电力生产发包工程安全管理规定.doc

行业资料：_电力生产发包工程安全管理规定单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 13 页电力生产发包工程安全管理规定第一章总则第一条为规范中国大唐集团公司（以下简称集团公司）系统发、承包工程的安全管理工作，保障员工生命和财产安全，依据安全生产法等国家法律法规和中国大唐集团公司安全生产工作规定等规章制度，制定本规定。第二条集团公司系统的电力生产、多种产业工作应充分挖掘、利用集团公司系统自身的人力和设备资源来完成。确需要利用系统外人力资源的，必须采用对外发包工程的方式，严禁雇佣临时工。集团公司系统各对外发、承包工程单位要按照本规定的要求，规范企业的电力生产、多种产业发、承包工程和用工管理。“电力生产工作”是指发电、输变电、供电、电力调度、电力检修、电力试验、电力建设等有关的生产性工作，如电力设备（设施）的运行、检修维护、施工安装、试验、生产性管理工作以及电力设备的更新改造、业扩、用户电力设备的安装、检修和试验、输煤、除灰等工作。“多种产业工作”是指非电力生产为主业的工作。“集团公司系统自身的人力和设备资源”包括集团公司系统主业、多种经营等，隶属各企业管理的检修公司、燃料公司、实业公司等二级公司。“临时工”指与企业的雇佣合同期2年以下（不含2年）或无固定工作岗位的外来用工人员。第三条集团公司系统对外发、承包工程必须由企业统一管理，严禁以车间、班组、部门或个人名义发、承包工程。发包工程必须承包给有相关资质和施工能力的单位；外出承包工程必须由企业统一管理，纳入企业安全生产管理范围。第四条发、承包工程必须依法签订合同，签订安全协议，明确发包方和承包方各自应承担的安全责任。第五条发、承包工程严禁“以包代管”。集团公司系统各企业外出承包工程，在执行集团公司安全管理各项规章制度的同时，还应严格执行发包方现场安全管理相关规定。第六条本规定中适用于集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司，各基层企业。第二章发包方的职责第七条发包方在工程项目发包前必须对承包方以下资质和条件进行审查，并复印有关见证性材料备案：（一）有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书，安全资质证书，施工简历和近3年安全施工记录。（二）人员年龄、工种、健康状况等是否符合要求；工作负责人、工程技术人员和工人的技术素质是否满足工程需要；特种作业人员是否持有合格的特种作业操作证。（三）承包方保证安全施工的组织机构、工器具、安全防护设施、安全用具能否满足安全施工要求。涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品，是否有具有检验、试验资质部门出具的合格的检验报告。（四）承包方施工队伍超过300人的是否设有专职安全管理机构；施工队伍超过30人的是否配有专职安全员；30人以下的是否设有兼职安全员。安全管理机构、专兼职安全管理人员是否持有资质证书。第八条开工前对承包方负责人、工程技术人员进行全面的安全技术交底，并应有完整的记录。必要时，在承包方教育培训的基础上对承包方负责人和工程技术人员、工人进行安全教育培训和考试，提供有关安全生产的规程、制度、要求。第九条在有危险性的生产区域内作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、烫伤、坠落、溺水等有可能造成人身伤害、设备损坏、环境污染、电网破坏事故的，发包方应事先要求承包方做好危险点分析，并制订安全措施，经发包方审核批准后，监督承包方实施。承包方应按有关行业安全管理法规、条例、规程的要求设监护人。第十条发包方与承包方的工程合同中，必须明确双方的安全责任，并签订安全协议作为附件。安全协议要包括以下主要内容：（一）发包方提出的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施要求；（二）承包方制定的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施；（三）承包方应遵照执行的有关安全文明生产、治安、防火等方面的规章制度；（四）发包方对现场实施奖惩的有关规定；（五）有关事故报告、调查、统计、责任划分的规定；（六）对施工人员进行安全教育、考试及办理施工人员准入手续等要求。第三章承包方的职责第十一条必须按照发包方的要求提供相关材料，接受发包方的资质和条件审查。第十二条要积极主动地配合发包方做好技术交底工作，了解所承包工程的生产和工艺流程的特点，对作业现场可能的危险因素进行分析；组织全体施工人员认真学习，学习要有签字。