二连浩特市国民经济和社会发展.doc

二连浩特市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要二连浩特市人民政府二六年一月二连浩特市第十二届人民代表大会第三次会议关于二连浩特市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议（2006年1月24日二连浩特市第十二届人民代表大会第三次会议通过）二连浩特市第十二届人民代表大会第三次会议经过审查和审议，决定批准二连浩特市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。会议认为，纲要对我市“十五”期间的工作总结是实事求是的，提出的今后五年经济和社会发展的指导思想、基本思路、奋斗目标和主要任务，符合全市各族人民的根本利益，符合口岸经济社会发展和现代化建设的实际，经过努力是能够实现的。会议要求，全市各族人民要在市委的领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻胡锦涛同志视察二连时的指示精神，以人为本，关注民生，开拓进取，扎实工作，为构建富裕、文明、和谐的二连浩特市而努力奋斗！目 录序言第一章 经济和社会发展的基本思路和主要目标第二章 产业发展第一节 生态保护与建设第二节 第二产业第三节 第三产业第三章 城市化和基础设施建设第四章 人口、资源和环境第五章 社会事业第一节 科技第二节 教育第三节 人才第四节 文化广播电视第五节 卫生第六节 就业和社会保障第七节 居民收入和消费第六章 对外开放与招商引资第一节 对外开放第二节 招商引资第七章 民主法制与精神文明建设第一节 民主法制第二节 精神文明建设第八章 规划实施序 言“十一五”时期（20062010年）是我市建设全面小康社会承前启后的重要阶段。以科学的发展观统领全局，在准确把握城市定位和产业发展方向的基础上，用更宽的视野、更新的理念、更高的标准，编制和实施好“十一五”经济社会发展规划，对口岸经济社会健康发展具有十分重要的意义。“十五”期间，我市紧紧抓住向北开放、西部开发、加入世贸等重大机遇，制定和实施了“三四五四”发展思路，经济社会得到全面发展。国民经济持续快速增长。提前两年完成了“十五”计划主要经济指标。与“九五”期末的2000年相比，到2005年末，地区生产总值由4亿元达到15.1亿元，年均增长30.4；财政总收入由0.65亿元达到1.9亿元，年均增长24；城镇居民人均可支配收入由6834元达到13838元，年均增长15；社会消费品零售总额由3.2亿元达到6.5亿元，年均增长15;全社会固定资产投资由1.1亿元达到10亿元，年均增长56；贸易进出口总额由4亿美元达到22.4亿美元，年均增长41；口岸进出口货物总量由212万吨达到854万吨，年均增长32。第三产业发展质量和效益明显提高。大力发展对外贸易，进出口货运量年均增加128万吨，贸易额年均增加3.7亿美元。五年接待国内外游客260多万人次，创汇5亿多美元。规范市场经济秩序，优化投资环境，第三产业得到长足发展。工业经济起步发展。加大边境经济合作区基础设施建设力度，为工业经济初步搭建了发展平台。目前，木材、食品、建材、畜产品等加工业初见成效。到2005年底，工业总产值达4.8亿元，实现增加值1.6亿元，年均增长65.5。工业经济占地区生产总值的比重由2000年的3.2提高到10.6。生态环境恶化的势头得到遏制。全面实施了围封转移战略和京津风沙源治理工程。“十五”期间，累计投入资金2820万元，完成沙源治理面积25万亩，防护林0.63万亩。社会事业全面进步。教育基础明显加强，教学质量不断提高。科技事业稳步推进。文化基础设施逐步改善，对内对外文化交流和群众性文化活动日趋活跃。医疗水平有所提高，疾病防控、公共卫生安全应急体系和医疗救助体系逐步形成。基础设施建设得到加强。