第六章--外交与领事关系法..ppt

第六章外交和领事关系法,第一节外交与领事关系法概述一、外交关系和外交关系法（一）外交和外交关系国际法意义上的外交关系主要是指国家之间通过互访、谈判、缔结条约、互派常驻外交代表机构、参加国际会议和国际组织等方式进行交往所形成的关系。1、正式外交关系2、不完全外交关系3、非正式外交关系,（二）外交机关1、国内的外交机关国家元首国家元首是国家在对外关系上的最高机关和最高代表。国家元首可以是个人，也可以是集体。国家元首在对外关系上的职权由本国宪法规定，主要包括：派遣和接受外交代表、批准和废除条约、宣战和议和、参加国际会议等。中国的国家元首是中华人民共和国主席。根据国际法，一国元首在外国时享有全部外交特权的豁免,政府政府是国家的最高行政机关，也是国家对外关系的领导机关。政府和政府首脑在对外关系方面的职权，由本国宪法和有关法律予以规定，主要包括：领导外交工作，管理对外事务；签发外交代表的全权证书，任免外交人员；同外国政府进行谈判；参加国际会议等。中国国务院是中华人民共和国的中央人民政府。根据国际法，政府首脑在外国时享有全部外交特权与豁免。,外交部门外交部门是政府中主管国家对外事务、执行国家对外政策和处理日常外交事务的专门机关，其在对外关系方面的职权主要包括：领导和监督驻外代表机关及其活动；与外国使馆、特别使团保持联系和进行谈判；保护本国及本国公民在国外的合法权益。本国政府及各部门同外国政府和外国使馆的联系，一般都通过外交部。外交部长在外国时，享有全部外交特权与豁免。,2、派往国外的外交代表机关常驻的外交代表机关临时的外交使团,（三）外交关系法外交关系法是指适用于外交关系领域的国际法原则、规则和制度的总称，其主要国际条约包括：1961年维也纳外交关系公约、1969年特别使团公约、1973年关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约、1975年维也纳关于国家在其对国际组织关系上的代表权公约。,二、维也纳外交关系公约三、领事关系和领事关系法（一）领事关系和领事关系领事是一国根据与他国的协议，派驻他国一定地区执行领事职务的人员。领事关系一般指一国根据与他国达成的协议，相互在对方一定地区设立领事馆和执行领事职务所形成的国家间的关系。领事关系与外交关系既有联系又有区别。（二）领事关系法现代领事关系法是现代国际法的重要组成部分，以“互相尊重国家主权”、“不干涉他国内政”等国际法基本原则为基础。领事关系法的一个重要特点是存在着大量的关于领事关系的双边条约。,四、维也纳领事关系公约1963年维也纳领事关系公约全面地规定了适用于国家之间领事关系的原则、规则和制度。,第二节外交关系法一、使馆及使馆人员（一）使馆的建立国家之间建立外交关系和互设使馆，必须经过双方的协议，这是一项公认的原则。一国同哪些国家、按照什么条件建立外交关系和互设使馆，属于一国主权范围内自由决定的事项。,（二）使馆的职务使馆的主要职务包括下列五项：（1）在接受国中代表派遣国。（2）于国际法许可之限度内，在接受国中保护派遣国及其国民之利益。（3）与接受国办理交涉。（4）以一切合法手段调查接受国之状况及发展情形，并向派遣国政府报告。（5）促进派遣国与接受国之友好关系，及发展两国间之经济、文化与科学关系。,（三）使馆人员1、使馆馆长使馆馆长有三级：第一级是向国家元首派遣之大使或教廷大使，及其他同等级位之使馆馆长；第二级是向国家元首派遣之使节、公使或教廷公使；第三级是向外交部长派遣之代办。中国在加入1961年维也纳外交关系公约时，对关于教廷使节的规定加以保留。代办与临时代办不同。