿多而且相对集中，严重影响了编制进度；二是办理项目核准、安全专篇、环评、水保、水资源论证等有关审批手续的难度大、进度慢；三是由于受资源勘探程度、编制质量等的影响，有的开采方案不符合实际，难以指导施工；四是在资源整合工作中准入管理和转让管理不严，有的业主不具备办矿资质，缺乏资金和技术投入，有的业主意不在办矿而在炒买炒卖矿权；五是有的矿井建设施工队伍施工能力差，施工进度慢；六是一些煤矿建设过程中遇到的土地调整等问题不能及时得到解决；七是有的整合煤矿和单列技改煤矿业主只顾眼前利益，只顾现有系统的生产而不顾新系统的建设，影响了建设进度；八是过程监管力度不够，建设质量难以有保障，难以在批准的工期内建成投产。以上这些问题，需要全县上下营造更好的气氛、进行更好的合唱、形成更大的合力，才能卓有成效地解决。实行中小煤矿建设项目领导包保责任制，就是上下各方齐抓共管煤矿建设的一种方式。加强管理，加快建设步伐，确保实现明年年底能保障电煤煤源、三年煤炭总产量翻一番和乡镇煤矿产量翻一番以上的目标我县现有中小煤矿建设项目共89个，其中已开工建设的40个，正在抓紧办理有关手续的49个。7/134经逐个调查摸底和预测，2016年所有中小煤矿建设项目能全部开工，其中有25个能建成投产，可新增设计生产能力300万吨/年，2016年乡镇煤矿产量可达到500万吨，到年底每天产能可达到17万吨左右，加上大矿正常生产的产能每天1万吨左右，基本能满足纳雍电厂8台机组满负荷运行所需煤源；2016年有26个中小煤矿建设项目能建成投产，新增设计生产能力366万吨/年，全县煤炭产量可达到1000万吨左右，其中乡镇煤矿700万吨左右；到2016年，现有中小煤矿建设项目基本上能全部建成投产，形成1906万吨/年的设计生产能力，其中乡镇煤矿设计生产能力1486万吨/年，全县煤炭产量可达到1500万吨左右，其中乡镇煤矿1200万吨左右，可为发展煤化工和煤炭深加工奠定煤源基础，促进全县经济总量快速增长。为了确保实现以上目标，一是包保人员要强化大局意识，切实承担起包保责任，扎实有效地开展工作，在帮助煤矿协调办理手续、解决建设中遇到的问题和督促、检查、指导、服务等方面充分发挥作用；二是要加强整合煤矿管理，确保所有整合煤矿按省、地要求在20年全部开工建设。整合煤矿不能只顾省政府批准保留的一套老系统的生产，而不顾新系统的建设，对新系统不能在年底前开工建设的，省政府批准保留的一套老系统必须停止生产；三是技改煤矿既要搞好现有系统的生产，也要抓紧办理有关建设手续，确保在明8/134年全部开工建设。对只顾生产不顾建设的，必须进行停产整顿；四是要加强法人资质准入管理和转让管理，坚决打击占有矿权不认真办矿的炒买炒卖矿权行为。中小煤矿的转让，必须严格执行有关法律法规和政策要求，必须首先向煤炭管理部门申请受让人准入资质审查，否则坚决不允许转让；五是要加强过程管理，督促中小煤矿建设项目及时开工、严格按设计施工、按月完成工程进度、按批准工期建成投产。三、实施好人才兴煤战略，加强煤炭专业技术人才队伍建设，促进煤炭工业又好又快发展充分认识加强煤炭专业技术人才队伍建设对全县煤炭健康发展的重要性人才是经济发展的引擎。煤矿作为在井下作业的高危特殊行业，其专业性较强，在行业管理、安全监管、煤矿自身的管理等方面，它都要求相应人员应具备一定的专业素质。不熟悉煤炭行业管理和安全监管业务的部门领导难以管好煤炭，非专业技术人员更是不可能对煤矿的生产和安全等进行指导和管理。因此，煤炭专业技术人才对煤炭的健康发展最重要，专业技术人才匮乏是制约我县煤炭工业健康发展的根本性因素。解放思想，转变观念，用改革和发展的办法解决煤炭发展人才问题要认真贯彻落实地委、行署关于进一步加强和改进安全生产监督管理和煤炭生产管理队伍建设的意见和关于202016年全区煤矿安全生产攻坚行动的意见精神，用9/134活用好其中关于加强煤炭生产管理队伍和安全监管队伍建设的政策措施，扎实推进全县煤炭专业技术人才队伍建设。一是要努力选拔优秀的煤炭专业技术管理人员任煤管、安监部门的领导；二是要创造条件，吸引在大矿取得工程师及以上技术职称的煤炭专业技术人员和品学兼优的煤炭相关专业本科及以上毕业生到我县煤管和安监部门工作，充实和壮大煤炭专业技术队伍。对于在大矿取得工程师及以上技术职称的煤炭专业技术人员，不受区域、所在单位性质、编制等的限制，凡经考察确实优秀且本人愿意的，可直接从企业调到我县煤管或安监部门的事业单位，人事部门根据毕业证书、专业技术职务任职资格证书、在原单位的任职文件等确定工龄、工资和级别。对于品学兼优的采煤、煤矿机电、通风、矿山测量等专业的大学本科及以上毕业生，可以直接录用到我县煤管、安监部门的事业单位工作。