完成了公路口岸联检新通道、铁路H986货运列车查验系统、铁路站场改扩建、国际客运车站、供水复线、110KV双回输变电线路和电气化试点改造等工程建设；208国道二赛段单幅、二满线和疏港公路竣工通车；污水处理、物流中心等项目也在建设当中。精神文明建设成效明显。积极倡导“开放、文明、诚信、友好”的二连精神，社会文明程度有所提高。荣获自治区级 “七星级文明城市”、“卫生城市”、“双拥模范城市”和“精神文明建设先进地区”等荣誉称号。民主法制建设进一步推进。积极办理和落实人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。党风和政风建设取得实效。重视人民群众来信来访工作，及时化解各种矛盾。加强社会治安综合治理，圆满完成“四五”普法任务。开展了一系列专项整治活动，维护了社会稳定。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入达13838元，居全区前列。居民人均住房建筑面积达28平方米。“十五”期间，我市经济社会虽然得到长足发展，但仍然存在许多不足。主要表现在：经济总量小，产业结构单一；工业基础薄弱，第三产业规模档次低，可用财力有限；对外开放和招商引资力度不大，在建大项目少，投资拉动作用不强，经济增长后劲乏力；口岸基础设施存在“瓶颈”制约，人居环境有待改善；社会事业欠账太多、发展滞后，人才匮乏，用人机制不活。同时，二连口岸面临许多挑战。我市经济发展总体水平与其它同类口岸相比还不够高，尤其是在口岸加工业发展方面还较为落后。在开拓相邻国家资源和销售市场方面力度不大，出口拉动作用不强；从全区口岸发展来看，各口岸都在加强基础设施建设，加快通关速度，提高通关能力，口岸这一稀缺资源面临多家竞争的局面；从全区全盟来看，我市仍然面临标兵越来越远，追兵越来越近的紧迫形势，我们只能充分发挥口岸独特优势，增强自我发展能力。看到不足和挑战的同时，我们更应看到口岸面临的发展机遇。随着全球和区域经济一体化进程的加快，中国与俄、蒙及欧盟关系进一步深化，相互依存度不断提高，经济技术合作不断增强。欧盟对蒙古国新普惠制实施、中蒙俄三国边境口岸市长联席会议机制的建立、蒙古国千禧公路的修建以及扎门乌德自由经济区的筹建等，都为我市承接国内加工企业和非资源型产业提供了条件，为“走出去”战略提供了难得的机遇。随着西部开发和南联北开战略深入实施，区域经济发展日趋活跃，呼包鄂经济带、环渤海经济圈的快速崛起，“如意号”集装箱专列开通，集二铁路电气化改造筹建等，都为吸引内地的资金、技术、人才、资源，加强区域经济合作拓展了空间。二连作为距首都北京最近的陆路口岸，与其它同类口岸相比地域优势明显。口岸加工业、第三产业后发优势潜力巨大。随着城市基础设施日臻完善，口岸功能更加健全，通关环境不断优化，为中外客商提供了投资、创业和发展的良好环境。特别是随着社会事业全面发展，人民生活水平不断提高，广大干部群众求发展、谋发展、促发展的积极性越来越高，工作成效开始显现。总的来看，我市已经具备了加快发展的条件，但是机遇和挑战并存，机遇大于挑战，我们必须与时俱进、锐意进取、乘势而上。第一章 经济和社会发展基本思路和主要目标“十一五”时期，我市经济和社会发展的基本思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领全局，坚持在边字上做文章、在开放上下功夫、在内联上求发展，充分发挥过货通关、物流贸易、落地加工“三大功能”，进一步完善“三四五四”发展思路，全面实施“一大两提升”发展战略，大力发展口岸加工业，提升第三产业档次和水平，提升城市建设档次和水平，以人为本，关注民生，促进社会、文化、政治与经济协调发展，早日破解陆路口岸发展课题，努力把二连建设成为中蒙交界地区经济最强、环境最好，辐射力、带动力、吸引力和亲和力最大的明星城市。“十一五”时期，我市经济和社会发展的战略重点：大力发展口岸加工业。