代办是一级馆长，临时代办是在馆长职位空缺或不能执行职位时，被委派暂代行使馆长职务的使馆外交职员。国家之间交换什么等级的使馆馆长，应由有关国家商定。现在，绝大多数国家都互派大使级馆长。除关于优先地位及礼仪之事项外，各使馆馆长不应因其所属等级而有任何差别。,2、外交人员3、行政技术人员4、服务人员此外，使馆馆长和外交职员还可雇用“私人仆役”。,（四）使馆人员的派遣与接受1使馆馆长的选派。派遣国所任命的使馆馆长必须事先征求接受国同意，在接受国明确表示同意接受以后，派遣国才正式任命派遣。2使馆职员的选派。对于陆、海、空军武官的派遣，接受国有权要求派遣国先行提名，以决定是否同意接受。其他使馆职员，原则上由派遣国自由选派，无须事先征求接受国的同意。3不受欢迎或不能接受的人员。接受国可随时不具解释通知派遣国，宣告使馆馆长或使馆任何外交职员为不受欢迎人员或使馆任何其他职员为不能接受。4派遣国书与委任书。,（五）使馆人员职务的开始与终止使馆人员职务可因下述情况而终止：1任期届满。2派遣国召回。3接受国要求召回。4派遣国与接受国外交关系断绝。5派遣国或接受国发生革命产生新政府。,二、外交特权与豁免（一）外交特权与豁免的理论依据外交特权与豁免是指外交代表机关及其人员根据国际法或有关协议在接受国所享有的特别权利和优惠待遇的总称。有关外交特权与豁免的理论根据，国际法学界主要有以下三种学说：1治外法权说，现已被摒弃。2代表性说。3职务需要说。1961年维也纳外交关系公约以条约的形式肯定了职务需要说和代表性说。,（二）使馆的特权与豁免使馆的特权与豁免主要包括：、使馆馆舍不得侵犯使馆馆舍不得侵犯的内容包括：（1）接受国官吏非经使馆馆长许可，不得进入使馆馆舍。（2）接受国负有特殊责任，采取一切适当步骤保护使馆馆舍免受侵入或损害，并防止一切扰乱使馆安宁或有损使馆尊严之情事。（3）使馆馆舍及设备，以及馆舍内其他财产与使馆交通工具免受搜查、征用、扣押或强制执行。2、使馆档案及文件不得侵犯。3、通讯自由。4、行动及旅行自由。5、免纳捐税、关税6、使用国旗和国微。,（三）外交人员的特权与豁免外交代表的特权与豁免主要包括：1人身不可侵犯，不受任何方式之逮捕或拘禁。接受国对外交代表应特示尊重，并应采取一切适当措施以防止其人身、自由或尊严受到任何侵犯。2寓所、文书、信件、财产不可侵犯。3管辖的豁免。外交代表对接受国之刑事管辖享有豁免。除某些案件外，外交代表对接受国之民事及行政管辖亦享有豁免。此外，外交代表如主动提起诉讼，即不得对与主诉直接相关之反诉主张管辖豁免。外交代表还没有以证人身份作证之义务。外交代表对管辖之豁免可以由派遣国放弃，这种放弃必须明示。放弃民事或行政诉讼程序上的管辖豁免，不得视为对判决执行之豁免亦默示放弃。4免纳捐税。5免除关税和行李免受查验。6其他特权与豁免。,使馆其他人员的特权与豁免1外交代表的家属。与外交代表构成同一户口的家属，如果不是接受国国民，应享有全部外交特权与豁免。2行政和技术职员及其家属。使馆行政和技术职员和与其构成同一户口的家属，不是接受国国民且不在该国永久居留者，均享有与外交代表相同的特权与豁免。但其享有的特权与豁免有某些限制。3事务职员。使馆的事务职员如果不是接受国国民且不在该国永久居留者，就其执行公务之行为享有豁免。,（四）外交特权与豁免的适用范围1、适用的人员范围2、适用的时间范围外交特权与豁免的开始。享有外交特权与豁免的人员，自其进入接受国国境前往就任之时起享有此项特权与豁免，其已在该国境内者，自其委派通知外交部或另经商定之其他部之时开始享有。外交特权与豁免的终止。享有特权与豁免人员的职务如已终止，此项特权与豁免通常于该员离境之时或听任其离境之合理期间终了之时停止。