四是要根据我县煤炭工业发展的实际需要，制定教育培训计划，积极与煤炭院校联系，采取多种方式大力培养煤炭专业技术人才；要积极协调和引导，通过补助学费、发给奖学金、定向招生等措施，吸引我县参加高考的学生报考煤炭相关专业；五是每个地方中小煤矿必须在45年内配备5名以上煤炭相关专业技术人员，因现有煤炭专业技术人员有限而无法聘用到的，应在煤炭相关专业毕业生中择优录用，录用后仍然满足不了要求的，必须立即委托10/134有关大专院校定向培养；六是煤炭行业管理部门要扎实抓好培训机构建设，尽快取得煤矿安全技术培训的三级资质，就地组织开展好煤矿特殊工种操作人员、管理人员和井下作业人员的培训，提高煤矿从业人员素质，确保煤矿特种作业人员和井下工人全部持证上岗；七是要加强在职教育和培训。鼓励煤管、安监部门的干部职工积极参加煤炭主体专业在职教育；通过举办各种短期培训班，使所有煤炭行业管理和安全监管干部平均2年得到一次轮训，全面提高煤炭行业管理和安全监管队伍的专业素质和管理能力。四、扎实抓好第四季度和明年元旦、春节期间的煤矿安全生产工作，加强安全监管和生产技术管理，确保煤矿安全生产形势根本好转和保障煤炭供给认真组织开展第四季度煤矿安全专项检查整治工作，确保全年煤矿事故“双降”目标实现一是要认真落实“隐患治理年”的各项措施和要求，及时督促整改各类隐患，对国家督查组查出的和百日督查期间查出的各类隐患，必须逐条督促整改落实到位，并按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则组织验收，做到隐患不排出不放过，重大隐患不整改不准生产经营。二是要认真组织开展安全生产隐患排查治理。排查治理必须持续进行、不断深入，做到天天查、班班查、时时查。对排查出的重大隐患，要做到整改方案、人员、资金、责任、时限“五落实”并跟踪整改，制订隐患监控11/134措施，做到排查不留死角，整改不留后患。对不具备隐患排查治理能力和安全管理能力，不能及时排查和识别隐患，监管部门3个月内2次或2次以上发现存在重大安全隐患仍在进行生产的煤矿，必须依法严惩直至实施关闭，切实防止重特大生产安全事故发生。在隐患排查治理中，安监和煤管部门既要按照各自职能职责认真开展工作，又要有效整合力量，形成最佳工作合力。三是要督促煤矿企业全面抓好瓦斯治理、防治水、顶板管理和机电运输管理工作。在瓦斯治理方面，要认真贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会和全省瓦斯治理工作会议精神，按照建立“通风保障、监测监控、抽采达标、隐患排除、综合利用”的瓦斯综合治理工作体系要求，加大煤矿瓦斯治理力度，防范事故发生。在防治水方面，要督促煤矿企业按省煤管、安监、煤监等有关部门的要求进行水害评估，并将评估结果报县级煤管局备案；要有针对性地制定探放水设计，配备探放水设备，落实探放水措施；要坚决按照逢掘必探的要求进行采掘作业，所有煤矿企业必须对水患进行一次排查并及时处理，对相邻矿区或本矿区范围内水患进行摸底，整合保留的新建煤矿必须对相邻关闭煤矿及周边矿区的水文地质情况进行调查，出具有效可靠的资料，并严格按设计施工和进行探放水作业，否则责令停产停建。在顶板管理方面，要强制推行支护改革，加强顶板管理，巷道推行12/134非木支护特别是铆喷铆网支护,工作面必须实行液压支护,有效防止顶板事故发生。在机电运输管理方面,未实现双回路供电的煤矿企业要尽快实现双回路供电，使主扇风机、瓦斯抽放泵、主排水泵等一类负荷尽快实现双线路供电；要按行业标准选用电气设备；要淘汰非标矿车及连接装置，主提升设备安装完善综合保护装置，防跑车装置和跑车防护装置完善并有效使用。正确处理好煤矿安全与生产的关系，在确保安全的前提下千方百计增加生产保障供给，力争第四季度乡镇煤矿生产原煤120万吨“安全生产”是一个完整的概念，是一个有机的统一体。安全是前提，生产是目的。安全是生产过程中的安全，离开生产谈安全毫无意义。生产是确保安全前提下的生产，离开安全谈生产违背了科学发展观的要求。煤炭生产的发展必须以煤矿安全管理水平的提高为前提，而煤矿安全管理水平的提高必须依赖于煤炭规划、建设、装备、培训、生产技术等方方面面水平的提高。因此，在煤炭发展工作中我们必须坚持加强煤矿生产技术管理与加强安全监管并重，将二者有机统一而不是割裂。在生产技术管理中，要进一步规范采掘布置，煤矿企业必须编制采掘接续计划，采掘工程必须有施工设计图，并按图施工，保证采掘布置科学、合理，煤矿产量持续、稳定；要进一步加强矿图管理，督促指导煤矿企业正常开展地质测量工作，及时按要求填绘井上、13/134下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、井下运输系统图、安全监测装备布置图、排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图、通信系统图、井上、下配电系统图和井下电气设备布置图、井下避灾路线图等相关图件，为指导煤矿安全生产提供可靠的基础资料等。