以发展木材、矿产品、建材、畜产品加工和能源开发等产业为重点，全力推进口岸加工业，做大经济总量，促进经济转变、调整、开放、提高。提升第三产业档次和水平。以对外贸易、物流业、旅游业、中介服务、会展为重点，做强服务业，优化结构、提档升级。 提升城市建设档次和水平。以城市规划建设管理和推进城乡一体化为核心，发展多种产业，聚集城市人口，扩大城市规模，增强城市内在凝聚力和对外辐射力。以人为本，大力发展社会事业，全力构建和谐口岸，让改革发展的成果惠及广大人民群众。到2010年我市经济和社会发展的主要预期目标：全市地区生产总值和财政收入实现翻两番，地区生产总值年均增长30以上，达6080亿元；财政收入年均增长30以上，达810亿元。全社会固定资产投资年均增长20左右，五年累计完成投资90亿元；社会商品零售总额年均增长25左右，达20亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长12。第二章 产业发展“十一五”期间，大力发展口岸加工业，做大做强工业经济，全面提升第三产业档次。三次产业结构调整为1：39：60，其中工业经济占地区生产总值的比重达29。第一节 生态保护与建设按照优先保护、积极治理、合理发展、集约利用的原则，把生态保护和建设摆到更加重要的位置，依托国家重点生态建设工程，加快生态保护与建设步伐。“十一五”期间，继续大力实施京津风沙源治理、退牧还草、草原沙化防治等生态建设项目。把生态建设与生态移民、扶贫开发、增加农牧民收入和促进城乡一体化紧密结合起来，建立生态保护与建设的长效机制，让牧民成为生态环境的治理者和管护者；加大农牧民转移培训力度，增加就业渠道；发展二三产业，提高吸纳移民能力；加快生态移民步伐，实现城乡一体化。按照土地不同功能划分, 合理布置生态建设项目。利用好国家沙源治理专项资金，规划完成沙源治理工程98.5万亩；建设有利于生态环境的水利措施，累计完成退牧还草工程350万亩。积极实施区域治理工程，与我市周边旗县和蒙古国相邻地区联合治沙止漠。巩固好生态建设成果，逐步提高生态修复能力，实现生态环境的进一步好转，构筑北疆绿色生态屏障。第二节 第二产业工业：充分发挥口岸这一现代经济稀缺资源优势，大力发展用水少、效益好的加工业。把木材加工、矿产品初选加工、电源点建设、建材加工、畜产品加工等作为主攻方向，促进工业经济快速发展。“十一五”期末，工业增加值达到19亿元，占地区生产总值的29，年均增长64。（一）木材加工业充分利用进口木材资源，用好进口原木加工锯材复出口等优惠政策，积极引进龙头带动企业，并鼓励企业创新产品，延长产业链条，提高产品的附加值，提升木材加工业的规模和档次。到“十一五”期末，木材加工达到200万立方米以上。（二）矿产品初选加工业对区域内资源进行勘探，合理开发和科学利用。积极扶持和正确引导国内有实力企业“走出去”开采境外矿产资源，利用两种资源、两个市场优势发展矿产品初选加工业。到“十一五”期末，矿产品初选加工达到200万吨左右。有色金属冶炼力争有所突破。（三）电力工业利用口岸风能资源丰富的优势，加快风电园区项目建设步伐，到2010年风电装机容量达到50万千瓦。争取建设朱日和二连220KV输变电工程，完成城市电网改造工程。（四）建材加工业针对蒙古国、俄罗斯逐步加强基础设施建设和我市及周边地区重大项目建设的实际，发展水泥、塑钢、装饰材料等建材加工业。到“十一五”期末，建材生产达到50万吨以上。（五）其它加工业利用蒙古国畜牧业优势和我市周边畜产品资源优势，发展口岸畜产品加工业。同时，适应蒙俄市场需求，承接国内产业转移，加快发展面向蒙俄市场的食品、服装加工和机电、机械产品后道工序组装等非资源性加工业。建筑业：积极培育建筑市场，加强建筑行业管理，完善工程建设标准、质量保证和安全监管体系。建设一批优质、节约、适用的示范工程。充分发挥口岸优势，加强建筑领域经济技术合作和劳务输出，积极开发蒙俄建筑市场。