XX乡镇农村公共服务运行维护机制建设的实施意见

XX乡镇农村公共服务运行维护机制建设的实施意见为进一步提升农村公共服务运行维护机制的建设，不断完善农村基础设施功能，落实长效管护措施，改善农村人居环境，提高农民生活质量，巩固市委巡察工作成果，根据上级有关文件要求，结合我镇实际，经镇政府研究决定，特制定如下实施意见：一、指导思想围绕乡村振兴的总要求，以着力改变农村环境面貌、改善农村人居环境为目标，以农村公共服务运行维护机制的建设及改善村庄基础设施为主要内容，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的村庄面貌，为构建生态宜居绿色幸福的新XX奠定坚实的基础。二、工作目标围绕道路保洁、垃圾转运、公厕保洁、河道管护、绿化养护、设施维护等“六位一体”的农村公共服务运行维护机制，不断巩固村庄环境整治成果和长效管理水平，形成“横向到边，纵向到底，覆盖全村”的长效管护工作网络，确保农村基础设施完好，保洁设施齐全，管护队伍稳定，资金筹措到位，制度健全完善，考核奖惩分明，监管保障有力，各项工作落到实处。三、主要内容1、道路保洁。进村通道、村口、停车场、健身场地、主要路面、河坡、绿地、垃圾桶（池、房）周边等保持干净整洁，无暴露垃圾，无乱堆放乱。2、垃圾转运。垃圾必须集中转运到指定地点，转运及时，确保日产日清；垃圾桶（池、房）周边无漫溢，无破损，保持四周整洁。3、公厕保洁。公厕设施齐全，配有洗水盆及照明设施；公厕地面无杂物；定期冲刷蹲坑坑道，每天确保清洗2次，确保无积存粪便、无异味。4、河道管护。村庄内河水体清洁，无水花生、水浮莲、绿萍等水面漂浮物，河边、河坡无乱堆乱放、无各类垃圾。5、绿化养护。河塘岸边、道路两侧、健身场地、绿化带、村庄四周树木修剪规范；绿化长势良好，无大片死株、缺株；及时防治病虫害，冬季对所有树木进行刷白防虫。6、设施维护。农村公共设施完好，及时更换破旧垃圾桶；及时维修桥梁、路面、路灯、公厕以及公共活动场所设施；根据10-15户配备120升或240升的分类垃圾桶；每个行政村配备不少于2辆垃圾转运车，且运转正常，无安全隐患；合理添置环卫设施，并对损坏的及时更换或维修。四、管护队伍按照“定人、定岗、定责、定酬”要求配备长效管护人员，落实管护人员报酬，建立管护责任制，实行常态化管理。1、管护人员数量。原则上每300人左右配备一名管护人员，具体地根据村庄形态及村民居住情况确定人员配备数量。聘用人员要求身体健康，品行端正，无残疾。年龄原则上控制在60周岁以内，对身体确实健康、做事认真负责且热心农村环境保洁工作的可适当放宽至65周岁。2、管护人员聘用。一是采取“划定区域、落实责任、明确报酬”的方式公开招标，择优选聘管护人员，优先考虑建档立卡贫困户，严禁人情安排及其他照顾性安排。“划定区域”，即将行政村划分成几个区域，划定的某一区域内道路保洁、垃圾转运、公厕保洁等由一人负责承包，避免互相扯皮、互相推诿。管护人员选定后，需在村庄显目位置张贴公示，接受群众监督。二是聘用人员需与村签订管护合同（或管护协议），合同条款应包括：管护项目、管护区域、管护要求、工资报酬、奖惩措施和对不合格人员清退事项等，合同每年签订一次。3、管护人员报酬。管护区域达到300人，管护人员报酬一般根据区域大小，掌握在每人每年6000元至10000元左右。各行政村应通过划定管护区域、整合管护项目，采取一人多岗形式，提高管护人员待遇。管护人员报酬由基本报酬和考核报酬组成，基本报酬一般占报酬总额的60%。4、管护人员职责。管护人员每天对管护区域保洁不少于一次，暴露垃圾、乱堆乱放应及时进行打扫清理；垃圾转运应做到日产日清；公厕每天清扫一次，并及时消毒，确保清洁、无异味。并明确管护人员岗位职责，明确管护要求和奖惩措施，提高管护实效。