为了保障电煤供应，这里提前动员全县煤矿企业春节期间不放假，保持正常生产，煤矿企业要早安排早部署，特别要提前动员民工春节不回家过年。总之要切实把安全生产放在第一位，在确保安全的前提下千方百计增加煤炭生产保障供给。五、整顿作风，强化监督，加强涉煤党风廉政建设、投资软环境建设和和谐矿区建设近年来，煤炭产业不仅是投资开发的热点，安全生产的难点，也是社会关注的焦点，党风廉政建设、投资软环境建设以及和谐矿区建设方面存在的问题越来越突出，影响了煤炭工业的健康发展。为了加强涉煤党风廉政建设、投资软环境建设和和谐矿区建设，我们必须扎实抓好以下三个方面的工作坚持依法行政、务实执政、创新从政、廉洁勤政各级各有关部门要依法加强对煤矿企业的管理，坚持按法律、法规、政策和制度办事。在管理中要坚持实事求是，坚持公开、公平、公正的原则，规范程序，阳光操作，公开结果。要建立健全科学的领导方法和工作机制，民主集中，科学决策。要推进监督制约机制的14/134建立和运行，对煤矿安全监管、生产技术管理、规划发展、建设项目监管等重要岗位和煤矿项目审查、证照审批监管、复产验收等重要环节，实行多重把关，交叉管理，相互制约，相互监督。各级涉煤干部要加强学习，提高素质，搞好廉洁自律，提高拒腐防变、抵制侵蚀和诱惑的能力。强化服务，帮助煤矿企业解决实际困难和问题，营造良好的投资软环境各级各有关部门要主动和煤矿企业多联系、多沟通、多交流，及时掌握煤矿企业生产、建设情况，了解煤矿企业在生产、建设等方面存在的困难和问题，力所能及地帮助煤矿企业做好有关协调工作。属于自身职责范围内的要认真履职，及时落实。自身职责不能解决的，要积极做好协调和向上级政府或上级主管部门进行汇报，帮助出主意，想办法，及时解决存在的困难和问题。严格管理加上优质服务，是管好煤炭、营造良好投资软环境的重要工作。建设和谐矿区，建立良好的矿群关系煤矿企业是构建和谐矿区的责任主体，在环境保护、生态恢复、帮助地方经济发展等方面起着不可替代的作用。要严格按照相关法律、法规、政策、规范和标准的要求进行生产建设，主动接受各级政府和有关部门的监督、管理、检查和指导，主动接受群众监督。要树立群众受益，企业发展的共同发展观，主动与群众沟通，涉及矿区群众利益的事，应积极参与，尽力解决群众实际问题。对矿区开发15/134造成山体滑坡、庄稼林木损毁、水源影响、房屋地面裂陷等问题，造成群众损失的，要给予补偿或赔偿。要主动解决和处理好矿群关系，稳定矿区社会秩序，加快矿区经济社会发展，创建安全型、法治型、生态型、节约型、和谐型矿区。同志们我县煤炭产业发展机遇与挑战并存，我们肩负的任务十分艰巨，责任相当重大。我们要在县委、县政府的领导下，理清思路，统一认识，增强紧迫感、责任感和使命感，坚定发展的信心和决心，突出煤矿建设这个重点，狠抓煤矿安全生产这个难点，采取更有力的措施，以更扎实的作风，团结战斗，奋力拼搏，全面推进煤炭发展各项工作，全面实现今年的目标，全面开创煤炭事业发展新局面。12今天召开这次全县林改暨沼气池建设工作紧急电视电话会议，目的是进一步统一思想，提高认识，切实推进当前林改和沼气建设工作，确保各项目标任务的圆满完成。首先我就当前林改工作及全县森林防火工作讲几点意见。一、积极稳妥推进全县集体林权制度改革工作。根据省政府的安排部署，县委、县政府决定，从20年12月起至XX年12月，用一年的时间，基本完成全县集体林权制度改革的主体任务。林改工作的目的，就是要通过确定林木所有权、林地使用权，创新林业经营机制和管理体制，建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利16/134益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的集体林业产权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”和生态受保护、农民得实惠的目标。林改工作作为我国农村自家庭承包经营制度以来的又一次伟大改革，顺应时代要求，顺乎农民意愿，符合农村发展实际，是促进农民就业增收的重要途径，得到了广大农民群众的衷心拥护。因此，我们要下定决心，科学谋划，完善措施，精心组织，积极稳妥地推进全县集体林权制度改革工作。