第十三条开工前应按照与发包方签订的安全协议的要求，认真制定确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施，经发包方审核批准后贯彻落实。第十四条承包方不得擅自将工程转包、分包和返包。施工单位在工作中遇有特殊情况确实需要由发包方配合完成的工作，需书面提出申请，经发包方厂级领导批准后，指派有关车间、班组配合完成。第十五条承包方施工队伍在施工过程中不得擅自更换工程技术管理人员、工作负责人、安全管理人员以及关系到施工安全及质量的特殊工种人员，特殊情况需要换人时须征得发包方的同意，并对新参加工作人员履行相应的安全教育、培训和考核，合格后方可使用。第十六条现场施工中，必须严格执行发包方现场安全管理的规程、制度和安全协议明确要求的安全、消防、治安及文明生产的有关规定。第十七条承包方必须自觉接受发包方的安全监督、管理和指导，对发包方提出的技术和安全方面的意见必须及时整改；发生人身事故或危及设备的不安全情况，除按规定逐级上报外还必须立即报告发包方。第十八条承包方在开工前要向发包方交纳工程总造价的5%作为安全风险抵押金。集团公司所属企业承包系统外工程按发包方要求交纳。承包方因违章作业造成设备停运、损坏、火灾及人身伤亡等影响安全生产的，按规定接受发包方的考核。第十九条承包方在办理手续时须提供工作人员的名册，注明所有工作人员的年龄、文化程度、身体健康状况等，并提供身份证等相关见证材料以供验证；提供施工机械、工器具及安全防护用品登记表。第二十条承包方不得使用童工；非特殊技术性的工作，工作人员年龄不得超过55岁；所有工作人员不得有所承包工程的职业禁忌症。焊工、起重机械等特种作业人员，必须持有在有效期内的特种作业操作证。第四章发、承包工程的现场管理第二十一条在承包方队伍进入作业现场前，发包方要对其进行消防安全、电力设施保护及社会治安方面的教育。所有教育培训和考试完成后，办理准入手续后，凭证件出入现场。证件上应有本人近期免冠照片、姓名、承包方名称、准入的现场区域等信息。第二十二条发包方要积极做好发包工程的工作票、动火票办理等事宜，除长期外委队伍外，发包工程应实行工作票双负责人制。发包企业工作负责人对现场作业安全措施是否执行到位，施工人员是否在指定时间、区域内工作负责，外包队伍工作负责人对施工作业的现场组织、协调和施工作业人员安全行为负责。第二十三条发、承包方安全监察部门应经常深入现场，检查指导安全施工，要随时对施工安全进行监督，发现有违反安全规章制度的情况，及时纠正，并按规定给予惩处。集团公司系统各企业的安全监督部门，对本企业外出承包工程的现场，应定期进行安全检查。第二十四条承包方队伍严重违章作业，导致设备停运等严重影响安全生产的后果，发包方有权要求承包方进行停工整顿，有权决定终止合同的执行。第二十五条遇有工程项目、场所有多个承包方施工的，发包方应与承包方签定专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责，发包方对各承包方的安全生产工作统一协调、管理。第五章附则第二十六条集团公司系统各企业发、承包工程中发生生产事故，不论事故原因，必须按照中国大唐集团公司电业生产事故调查规程的要求报告。第二十七条各企业根据本规定制定或修订本企业发、承包工程管理制度。第二十八条本规定由集团公司安全生产部负责解释。第二十九条本规定自发布之日起执行。第 7 页 共 13 页电力生产安全控制电力企业安全生产的重要性是由其行业的特殊性所决定的。在生产过程中，每一个人在安全上都有否决权，任何一个环节出了问题，都会给企业、工农业生产乃至国民经济造成不可挽回的损失，轻者损坏设备造成停电，重者造成人身触电和系统瓦解。为此，如何对电力安全生产进行有效的控制，是摆在电力生产管理者面前的重要课题。如何才能对安全生产做到有效控制呢?芽我们先找一下影响安全生产的主要原因。人机工程学理论告诉我们，每一项工作过程的完整实施都是由五个因素所决定的，即：人、机、料、法、环。安全生产也不例外。目前在电力行业效益相对较好的情况下，机（工器具、设备）和料（材料）的问题不难解决，环（工作环境）相对也较好，主要矛盾在“人”和“法”上。我公司发生的有记载的人身和误操作事故共起，因人员违章造成的起，占。这里边有“无章可循的，也有“有章不循”和“循章不严”的。由此可见，解决“人”和“法”问题是关键。只要抓住这两个要素，主要问题就迎刃而解了。从目前电力企业安全管理模式看，大部分企业执行的是落实安全生产责任制，而在如何落实、怎么落实上下功夫甚少。大都是只注重事后追究，而忽视事前教育；只强调这么做是违章，那么做是违制，出现违反章制，要如何处罚，而没有人去规范工作程序和操作步骤（引进新设备、新产品也没有规范的安全操作程序）；“预防为主”只是喊在嘴上。