防范机制建设工作方案.doc

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松岭区教育局廉政风险防控机制建设工作实施方案为扎实有效地推进松岭区教育局惩防腐败体系建设，全面落实关于加强松岭区重点领域廉政风险防控机制建设工作方案（松纪发20112号），进一步强化党风廉政建设责任制，深化责任意识和廉政风险意识，现结合松岭区教育系统实际，制定如下实施方案： 一、指导思想 以科学发展观为统领，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照注重治本、注重预防、注重制度建设的要求，紧紧围绕教育行政管理、安全管理、评估评审、招录考试等重点岗位和关键环节，运用科学手段，积极拓展从源头上预防腐败的工作领域，推动我区教育系统反腐倡廉建设深入开展。二、组织领导区教育局成立了以局党委书记侯德印、副书记、局长毛福庆同志任组长、王忠武同志任副组长，局机关各科室负责人为成员的廉政风险防控机制建设工作领导小组。领导小组下设办公室（设在教育局党委办公室），由王忠武同志兼任办公室主任，负责廉政风险防控机制建设的组织协调、监督检查，苏翠荣同志负责日常事务工作。三、实施范围教育局机关全体干部。重点是掌握领导决策权、行政审批权、组织人事权、招录考试权、计划申报权、监察调查权、评估评审权、物品采购等管理权的干部。四、工作目标按照突出重点、分步实施、改革创新、不断完善、务求实效的要求，通过“找、防、控”三个环节，全面开展以工作岗位为点、以工作程序为线、以监管制度为面环环相扣的廉政风险防范管理工作，到2011年12月底前，初步建立起制度保障、程序规范、技术监控和考核评价等配套体系。通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，逐步建立起比较完善的教育系统廉政风险防范长效机制和权力运行监控机制，最终实现从源头上预防和减少腐败行为的发生，达到爱护和保护干部的目的，使预防腐败工作取得新的成效。五、方法步骤开展廉政风险防控机制建设时间为一年，分动员部署、排查廉政风险、制定防控措施和落实提高四个阶段进行。 第一阶段：动员部署（2011年3月25日-4月15日）成立廉政风险防控机制建设领导小组；制定实施方案；召开动员大会；重点学习省、地、区重点领域廉政风险防控机制建设推进会议精神及学习区委书记王志军同志在全区重点领域廉政风险防控机制建设推进会议上的讲话精神和关于加强松岭区重点领域廉政风险防控机制建设工作方案及教育法规等，促使广大党员干部全面理解廉政风险防控机制建设的重大意义、基本内容、方法步骤，切实增强每一位党员干部职工参与廉政风险防控机制建设的自觉性和主动性，为深入开展廉政风险防控机制建设建设奠定思想基础。第二阶段：排查廉政风险（4月16日6月30日）岗位风险排查在全面梳理权责流程的基础上，着力找准五类风险点：一是岗位职责风险点，即在具体工作岗位上履行职责、行使权力过程中容易出现廉政风险的环节；二是制度机制风险点，即由于制度不完善、制度缺失、机制不畅而容易使潜在风险变为现实风险的节点；三是思想道德风险点，即由于个人思想道德水准不高或自律不严而容易出现的风险节点；四是业务流程风险点，即因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、以权谋私等严重后果的腐败风险点；五是外部环境风险点，即因行政管理对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险点。在全面理清岗位职责的基础上，采取自己查、群众提、互相找、领导点、组织审等方法，主要对照岗位职责、工作制度，查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险，并对各廉政风险点进行公示，建档。1查找个人岗位风险。对照个人岗位职责、工作制度，查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。填写个人岗位风险点自查表（附表1），经科室负责人牵头组织互查和初步审核后，报分管领导审核。领导班子成员岗位风险点可通过召开民主生活会的形式进行自查与互查，并由主要领导审核确认。2查找科室风险。根据科室岗位职责定位，针对审批、管理、人事、招生、采购、安全工程等重要环节，查找行使行政审批权、自由裁量权、内部管理权等过程中存在的廉政风险。填写单位内设机构岗位风险点自查表（附表2），报本单位领导班子审核确认。