前期工作情况自20年12月8日召开全县集体林权制度改革工作会议以来，我县成立了以县林改工作领导小组，县直各单位抽调人员组建了25个工作队分赴各乡镇参与林改工作，县林业局抽调了86名技术人员和工作人员组成25个林改技术指导组到各乡镇进行技术指导，各乡镇也分别成立了林改工作领导小组，成立了乡镇林改工作办事机构，制定了工作方案和制定通过本乡镇的林改实施方案。目前，全县共召开林改工作会议27次，组织县级林改培训会2次，参训人员220人，组织乡级林改培训会25次、参加培训人员2444人次，印发致林农的公开信6000份。目前林改工作中存在的问题1、技术人员的缺乏，导致一些乡镇的林改工作进度缓慢。2、个别乡镇的主要领导和分管领导对该项工作和重视程度不够，形成以会传达会议、以文件下发文件，不亲自过问，导致工作迟缓。17/134还有个别的乡镇领导认为林改工作是林业部门的工作，县里开会后，将工作在交给林业工作站就不再过问。更有的乡镇将林改工作承包给林业站来做，3、各乡镇的工作进度发展不平衡，全县有三分之一的乡镇村级摸底调查基本结束，甚至还有一些乡镇，全县目前还有五个乡镇组织机构未得到落实。4、县直各单位抽调的工作队队员到位到岗不好，有的工作队队员还没有到过乡镇。5、一些乡镇的组织领导有待加强，经费的措施没有真正落实到位。6、乡镇林改办的信息及林改工作进度报送差，林改档案的管理达不到省、地的要求。对下步工作的安排及要求1、统一思想，提高认识，强化组织领导。各乡镇及相关的村要及时分别召开党员干部大会和村民大会，传达和学习省、地、县的林改精神，广泛深入地宣传改革的重大意义、政策规定、方法步骤等，真正把政策交给基层和农民，有力地统一干部思想认识。为确保林改工作的组织领导，各乡镇必须成立工作机构，明确主要领导为第一责任人亲自抓，分管领导抓，落实工作人员，形成了“县统筹指导，乡组织实施，村社具体操作，部门搞好服务”的良好工作机制，为林改顺利开展提供了强有力的组织保障。2、明确任务，落实责任。按省人民政府的要求，将深化集体林权制度改革作为重点督办事项，纳入年度目标考核内容。县林业局将从下星期开始，由班子成员18/134带队分片进行督查，月底在工作挂未的乡镇召开调度会议。以后，每十天召开一次调度会。对抓集体林权制度改革工作不力的乡镇实行通报批评，并限期整改提高，对集体林权制度改革阶段工作连续两次排名倒数第一的，乡镇主要领导XX县春耕工作组组长将在调度会上作工作不力发言，对完不成年度任务的乡镇、工作质量未通过地区验收的，取消该乡镇的年度参加评先选优的资格，对主要负责人进行戒免谈话。3、严明纪律，规范操作，确保林改的各项工作稳妥有序推进。一是把好技术培训关。重点围绕确权颁证程序、流转管理办法、林区建设用地确认管理等关键环节强化培训，制定统一的改革流程图和登记发证程序表，规范基础工作。二是各乡镇要把好方案编制关。严格落实方案制定环节的群众参与、群众决策、逐级审批要求，确保林改方案符合实际、操作性强。三是把好责任落实关。明确任务，落实责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。四是县各级国家工作人员特别是领导干部要以身作则，带头执行林权制度改革政策和纪律，做到公开、公平、公正。严禁在集体林权制度改革过程中参与买卖青山，严禁利用部门优势、政策优势、资金优势、信息优势、技术优势参股、入股和在林改过程中违背农民意愿，强迫农民转让林地林木，与民争利；严禁违规干预和插手集体山林承包经营或招投标、拍卖转让经营；严禁森林资源评估19/134设计人员弄虚作假，违规设计，从中谋取私利；严禁在林改过程中暗箱操作、搞权力承包是严禁巧立名目乱收费，增加农民负担。4、重视信访，维护稳定。本次林改工作将不可避免地出现一些山纠纷和合同纠纷，对此，各乡镇务必引起高度重视，充分预见林改工作的复杂性和艰巨性，主要领导要深入林改工作第一线，主动发现问题，及时采取措施，把矛盾消化在基层，解决在萌芽状态。对出现的问题，要加强协调，妥善解决，决不能相互推诿扯皮，影响大局稳定，对借改革之机，制造事端、引起纠纷或乱砍滥伐等行为的，要依照法律坚决进行严厉打击。5、明确阶段目标，切实加强督查。各乡镇林改办10天一次向县林改办报一次进度。县直工作队队员到位不好的，由乡镇党委、政府对其进行评定、签署考核意见后才能进行年终考核。各乡镇阶段目标要求一是今年12月31日前完成林改工作任务的总体目标不变；二是4月30前各乡镇必须全面完成调查摸底的所有工作；三是5月30日前各乡镇必须全面完成林改工作的外业工作；四是各乡镇在6月10前完成林改工作的第一榜公示；五是6月25日前完成林改工作的第二榜公示。为了确保以上阶段目标的完成，将对各乡镇林改工作开展三级督查，即分管县长督查组，由郭正权副县长率农口部门领导进行督查；专门督查组，由县委、县政府督查室进行督查；部门督查组，由县林业局班20/134子成员分片进行督查。