特别是在新产品、新技术更新换代快操作规范没有及时跟上的情况下，不禁有人要问，我们如何操作才是正确的，每项工作的正确程序是什么呢?芽所以，要想保证安全生产，真正做到“预防为主”，对安全生产进行控制，就应该从以下几个方面入手：一、规范操作教育规范的操作是每一个岗位工作人员最起码应该掌握的技能，它直接关系到完成每一项工作的安全和质量。现在随着新人员知识结构的提高，对操作的规范教育却在不断的减少。看不到以前的师徒合同，其主要原因是新产品更新换代快，而规范的操作却没有跟上，老师傅的操作方法未必能用，可新的操作规范又没有。就拿一个新分配到生产车间的大学生来说，他尽管有一定的理论知识，但他并不具备实际工作经验，下到班组就得跟老师傅学习，而老师傅一直沿用的是自己以前的操作方法，凭经验工作，有的可能已经过时，还有的不一定安全，所以很难带出好的徒弟。如果有规范的操作步骤和程序，新工人就会很快接受和掌握，并在原有的基础上进行改进提高。所以，我认为每一项工作都应该制定出规范的操作步骤和程序，并随着新产品的更新，每年进行一次修订，通过现场实际技能培训，使新老工人都要掌握，按部就班地进行操作。在制定规范的操作步骤程序里首先应该考虑安全因素，包括在什么环境下使用什么专用设施和设备。当然制定规范的操作程序和步骤需要投入大量的人力，物力和财力，所以说安全管理是系统工程。但只有这样才能提高职工的技术素质，也是工作安全的虽基本的保证。二、安全教育安全教育是电力安全生产控制至关重要的一环。每个人的安全意识高低，关系到人的生命和设备安全。通过近几年的安全教育，职工的安全意识已大大提高，有意违章的现象已不多见，但是习惯性违章还屡屡出现，这是什么原因呢?芽通过分析认为，人是有惰性的，尽管有了规范的操作程序和步骤，他可能不去执行或者走捷径，还有就是怕麻烦在现场有时一项工作可能只需要分钟时间就可以完成，可为了保证安全地完成这项工作所做的安全措施却需要个小时或更长时间，这时就会有人出现侥幸心理，违章作业，可多次的违章作业不一定都发生问题，所以就使人养成了习惯性违章。要想改掉这种不良习惯，就得对职工进行安全教育。安全教育并不单单是背背规程，学学通报。要采取多种形式，图文并茂。可以根据不同的工种和专业分期分批的带领职工到出事地点或现场进行讲解，请受伤害的人员谈体会，用大量的事实、事故案例和血的教训对他们进行解说。让他们认识到工作中所做的保证自身安全的措施是工作内容的重要部分，是任务完成的前提。真正使每个职工认识到在工作中遵章守制，注意安全、重视安全是为了自己，不重视安全发生事故就会给自己、家庭和企业带来很大的危害。在安全上严是爱、宽是害、一次事故坑三代让他们在工作中养成重视安全，遵章守制的良好习惯，自觉地改掉习惯性违章。三、落实安全生产责任制落实安全生产责任制是安全生产控制的一项重要措施，其目的是让各级人员都重视安全，在工作中遵守安全制度。随着国家重视安全、尊重生命的教育，各级领导的安全意识也在提高。特别是我们电力行业，对违章指挥和违章作业造成事故的责任者，处理得非常严格。各级领导对安全工作也都非常重视，提出的口号是不能保证安全的工作，宁可不干，也不能冒险干。尽管如此，为什么有时还是小事不断。我认为症结在于安全保证体系不够完善，各级责任制落得不实的问题。安全生产的重点是班站，关键在现场。现场管理者安全意识的高低至关重要，我们的领导总不至于每一个现场都能亲临吧。这就要看现场最高领导的安全意识了，生产管理人员在现场，他就是现场的最高领导，小的作业现场班长就是最高领导，有时工作负责人就是现场的最高领导，而这些人员的安全意识和对安全工作的重视程度远不如公司和车间领导，可他们又是工作的执行者和安全的落实者，如何提高他们的安全意识是关键。我认为应该把安全责任制落实的重点放在他们身上，要让他们知道我在现场是干什么的，应该管什么，不是完成工作任务就行了，而是如何安全地带领人员完成任务；遇到不安全或者不能百分之百保证安全的情况，如何采取措施；工作人员在工作中出现违章行为应如何处理等。有时我们在现场看到，有些作业没有专用的设施是不能工作的，或者说是不能保证工作人员安全的，可工作人员就敢干，要不就完不成任务，他们已经习惯了，现场的管理人员也认可，这些都是事故的隐患。所以说责任制的重点是他们。再就是职工的责任制，有些工作人员明明知道这样干不安全，可还是敢干，不把自己的生命当回事，你去纠正他还反感，说这么干了几十年了没事等等。安全责任教育的重点是他们。只有让他们真正的认识到安全的重要性，珍惜自己和他人的生命才行。四、安全监督和奖惩安全监督和奖惩是安全生产控制的重要手段，是对上述各项在工作中是否落实、落实的好坏的总的评价。从理论上讲，如果上述各项工作都能做的很好，都能做到位，安全监督和奖惩是没有意义的。可实