3、依据本单位核心职能，围绕涉及人权、财权、物权、执法权、审批许可权等重点环节容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，提出防控措施，填写单位风险专项清查表（附表3），报区纪委备案和教育局党委存档。第三阶段：制度防控措施（7月1日-9月5日）首先在以岗定险，摸清风险点的基础上，进行风险评估。按照“科室自行初评、分类指导复评、领导小组审定”的步骤，依照风险点等级划分标准，对风险点查找情况进行审核，并根据不同类别的风险制定相应的防范措施，同时建立三级风险等级体系、三级风险评估制度、三级风险防控责任体系并建立健全配套制度体系。1、三类风险等级体系。将风险等级分为三个类别：发生可能性较大，后果严重的为一级风险；发生可能性较大，后果较严重的为二级风险，发生可能性较低，后果较为轻微的为三级风险。2、风险评估及措施确认制度。对个人风险点的确认：首先由科室工作人员针对自身岗位不同类别的风险，依照风险等级制定切实的防控措施，报所在科室负责人初查，并以科室名义提出初评意见。其次由分管领导审核把关。最后由各单位防控领导小组根据呈报的风险点及防控措施进行评估审定，最终审核风险等级，确认防控措施。对科室风险点的确认：由各科室负责人根据业务工作流程和业务流程中的环节，分析风险危害，提出防范控制风险的具体措施和方法，报各单位防控领导小组审定。3、建立三级风险防控责任体系，根据风险级别，划分防控责任，明确责任主体，适时进行监控。对一级、二级风险教育局纪检组织重点监控；对三级风险的，由科室负责人监控；被确定为不可能转变为风险的暂不监控。4、建立健全配套制度体系。适时将各类防控措施上升、固化为反腐倡廉制度，围绕权力运行建立健全相应的配套制度体系，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。按照风险等级，明确监管责任，建立健全包括预警、组织处理、纪律处分在内的责任追究体系。加强内部监督和外部监督的结合，整合监督资源，实施有效监督。第四阶段：落实提高阶段（9月16日-12月31日） 做好检查考核，完善管理体系。制定检查考核办法，认真组织考核检查，根据检查考核结果，纠正存在的问题，及时调整廉政风险防控的程序、内容和相关制度，努力形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防控管理体系。总结经验教训，量化工作效果。由各教育局防控领导小组负责，对开展此项工作的情况进行评估，撰写工作总结，为转入下一个循环管理流程奠定基础。区教育局将把开展廉政风险防控工作情况纳入年度党风廉政建设考核内容，并对开展廉政风险防控情况进行适时抽查或明查暗访，领导小组对在工作中暴露出风险点查找不力、制定防控措施不当、落实风险防控措施不到位的科室实行严格问责。对不认真开展工作，不积极防控廉政风险，导致发生违纪违法案件的，要按照党风廉政建设责任制有关规定，追究相关责任人的责任。六、工作要求（一）高度重视，明确责任。开展廉政风险防范管理是党风廉政建设的有机组成部分，也是党风廉政责任制考核的重要内容之一。党政领导要以身作则，按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找风险点，带头制定和落实防范措施；要根据分工职责，带头抓好自身和分管科室的廉政风险防范管理。各科室负责人要确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一名干部。（二）结合实际，把握重点。要围绕教育行政管理的教育教学工作特点，重点抓好行政管理、招录考试、安全管理等关键岗位和重点环节，切实把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程。坚持以重点带全面，以关键促整体，推动预防腐败工作的落实。（三）强化纪律，注重实效。要严格按照规定时间、标准和程序完成各项工作，不应付走过场。把开展工作的情况（包括工作进度、简报、资料、风险查找及制度建设成果）及时报告松岭区纪检委廉政风险防控机制建设领导小组办公室。附件：松岭区教育局重点领域廉政风险防控机制建设工作领导小组人员名单2011年4月6日附件1松岭区教育局加强重点领域廉政风险防控机制建设工作领导小组人员名单组 长：侯德印 教育局书记 毛福庆 教育局副书记 教育局局长副组长：王忠武 教育局副书记组 员：赵忠诚 周立春 梁艳华 张亚秋 雷传江 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