6、充分保障经费，促进工作开展。各乡镇林改工作经费先由县人民政府按每乡镇5千元的标准拨给各乡镇作为启动经费。县林业局抽到各乡镇进行林改技术指导的人员费用，由县林改办按阶段分期分批拟写所需经费报告，报县政府批准后，再进行解决。二、完善措施，全面做好今年春季森林防火工作当前森林防火工作情况。去冬今春以来，我县认真贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针，加强了森林防火队伍建设和基础设施建设，加强火源管理，强化督促检查，及时组织扑救森林火灾，案件查处率大幅提升，森林火警火灾发生次数较去年同期大幅度下降。但是，我县森林防火工作还存在一些突出问题，主要表现以下几点方面一是有些乡镇对森林防火工作重视不够；二是预防措施落实不到位；三是应急机制不健全；四是各单位间的协调不够等。下步工作安排。现在我县已进入了春季森林防火紧要期。历年来的事实证明，我县在春季期间，发生森林火灾相对集中且来势凶猛，各有关单位、各乡镇不能抱有麻痹大意的思想，放松森林防火工作，而要提高警惕，克服畏难和厌战情绪，防止出现任何松懈、麻痹思想和侥幸心理，要严格按照县人民政府XX年4月4日通过县乡网下发的关于切实抓好当前森林防火工作的紧急通知要求，把森林防火工作当作实现“生态立县”战略的头等大事来抓，认21/134真对照检查，尽快制定措施切实加以整改，进一步提高对做好森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，以对党、对人民高度负责的态度，精心组织，周密部署，采取措施，狠抓落实，确保全县范围内不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故，顺利完成今年春季的森林防火工作。同志们，我们要深入贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神，科学谋划，完善措施，精心组织，积极稳妥地推进全县集体林权制度改革工作，继续扎实工作，将我县今年春季森林防火工作抓好，为我县林业生态环境建设谱写新的篇章而努力奋斗。12县政府决定召开这次全县环保工作会议，主要任务是客观分析我县环境保护工作现状，认清面临的形势，坚持科学发展观，坚定不移地实施可持续发展战略，努力实现环境、经济、社会的协调发展。刚才，县环保局杨华对上届环境保护目标责任书执行情况进行了通报，回顾总结了5年来执行环境保护目标责任制的情况，县政府对有关乡镇和单位进行了表彰，并与各乡镇人民政府、有关部门及重点企业签订了环保目标责任书。下面，我讲几点意见。一、正确认识我县环境保护工作面临的新形势，增强做好环保工作的紧迫感和责任感五年来，全县各级各有关部门，特别是环保系统的广大干部职工在县委、县政府的正确领导下，始终坚持“保住青山绿水也是政绩”的22/134理念，紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型社会这一奋斗目标，采取一系列措施加强环境保护工作，全县环境质量总体保持稳定。一是生态环境质量有了新改善。全县通过实施封山育林、退耕还林、天然林资源保护等重点生态工程，野生动植物保护和自然保护区建设等重点林业工程，努力构筑全县生态屏障，水土流失和石漠化扩展趋势得到初步遏制，总体生态环境状况好转。二是主要污染物减排取得了新成效。通过工程减排和结构减排项目顺利实施，大力削减工业二氧化硫排放总量。纳雍二电厂于XX年6建成脱硫设施投入运行并通过国家的验收；纳雍一电厂4X300MW机组脱硫设施今年年底前可投运1台；预计20年底纳雍发电厂脱硫设施可全部投入运行。按照国家有关淘汰落后产能的政策规定，加快了淘汰小炼铁等高耗能、高污染的落后生产能力。取缔土法炼锌和炼铁，污染减排工作成效明显。三是饮用水源地环境保护有了新改观。统一安排开展了三岔河流域纳雍段污染源的综合治理，对已划定的集中式饮用水源保护区内污染源进行了清理，确保水质达标。四是环境执法监察水平有了新提高。通过积极开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，严厉查处环境违法行为，集中力量解决危害群众健康的突出环境问题，加强了对重点区域、流域和重点行业以及环境敏感区污染源的日常监督管理，全面提升和改善全县生23/134态环境质量，致力于让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，实现了全县空气、水环境和城乡生态环境质量的逐步好转。总之，过去5年全县环保工作的成绩是值得肯定的。