即使有武装冲突情事，亦应继续有效至该时为止。,三、使馆及其人员对接受国的义务外交代表机关及其人员对接受国的义务主要包括：1尊重接受国法律规章。2不干涉接受国的内政。3使馆馆舍不得用于与国际法所规定的使馆职务不相符合的用途。4外交代表不应在接受国内为私人利益从事任何专业或商为活动。特别使团及其成员亦负有与使馆及其人员基本相同的对接受国的义务。,四、特别使团（一）概述特别使团是指国家或其他国际法主体，派往他国或国际组织执行特定任务的临时性使团。1969年特别使团公约是有关特别使团制度的主要国际公约。（二）特别使团的派遣和接受特别使团的派遣应通过外交或其他途径，事先取得接受国的同意，存在外交或领事关系并非派遣或接受特别使团的必要条件。（三）特别使团的组成和职能（四）特别使团执行任务的开始和终止,经乙国同意，甲国派特别使团与乙国进行特定外交任务谈判，甲国国民贝登和丙国国民奥马均为使团成员，下列哪些选项是正确的？(2009-1-79)A甲国对奥马的任命需征得乙国同意，乙国一经同意则不可撤销此项同意B甲国特别使团下榻的房舍遇到火灾而无法获得使团团长明确答复时，乙国可以推定获得同意进入房舍救火C贝登在公务之外开车肇事被诉诸乙国法院，因贝登有豁免权乙国法院无权管辖D特别使团也适用对使馆人员的不受欢迎的人的制度,五、外交团外交团一般指驻在一国首都的各外国使馆长和其他外交人员组成的团体。外交团团长由外交团中等级最高、递交国书最早的使馆馆长担任。外交团不是外交代表机关，不具有任何法律职能，主要是在外交礼仪方面发挥作用。,六、中华人民共和国外交特权与豁免条例1986年中华人民共和国外交特权与豁免条例的基本原则和主要内容与维也纳外交关系公约的规定基本一致，但某些规定更加明确具体，更适合中国的实际情况。,孙逸仙事件案情1896年，中国革命的先行者孙中山因遭中国清政府通缉，被迫流亡英国伦敦。同年10月11日，孙中山进入大清帝国驻英国伦敦公使馆而遭拘禁，驻英公使拟将其作为囚犯偷送回中国。孙中山被拘禁于中国公使馆的消息迅速传开，为英国人民和英国政府所悉。迫于英国人民的压力，英国政府向中国驻英公使提出了抗议，并要求立即释放孙中山。中国驻英公使主张公使馆视同中国领土，享有治外法权，英国方面无权干涉。英国政府则坚持认为，中方滥用了外交特权，在公使馆内实施拘禁是违反国际法的。同年10月23日，清政府驻英国公使馆释放了孙中山。,安某和皮某分别是甲国驻乙国使馆的三等秘书和随员。安某多次参加乙国群众举行的反政府集会和游行；皮某则是大量订阅乙国反对党公开出版的刊物并将有关内容向甲国报告。根据国际法的有关规则，下列判断何者为正确？(2005-1-95)A安某的行为违背了外交人员对驻在国的有关义务规定B皮某的行为违背了外交人员对驻在国的有关义务规定C一旦安某或皮某的行为被确定为违背了相关的义务，其外交特权与豁免即应被剥夺D一旦外交人员的行为被确定为违背了相关的义务，驻在国可以宣布其为“不受欢迎的人”，要求其在限定时间内离境,甲乙两国1990年建立大使级外交关系，并缔结了双边的外交特权豁免议定书。2007年两国交恶，甲国先宣布将其驻乙国的外交代表机构由大使馆降为代办处，乙国遂宣布断绝与甲国的外交关系。之后，双方分别撤走了各自驻对方的使馆人员。对此，下列哪一选项是正确的？(2008-1-30)A甲国的行为违反国际法，应承担国家责任B乙国的行为违反国际法，应承担国家责任C上述外交特权豁免议定书终止执行D甲国可以查封没收乙国使馆在甲国的财产,甲乙丙3国均为维也纳外交关系公约缔约国。甲国汤姆长期旅居乙国，结识甲国驻乙国大使馆参赞杰克，2人在乙国与丙国汉斯发生争执并互殴，汉斯被打成重伤。后，杰克将汤姆秘匿于使馆休息室。