镇江区位条件与特征.doc

第一节 区位条件与特征第八条 区位条件镇江市地处江苏省中南部，介于北纬31373219，东经1185811958之间，北面濒临长江，东南与常州市接壤，西面毗邻南京市，下辖京口、润州、丹徒三个区和镇江新区经济开发区，以及丹阳、扬中和句容三个县级市。镇江市地处沪宁工业带、长江和京杭大运河十字交汇点，临江近海，水陆交通极为便利，具备发展基础工业所必要的港口、交通、能源及城市依托等优势条件。第九条 自然和经济社会发展条件市域内地势西高东低，南高北低，呈波状起伏，地貌特征以丘陵岗地为主。属北亚热带季风气候，气候温暖，雨量充沛，光、热、水资源较丰富。镇江市是国家历史文化名城，长江三角洲重要的港口、风景旅游城市和区域中心城市之一。2005 年末，全市户籍人口267.61 万人，常住人口296.20 万人，地区生产总值871.67 亿元，人均地区生产总值29428 元（按常住人口计算），三次产业结构比为4.4:60.6:35.0，财政收入118.42 亿元，城市化水平59.1%，城镇居民人均可支配收入12394 元，农民人均纯收入5916 元。第二节 土地利用现状与特点第十条 土地利用现状结构2005 年末，全市土地总面积384549.3 公顷。其中，农用地266002.4 公顷，占土地总面积的69.17%；建设用地79047.2 公顷，占土地总面积的20.56%；其他土地39499.7 公顷，占土地总面积的10.27%。按常住人口计算，人均土地面积0.13 公顷，人均耕地面积0.057 公顷。第十一条 土地利用特点1、地形地貌比较复杂，丘陵岗地面积比重大镇江市位于江南平原与丘陵山地之间的过渡地带，地形地貌比较复杂。其中丘陵岗地面积占63.4，圩区、洲地占19.5，平原占17.1，是江苏省丘陵面积比重最大的地级市之一。2、土地利用程度高，以农用地为主且利用类型多样2005 年末，全市已利用土地345049.6 公顷，土地利用率为89.73%，其中农用地占土地总面积的69.17%，比全省平均水平（63.47%）高出5.7 个百分点。耕地面积167434.0 公顷，占土地总面积的43.54%，占农用地的62.94%。林地面积30324.1 公顷，占土地总面积的7.89%，占农用地的11.4%。与全省平均水平相比，土地垦殖率低于全省平均水平，林地比重则大大高于全省平均水平。3、建设用地呈现快速增长的态势，土地集约利用水平不断提升镇江市经济社会发展非常迅速，GDP 从1996 年的319.35 亿元增加到2005 年的871.67 亿元，城市化水平从1996 年的32.94提高到2005 年的59.10。随着城镇化与基础设施建设进程加快，各项建设用地需求越来越大，总体呈现快速增长的趋势。与此同时，1996-2005 年，全市单位面积建设用地固定资产投资从2.23 万元/公顷提升至51.2 万元/公顷，单位面积建设用地二三产业增加值从46.17 万元/公顷提升至105.38 万元/公顷，均高于全省平均水平。4、交通运输用地比重较大镇江地处沪宁城镇密集区和新宜城镇聚合轴，又是长江航线和苏南运河的交通枢纽，交通运输用地比重较大。2005 年，全市交通运输用地6168.0 公顷，占土地总面积和建设用地的比重分别为1.60%和7.80%。镇江市占全省3.60%的土地面积，承载了5.44%的交通运输用地，贡献了4.78%的GDP。5、土地利用区域差异较大，协调程度有待提高2005 年镇江市区和扬中市城市化水平分别为59.10%和54.90%，高于丹阳市的48.70%和句容市的41.70%。从农用地和建设用地的比例来看，镇江市区和扬中市的农用地和建设用地之比分别为2.04：1和1.83：1，低于丹阳市的4.12：1 和句容市的4.07：1。规划期内需要实行差别化的土地利用政策，促进区域间协调发展。第十二条 土地利用存在的问题1、土地资源紧缺，供需矛盾日益尖锐镇江市域土地总面积在江苏省的13 个地级市中最小，占全省土地总面积的比重仅为3.6%。在国家保障经济发展、严守耕地红线的政策背景下，未来15 年城镇建设和交通等基础设施建设用地需求将持续加大，同时，在资源环境容量约束下，必须保障必要的耕地、林地和生态用地，土地供应与需求、开发与保护的矛盾日益尖锐。2、耕地后备资源不足，补充耕地难度增大2005 年末，全市其他土地39499.7 公顷，占土地总面积的10.27%。其中水域面积30566.5 公顷，占其他土地的75.22%；包括长江水面19453.5 公顷，约占其他土地的一半；荒草地、苇地、滩涂面积仅占22.06%，受地形地貌等自然条件的限制，以及需首先满足保护生态环境和防汛抗洪等需要的前提下，开发利用为耕地的难度较大。