5、管护人员管理。村级管护人员由各行政村负责管理。管护人员确定后，需将管护人员名单和合同报镇村庄环境长效管理办公室（以下简称长效办）和财政所进行备案。五、管护制度1、民主议事制度。农村公共服务运行维护项目和设备添置严格执行民主议事制度，实行大家事、大家议、大家定、大家管，做到公开透明操作、严格规范管理。2、岗位职责制度。管护人员岗位包括：道路保洁、垃圾转运、公厕保洁、河道保洁、绿化养护等，各村要明确管护人员职责，对管护人员实行责任制管理，签订管护合同。要通过设立公示栏等形式，对管护人员姓名、管护项目、管护范围、管护要求、年度报酬、考核奖惩办法等进行公示，接受村民监督。3、设施管护制度。针对村内基础设施现状，结合环卫设施配备要求，年初制定设施维护计划，并经村民民主议事，确定当年设施维护项目，确保村庄桥梁、路面、路灯、公厕、公共活动场所设施、垃圾收集转运设施完好。对损坏的设施及时进行维修，确保功能作用正常发挥，杜绝重建设轻管护的现象。4、考核奖惩制度。建立健全奖惩制度，强化管护人员的责任考核。各行政村要落实专职督查员对管护人员进行考核和督查，并填制考勤表，同时每天对管护人员工作表现、管护质量进行考核。具体办法：按照季度与平时督查考核相结合的办法，对管护人员与所在行政村捆绑考核，实行奖罚挂钩。季度考核名列前三名的村给所在村全部管护人员分别加10分，合格村加5分，不合格村倒扣10分。同时，平时不定期的按区域进行督查，对合格的村加5分，发现一处死角等扣3分。年终评选优秀工作者一等奖1名，二等奖3名，三等奖5名，分别奖励1000元、800元、500元，并颁发荣誉证书。六、考核办法按日常考核、季度考核、专项考核和迎检考核四个方面，年终相加得出全年考核分。1、日常考核。从元月份开始，由镇长效办牵头，采取多种形式，不定期地对各村进行测评。2、季度考核。结合市考核结果，由镇长效办组织相关人员，每季度进行一次督查，并对督查的情况打分，全镇通报。3、专项考核。主要是对实施方案制定、管护队伍建设、设施维护运行情况进行考核。水环境整治可结合市级验收由河水办进行专项考核。4、迎检考核。市及市级以上考核中不合格或提出整改意见视情节倒扣5-10分。被市级媒体曝光一次扣10分，且年终不得参与镇农业、农村工作考核，同时镇组织分工干部、行政村负责人、责任区负责人由镇纪委集体约谈，并视情节实行问责。七、资金安排按省定农业人口每人每年32元标准测算到各村，补助资金全部用于农村公共服务运行工资报酬和设施维护，由镇财政实行专账核算、专款专用、专帐管理。其中70%左右直接用于管护人员报酬，打卡发放；30%左右用于设施维护。资金不足部分，由村级安排配套资金，以不断提高农村公共维护的质量和水平。八、保障措施1、强化组织领导。镇实行蹲村干部包保责任制，与分工的行政村捆绑考核，各行政村负责人对本行政村区域总负责。各村要建立工作班子，明确一名村干部具体负责，规范台帐管理，形成立体式、网络化的农村公共服务运行维护工作体系。2、强化工作考核。实行工作考核制度，年终根据市级考核结果，镇政府给予一定的资金配套考核。各村要制订村规民约，形成村民参与农村公共服务运行维护工作，进行监督管理。3、严格资金管理。农村公共服务运行维护机制建设补助资金实行专户管理，专账核算，专款专用。镇财政将市财政安排的补助资金纳入专户，按行政村分别建立明细分类账，分村核算，结余留用，不平调和挪用。补助资金实行镇财政报账制，管护人员报酬由镇长效办和财政所通过“一折通”直接打卡至个人，如有弄虚作假、张冠李戴或其他违规行为，一经查实，严肃处理，决不姑息。原则上基础工资每季发放一次，考核工资年终一次性发放。设施维护费用由两委会申请，理财小组审核，提交镇长效办统一办理，按照规范程序，履行审批手续，直接纳入镇财政专户报支，确保上级所有补助资金全部