建筑业增加值年均增长20左右，达到6亿元。第三节 第三产业以工业化、信息化、城乡一体化为依托，提升服务业档次和水平，加快第三产业发展速度。逐步形成以传统产业为基础，新兴产业为支撑，布局合理的第三产业新格局。到“十一五”期末，第三产业增加值达到40亿元，年均增长27。对外贸易。进一步扩大对外贸易进出口总量，提高出口产品质量，提高对外贸易水平。继续增加蔬菜、副食品等传统产品出口，打造果蔬、粮油及其产品的绿色通道。扩大建材、机电及高新技术产品出口。实施“走出去”战略，支持有条件的企业按照国际通行规则到境外投资，扩大互利合作和共同开发。以企业为主体，以口岸为依托，以合作开发利用蒙俄资源为重点，积极主动拓展与蒙俄经济技术合作的空间。加强与内陆地区和沿海港口的通关合作，开展口岸直通、转关、多式联运和陆桥运输业务，主动融入欧亚大陆桥经济带、环渤海经济圈、呼包鄂经济带。到2010年，口岸过货量达到2000万吨；贸易进出口总额达56亿美元，年均增长20以上。服务业。树立“大通关、大物流、大市场”理念，依托边境经济合作区，加快与蒙古国扎门乌德自由经济区的对接，形成两市一区互动新格局，加强商贸流通业的发展。加快电子口岸建设步伐，拓宽物流配送、仓储包装现代流通方式，加快发展运输物流业，提高口岸综合运输能力和效率。有效整合物流资源，发展第三方物流。建设面向蒙俄及欧洲市场和战略物资进口的主要物流中心。大力培育和发展连锁经营、电子商务等新型商贸流通业。对现有市场进行改造升级，完善服务功能，提高综合辐射带动能力。突出民族餐饮特色，培育壮大餐饮龙头企业，满足不同层次消费需求。着力开发具有蒙古国特色和俄罗斯等欧洲风味的餐饮业。重点发展旅游、金融、信息、房地产业。旅游业依托中蒙俄三国特有的旅游资源优势，密切与蒙俄及国内旅游企业的交流合作，引进和培育一批有实力的旅游企业，在互利共赢的基础上，加速整合境内外旅游资源，不断拓展通道沿线和周边的旅游市场。以边境游、跨国游、恐龙游和草原风情游为四大品牌，倾力打造国际国内旅游精品线路，进一步推动区域一体化大旅游。重点加强国门景区和恐龙地质公园的建设，抓好旅游商品和纪念品的开发、生产、包装和销售，不断完善旅游服务设施，进一步优化旅游服务环境，争创国家优秀旅游城市。充分发挥口岸优势，积极争取国内外金融机构来二连设立分支机构和代理处。抓住城市信用社改革的契机，大力推进地方性金融机构的发展。鼓励各类商业银行增加业务种类，拓展服务领域和范围。积极开辟中小型企业贷款新途径，为工业经济发展服务。发展和规范保险业，完善保险业组织机构，扩大保险品种和保险覆盖面。进一步加强通信、广播电视、远程教育等信息基础设施建设。实现信息网络宽带化、综合化、智能化，构筑信息高速公路。高度重视信息在经济、社会各领域的广泛应用，鼓励和支持各行业推广应用先进的信息技术。建设口岸电子通关、电子政务、电子商务、中小企业信息服务等信息平台。加大信息资源开发、利用、共享、整合力度，积极推动信息系统和数据库联网，扩大网络资源共享范围。房地产业要重点加强房地产一级市场监控，培育和完善二级市场，全面推动房地产物业管理，促进传统住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变。进一步扩大住房公积金贷款规模，促进住房消费。第三章 城市化和基础设施建设坚持“精、巧、美”和“中蒙俄三元文化交融”的定位，科学规划、建设和管理城市，增强要素集聚能力。积极引入市场化运作机制，加强基础设施建设，推进城乡一体化进程。通过户籍改革、环境优化和产业发展等措施，努力聚集城市人口。到“十一五”期末，城市人口力争达到15万左右。加强城市规划和管理，提高城市详细规划覆盖率。按照突出重点、合理布局、注重实效、强化功能的要求，加强城市基础设施建设，提升城市建设整体水平。大力推进垃圾处理、集中供热工程建设，加大城市绿化、美化、亮化力度，进一步改善人居环境。