关于事件的处理，下列哪一选项是正确的？(2012-1-32)A杰克行为已超出职务范围，乙国可对其进行逮捕B该使馆休息室并非使馆工作专用部分，乙国警察有权进入逮捕汤姆C如该案件在乙国涉及刑事诉讼，杰克无作证义务D因该案发生在乙国，丙国法院无权对此进行管辖,第三节领事关系法一、领事机构的建立及其职务（一）领馆及其任务派遣国与国之间领事关系的建立，以协议为之。除另有声明外，两国同意建立外交关系亦即谓同意建立领事关系。断绝外交关系并不当然断绝领事关系。领馆的设立地点、领馆类别及其辖区由派遣国决定，但须经接受国同意。,（二）领事职务领事职务主要包括：（1）保护派遣国及其国民的利益。（2）促进。（3）报告。（4）向派遣国国民发给护照及旅行证件。（5）帮助及协助派遣国国民。（6）担任公证人、民事登记员及类似之职司。（7）对具有派遣国国籍的船舶、在派遣国登记的航空器及其航行人员、行使派遣国法律规章所规定的监督及检查权，并对上述船舶、航空器及其航行人员给予协助。除上述领事职务外，国际惯例承认领事还可以经第三国的委托和驻在国的同意，代为照顾和保护第三国的侨民，甚至代表第三国在接受国境内执行领事职务。,（三）领事对接受国的义务享有领事特权与豁免的领馆及其人员负有与使馆及其人员对接受国同样的义务。,二、领事特权与豁免领事特权与豁免的目的不在于给予个人以利益，而在于确保领事机关能代表本国有效地执行职务。（一）领馆的特权与豁免领馆的特权与豁免主要包括：1领馆馆舍不得侵犯。与使馆馆舍不得侵犯相比，领馆馆舍在一定限度内不得侵犯。2领馆档案及文件不得侵犯。3通讯自由。4行动自由。5与派遣国国民通讯与联络。6免纳捐税、关税。7使用国旗和国微。,（二）领事官员的特权与豁免领事官员及其他领馆人员享有的特权与豁免主要包括：1人身不得侵犯。接受国对于领事官员应表示适当尊重并应采取一切适当步骤以防其人身自由或尊严受任何侵犯。只有当领事官员犯有严重罪行，依主管司法机关裁判，接受国才能予以逮捕或监禁或对其人身自由加以限制。2管辖豁免。领事官员及领馆雇员对其为执行领事职务而实施之行为，不受接受国司法或行政机关之管辖。但两类民事诉讼不能免除管辖。3作证义务的免除。领馆人员就其执行职务所涉事项，无担任作证或提供有关来往公文及文件之义务，并有权拒绝以鉴定人身份就派遣国之法律提供证言。除上述情形外，领馆人员得被请在司法或行政程序中到场作证，不得拒绝。4免除捐税、关税和免受查验。5其他特权与豁免。,（三）领事特权与豁免的适用范围1、人员范围2、时间范围,三、中华人民共和国领事特权与豁免条例1990中华人民共和国领事特权与豁免条例的主要内容与维也纳领事关系公约的规定基本一致，并在某些方面作了新规定或必要补充。,第四节联合国和其他外交团体的特权与豁免第五节保护外交人员安全的国际法律制度一、概述从1937年以来，国际社会形成了一系列的国际法律文件规定预防、禁止和惩治侵害应受国际保护人员包括外交代表罪行的国际刑法规则。其中，1973年12月14日关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约比较系统、全面规定了预防、禁止与惩治应受国际保护人员罪行的国际刑法原则。,二、侵害应受国际保护人员罪的定义和特征(一)侵害应受国际保护人员罪的定义侵害应受国际保护人员罪行是指故意：（1）对应受国际保护人员进行谋杀、绑架、或其他侵害其人身或自由的行为；（2）对应受国际保护人员的公用馆舍、私人寓所或交通工具进行暴力攻击，因而可能危及其人身或自由；（3）威胁进行任何这类攻击；（4）企图进行任何这种攻击；（5）参与任何这类攻击。(二)侵害应受国际保护人员罪的主要特