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到,环境保护是一项长期而艰巨的任务。由于历史、自然等多种因素的影响，我县环境保护面临的问题仍然十分突出，环境形势依然严峻，环境保护任务依然很重。从目前看，有以下几个方面的问题一是个别乡镇和个别单位对环境保护工作重视不够，当发展经济与治理环境发生冲突时，个别地方重经济、轻环保，重眼前、轻长远，重局部、轻全局，对违法排污行为睁一只眼闭一只，对环境污染造成的后果还没有清醒的认识。二是总量控制任务艰巨。目前，我县二氧化硫、烟粉尘、化学需氧量等污染物排放总量处于较高水平，完成“十一五”削减目标压力大、困难多。三是环境质量不容乐观。全县大气污染治理步伐还需进一步加大，工业和生活产生的固体废物污染明显增加，城区餐饮业油烟污染及建筑施工噪声、交通噪声已成为严重扰民因素，影响了人民群众的生产、生活，群众投诉明显增多。四是环境基础设施相对滞后。县城污水处理和垃圾填埋场项目还处于争取立项阶段，城市生活垃圾缺乏综合利用，城区环境空气质量改善难度大。五是监督执法力度不够。环保齐抓共管的局面还未真正形成，环24/134保执法力量不足，执法手段相对落后，自动化监控程度还不高，很难保证从源头上遏制环境污染。正确认识当前我县环境保护工作面临的形势，是做好全县环保工作的关键。从上述情况看，要从根本上解决环境保护工作中存在的突出问题，首先必须端正思想认识，牢固树立大环保的观念，形成以下三个方面的共识第一，保护环境就是保护生命线。环境既是人类的生存地，也是人类的生命线。水、空气、土地、绿化等，都是人类赖以生存的基础，生态环境好不好，直接关系到广大群众的身体健康和生活质量。现在，群众的环保意识越来越强，对环境的要求也越来越高。近几年来，全县关于环境问题的来信来访明显增多，由环境污染引发的矛盾和纠纷已经成为影响社会安定的一大隐患。我们在发展经济、增加人民群众收入的同时，还要提供优良的生存空间，既要小康，更要健康。因此，一定要牢固树立宗旨意识，以高度的责任感、严肃认真的科学态度、雷厉风行的工作作风，扎扎实实地把环境保护这一得民心、顺民意的实事办好。第二，保护环境就是发展生产力。发展生产力是我们当前的中心任务，而发展生产力需要一个良好的环境。环境质量关系到区域形象，关系到投资环境。作为一个“欠发达、欠开发”地方，我们面临着发展经济与保护环境的双重任务。处理好二者关系，事关广大企业的生存与发展，事关人民群众生25/134产生活条件的改善，事关全县经济社会全面协调可持续发展。现在，投资者关注的投资环境，已不仅仅是硬件上的指标，对环境指标方面也有更高、更细的要求，这直接关系到投资的吸引力。如果我们的生态环境搞不好，靠什么去聚集人气、留住人才靠什么引进外来资金、加快发展同时，我们还要看到，我们的传统的煤电产业如果不及时注入环保理念，在经济竞争上就会受到限制。在这个问题上，我们的头脑一定要清醒，眼光一定要放远，态度一定要坚决，真正要把环境保护作为发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点，让环保意识贯穿于整个现代化建设的始终。第三，保护环境就是可持续发展。可持续发展是指“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，走可持续发展道路，是人类建设文明社会的象征和共同追求的目标。环境是不可逆转的资源，对环境造成一分污染，就要付出十倍甚至几十倍的代价，需要一代人甚至几代人的努力去恢复。过去我们有些地方和企业急功近利，只算经济帐，不算社会效益帐，结果欠下了一屁股的环境帐。因此，在发展的指导思想上，我们要始终坚持可持续发展的战略，正确把握好眼前利益和长期发展的关系，既要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责，自觉把环保纳入地方建设发展的整体规划之中，把环保工作摆上党委政府工作的重要议事日程，真正26/134实现经济与环境“双赢”。二、明确任务，落实措施，积极推进全县生态环境建设为保持全县经济、社会、环境、资源良性循环和协调发展，我们必须围绕构建和谐社会和实现小康社会的宏伟目标，全面推进环境保护，重点抓好以下工作千方百计完成污染物减排任务。一是认真落实好主要污染物总量减排统计、监测和考核办法。将减排量与工程措施、结构调整和管理手段挂钩，将监督性监测、自动监测与减排数据核算挂钩，将减排目标完成情况与地方政府政绩挂钩，加强对减排目标责任的评价考核和监督检查，实行主要污染物减排问责制和“一票否决”。二是扎实推进重点行业、重点企业污染治理，切实加大对煤炭等行业的污染治理力度，进一步削减工业化学需氧量和二氧化碳排放量，积极推广使用废水循环利用技术，努力实现废水少排放或零排放。