3、农用地总体质量不高，区域分布不平衡全市中低产田、中低产园地比重较大。其中中低产耕地面积占总量的73.05。按区域分布来看，句容市、丹徒区和润州区的丘陵乡镇，大部分农用地属于中低产类型。第三节 上轮规划实施评价第十三条 上轮规划执行情况镇江市土地利用总体规划（1997-2010 年）（以下简称上轮规划）于1996 年底编制完成，1998 年经江苏省人民政府批准实施。上轮规划批准实施以来，镇江市经济社会取得了持续快速的发展。至2005 年底，镇江市常住人口、地区生产总值、土地产出率水平均超过了上轮规划确定的2010 年发展的预期目标，城市化水平也基本达到了2010 年的目标。与经济社会发展水平相对应，建设用地总量、建设占用耕地总量均突破了上轮规划确定的2010 年发展规划指标。第十四条 上轮规划实施效益评价农用地特别是耕地保护得到强化。严格保护基本农田，大力推进土地整理复垦开发，不断创新耕地和基本农田保护制度，基本实现了建设占用耕地的占补平衡。全市经济社会发展合理用地需求保障有力，建设用地的无序扩张得到有效遏制。能源、交通、城市基础设施建设加快，促进了经济发展质量的提升，提高了建设用地节约集约利用水平。土地分区用途管制制度执行严格。根据各地的自然条件及生产发展特点，加强了用地方向的指导，使土地资源禀赋得到有效发挥。“在开发中保护、在保护中开发”的方针得到贯彻。明确了生态退耕和土地开发整理项目的规模和范围，开展了重点生态工程建设，地方生态环境得到维护和改善。第十五条 上轮规划实施中存在的问题上轮规划编制与实施阶段宏观经济环境变动巨大，经济总量急剧扩张、经济结构大幅调整和城镇化、工业化的快速发展，远远超出规划预期，导致规划实施中存在一些突出问题：耕地和基本农田保护形势严峻，发展用地空间日益受到限制，耕地补充的经济约束和生态约束日益明显；土地市场化配置机制尚未充分形成等。第四节 土地利用面临的形势与挑战第十六条 土地利用面临的形势及要求规划期内既是镇江市经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期，必须科学分析经济发展和土地资源利用的新形势，深刻把握转变经济增长方式、产业优化提升、城乡统筹发展对土地利用和管理的新要求，充分认识土地利用和管理面临的挑战。1、区域发展战略调整要求土地利用结构和布局优化调整为了实施我国东部率先发展战略，适应将长江三角洲地区建设成为国际先进产业集聚基地，策应江苏省提出的沿江基础产业带等“四沿”发展战略，实现区域共同发展的要求，镇江市适时提出了进一步提升产业结构，优化产业发展空间，重点打造沿江、沿沪宁高速公路的“两带”布局主构架的区域发展战略。因此，全市土地利用结构和空间布局也迫切需要作相应的优化调整，以适应区域发展战略变化的客观要求。2、率先发展战略要求转变土地利用方式经济发展方式的转变不仅是镇江市经济发展所面临的资源环境瓶颈约束日益加剧的客观要求，也是经济发展质量进一步提升的必然要求。随着率先发展战略的深入实施，国民经济结构的不断优化升级，镇江市亟待转变土地利用方式，优化调整土地资源配置，引导经济发展方式转变，促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成。3、强化土地宏观调控功能要求编制土地利用总体规划今后一段时期，国家或政府的战略导向调整机制不断完善，土地宏观调控功能逐渐健全和加强。土地宏观调控功能的发挥以科学的土地利用总体规划与管理为基础。因此，为了进一步增强土地宏观调控功能对于国家战略导向调整的适应性，需要编制适合土地宏观调控功能及时、高效发挥作用的土地利用总体规划。第十七条 土地利用面临的挑战1、建设用地供需矛盾突出。规划期间是镇江市资源环境约束加剧的矛盾凸显期。随着人口不断增长、工业化率和城镇化率快速提升，城镇工矿用地需求量将保持较高水平；推动城乡统筹和区域一体化发展，将进一步拉动区域性交通、水利等基础设施用地的增长；新农村建设也需要一定的用地作为保障，这些都形成了对建设用地的刚性需求。随着镇江市开放型经济的迅速发展，外来人口增长加快，也给土地资源的空间配置带来很大压力。2、农用地特别是耕地保护形势严峻。镇江地处人多地少的江苏苏南板块，随着工业化和城市化的快速发展，建设用地的刚性需求对农用地保护，尤其是耕地保护形成巨大的压力。同时，镇江耕地和基本农田保护任务重，耕地后备资源不足，完成耕地占补平衡任务的难度很大。3、土地利用空间布局亟待调整。随着苏锡常都市圈和南京都市圈的快速发展，处于两圈之间的镇江迎来了新的发展机遇和空间。镇江可凭借该区位、交通优势和现有的产业基础，深入推进沿江开发开放，进一步提升基础产业发展层次和水平。长三角地区区域规划的实施、京沪高速铁路、城际轨道、淮扬镇铁路等一批重大区域基础设施的建设，