要继续对排污不达标或不能稳定达标的企业下达限期治理任务，并加强监督检查。对建材、采煤、洗煤等行业中污染严重的企业，要限期实现排污达标、循环用水，逾期不达标的要实施停产整顿或限产限排。督促纳雍发电总厂燃煤发电机组于20年前建设脱硫设施，已建成的烟气脱硫设施要确保正常运行。三是加快城镇污水处理设施建设步伐，加快污水处理厂建设和创新运营管理方式，尽快推进污水处理厂建设步伐，努力完善污水处理厂配套管网建设，确保到2016年内城市生活27/134污水处理率达到60以上。目前，要抓紧落实污水处理收费标准，确保污水处理费按标准征收到位。四是逐步淘汰落后生产能力。要以转变经济发展方式、调整经济结构、加快技术进步为目标，按照国家产业结构调整指导目录和相关法律法规规定，淘汰落后技术、工艺和装备，坚持节约发展、清洁发展、安全发展。对不按期淘汰的企业要依法责令停产或关闭，依法吊销生产许可证和排污许可证，依法停止供电。坚决防止以招商引资、产业转移等形式新增落后生产能力，严防“两土”死灰复燃。五是深入开展城市环境综合整治。加大城区工业污染源整治力度，加强建筑施工扬尘污染治理和噪声整治，推进固体废弃物综合利用，积极开展清洁能源建设，努力改善城市人居环境。全力保障饮水安全，开展饮用水源地基础环境调查及评估工作。一是加强饮用水源地环境保护。要加强对饮用水水源保护区的管理，坚决依法取缔饮用水水源保护区内的排污口，建立和完善饮用水源应急保障体系、部门联动机制和重大事项会商机制。加强农村饮用水源地保护和水质改善，逐步开展全县乡镇和农村饮用水源地调查及评估，根据供水方式因地制宜地确定保护方式和保护措施，加强对饮用水源地的水质监测。二是继续推进流域污染治理。着力抓好流域水污染整治，科学制定治理方案并认真组织实施，全面实施化学需氧量、总氮、总磷排放总量控制制度。28/134强化工业污染源的全面达标排放管理，对不能做到达标排放的企业一律停产整顿，治理无望的一律关闭取缔。大力推动经济发展方式转变。要充分发挥环境影响评价在国家宏观调控中的重要作用，严格执行国家关于加强和规范新开工项目管理的要求，把好环境准入关。一是严格执行国家产业政策，不得引进不符合国家产业政策、区域发展规划和环保要求的项目，将环保政策贯彻到引进项目的计划中，落实到项目建设的决策中。二是严格环评和“三同时”管理，严格控制高能耗、高污染、资源性行业过快增长。同时，还要抓好“三同时”的验收，尽快扭转重审批轻监管、重事前评价轻事后评估的局面。有关部门要加强与环保部门的信息沟通，实行部门联动，把好准入关，对不符合环评批复条件的项目，发展改革部门不予备案、核准和审批，国土资源部门不予批准建设用地，工商部门不予核发营业执照，电力部门不予供电，银行不予贷款。三是要强化执法监督，严厉打击环境违法行为。对重大环境违法案件，要挂牌督办，依法从严查处。加强农村环境保护。要按照国家关于加强农村环境保护工作的要求，努力改变农村环境保护严重滞后的局面。一是要结合社会主义新农村建设，以编制实施规划为龙头开展农村环境综合整治，积极研究、引进和发展适用于乡镇、农村的小型垃圾、污水处理技术和设施，因地制宜推进村镇生活污水29/134和垃圾处理，严格控制重污染企业和落后产能向农村地区转移。加强农村能源建设，大力推广沼气、小水电等替代燃料，加快调整农村能源结构，为广大农民群众提供安全、优美的生产生活环境。二是要大力推动绿色食品和有机食品基地建设，大力发展生态农业，推广科学施用农药、化肥，提高农药、化肥利用效率，建立土壤环境质量评价和监测制度，开展污染土壤修复与综合治理试点示范。三是要加强资源开发管理，坚持保护优先、开发有序的原则，控制不合理的资源开发活动。抓紧编制并实施矿山生态环境保护治理规划和大中型矿区生态环境恢复规划，防止不合理的开发建设活动对生态环境造成破坏。四是要继续推进生态修复试点示范工程建设，逐步推行矿山环境保护和土地复垦保证金制度。进一步巩固退耕还林成果，努力完成营造林任务，力争全县森林覆盖率每年提高一个百分点。五是要按照国家和省主体功能区的要求，切实加强对自然保护区、风景名胜区、生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与修复，积极探索加快建立合理有效的生态补偿机制，大力推进重点流域水土保持。六是要积极推进生态示范乡试点工作。七是要加强生物多样性保护和生物安全管理，防止物种流失和外来物种入侵。八是要积极组织开展农村年度生态环境质量评价工作，为改善生态环境质量提供决策依据。认真开展污染源普查和土壤污染30/134状况调查工作。污染源普查是一项庞大的系统工程，今年要完成数据收集、分析汇总等关键任务，时间紧、任务重、范围广，要按照“统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真组织实施，确保完成普查任务。各乡镇、各有关部门要建立普查工作责任制，把责任落实到部门、企事业单位和具体的普查人员身上。要加强沟通和协调，各尽其职，各负其责，密切配合，确保普查工作的顺利实施。当前，污染源普查工作已完成入户调查任务，认真查清、全面掌握各类污染源情况，建立污染源信息数据库，为科学管理和宏观决策提供准确、翔实、科学的环境基础信息。要以此次普查为契机，深化环境统计调查体系改革，建立科学的环境统计制度，不断提高环境统计数据的质量。三、加强对环保工作的领导，努力开创全县环保工作新局面环境保护是一项系统工程，涉及方方面面、惠及千家万户。各乡镇和各有关部门要加强对环保工作的领导，树立全县一盘棋的意识，相互配合，密切协作，共同抓好这项工作。具体要做到以下几点一是要切实加强领导。在当前新的形势下，要把环保工作摆在重要位置，进一步加强组织领导。环境保护工作实行党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负直接责任，要定期研究本辖区内的环境保护工作，针对环境变化的新趋势，及时研究解决环保工作中出现的重大问题，特31/134别是涉及部门多、影响范围广、攻坚难度大的问题，主要领导要亲自抓落实。要把环境保护纳入当地经济社会发展的总体规划和年度计划，加强环境能力建设，将环保投入列为财政支出的重点，保证环保投入增长幅度与经济增长速度相适应，切实加大公共财政对城市环保基础设施建设和能力建设等的投入。二是要严格目标管理。环境污染的主要责任在地方，各乡镇要对本辖区内的环境质量负责，层层建立环境目标责任制，将环境保护目标和措施纳入目标责任考核内容，建立环境指标完成情况考核制度。各乡镇及有关部门要按照环保主要任务、工作目标、完成时限的要求，逐项细化，抓好落实。要建立综合决策机制，将环境保护与经济建设、社会发展统筹考虑、综合决策，避免在环境问题上的决策失误，把经济社会发展建立在稳定良好的环境承载和永续利用的资源支持基础之上。三是要加强协调配合。环保部门作为县环境保护的综合管理和执法部门，要不负重托，不辱使命，加强宏观管理，切实做好环境保护的各项规划和计划，依法督促各有关部门把环境保护的任务和措施落到实处。要切实加强环保队伍建设和能力建设，解决好有人办事、有条件办事、有钱办事和有能力办事的问题。进一步加大监督和执法力度，建立健全环境违法行为联合执法机制，通过多种检查手段和检查形式，及时发现和查处污染环境、破坏生态的行为，32/134努力提高环保工作水平。对治污设施不达标的单位，要责令限期整改；对建设项目未报先建，尤其是擅自上有污染的项目，该停的要停，该关的要关；对造成严重污染事故的单位，要依法追究有关人员的责任，真正做到有法必依，执法必严，违法必纠。全县各有关部门要按照职责分工，切实抓好各自范围内的环保工作，与环保部门加强协调和配合，密切协作、形成合力，真正形成上下联动、齐抓共管的局面。要着力做好信访工作，切实解决群众关心的热点难点环境问题。要充分发挥舆论监督作用，广泛、深入开展生态文明建设宣传教育，加强信息沟通，保证社会公众的环境知情权、参与权和监督权，营造群众性环保工作的浓厚范围。同志们，环境保护是我国的一项基本国策，党的十七大把环境保护摆上了重要战略位置，将其作为全面建设小康社会的新的更高要求。国务院的机构改革将国家环保总局升格为环境保护部，这充分说明了环保工作的地位在提高，责任在增强。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，进一步做好环境保护工作，为全县经济社会又好又快发展提供有力的环境支撑，对全面推进小康社会建设，构建和谐社会，实现全县经济社会发展历史性跨越具有十分重要的意义。我们要将思想统一到县委、县政府的决策部署上来，既要立足当前，做好20年工作，又要着眼长远，谋划好今后一个时期的环保工作，33/134抢抓机遇，开拓创新，狠抓落实，务求实效，努力开创新时期环保工作新局面，为推动全县生态文明建设做出新的更大贡献。12整脏治乱”工作是为全县人民谋幸福的一件大事，同时，也是省委、省政府和地委、行署安排的一项重要工作。各级各部门务必引起高度重视，端正思想，提高认识，强化责任，齐心协力抓好今年我县“整脏治乱”工作。刚才，光文副县长对今年的“整脏治乱”工作作了很详细的安排部署。下面，我再讲几点意见一、总结经验，找准差距，努力保持良好的工作态势城市管理水平的高低是一个地方领导者执政水平高低最直接的体现。自20年5月以来，我县各级各部门认真按照省、地的统一部署，以