城市人均铺装道路面积达到35平方米，建成区绿化覆盖率达到20，使二连市成为中外客商向往的、独具特色和魅力的精品口岸城市。交通基础设施建设以铁路、公路和航空为重点，统筹规划，改善布局，扩大网络，继续构建贯通区内外，联接蒙俄的大通道。加快二连机场建设步伐，争取2006年开工建设。积极推动铁路站场扩能改造、集二线铁路电气化和提速改造项目，争取 208国道高速公路建设，提高口岸运输能力和效率，实现口岸的大进大出。加大社区基础设施建设力度，完善社区服务网络，重点建设社区服务站（点），提高社区服务水平，加强和谐社区建设，增强社会和谐基础，使社区建设走在全区前列。加强水利基础设施建设，合理开发利用水资源，满足生活、生产和生态用水需求。积极开辟第二水源地。争取建设供水新复线，提高城市供水能力。继续推进供水管网改造、排水及污水处理等项目，推进污水再利用，提高水的循环利用率。制定和实施节约用水办法，鼓励全民节水，建设节水型城市。 第四章 人口、资源和环境人口和计划生育工作以稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构为核心，遵循“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，依法有效控制出生人口性别比例，积极开展关爱女孩行动，提高育龄人口基本生殖保健的服务水平，形成新的婚育观念和生育观念，提倡优生优育。人口自然增长率控制在10以下。扎实做好流动人口的计划生育工作。加强土地管理，优化用地结构，统筹安排好交通、工矿和城市建设用地，推进城市土地集约化利用。建立健全土地收购储备制度，盘活存量土地，形成土地资源配置、节约、集约用地的新机制。加大对境内资源的勘查力度，掌握我市矿产资源分布状况，合理开发利用资源。加大对境外资源的调研和开发力度，积极研究蒙俄等国政策，为企业“走出去”开发蒙俄资源提供服务。加强环境保护工作，加大环保执法力度，提高环保监测监管能力。建立健全饮用水安全预警制度，优先保护齐哈水源地水质，确保饮用水安全。城市生活污水集中处理率达到60，生活垃圾无害化处理率达到70 ，工业废水处理率达到98以上，重点污染源废水、废气排放达标率均达到90以上，工业固体废弃物综合利用率达到50。争创国家级环保模范城市。第五章 社会事业继续推进科教兴市战略，加大对公益性社会事业的投入，进一步完善科技服务、公共教育、文化、卫生、就业和社会保障五大体系的建设，努力构建和谐社会。 第一节 科技依托口岸优势，加强与蒙古国、俄罗斯毗邻地区的科学技术合作，为我市经济乃至自治区的经济建设提供服务；发展技术贸易，提高商品贸易的科技含量。加强科技成果的引进、转化和推广工作；规范技术市场，保护知识产权；充分调动广大市民和科技工作者的积极性，利用各种社会资源，共同开展科普活动，形成全社会共同参与科普工作的氛围。争创全国科普示范城市。第二节 教育以全面实施素质教育为目标，继续巩固提高“两基”达标成果，努力提高教育教学质量。到2010年，青壮年文盲率控制在0.05以下。加快学校布局调整，扶持社会力量办学，多种形式发展学前教育、职业教育，形成短、长期职业教育与培训相互衔接的职业教育办学体系。筹建二连市职业教育培训中心和职业技术学院。将国际语言学校办成一流学校。加快现代教育和远程教育建设，实现“现代网络校校通”工程。创建自治区级义务教育示范园校。普及高中阶段教育，高中入学率达到90。优先发展民族教育，加大民族教育投入。扩大外国留学生规模，树立全区对外教育交流窗口形象。 第三节 人才牢固树立科学人才观，以能力建设为核心，紧紧抓住培养人才、用好人才、引进人才三个环节，着力建设党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、技能人才和乡土人才队伍。以深化公务员制度、事业单位人事制度、工资福利制度改革为重点，不断创新完善与发展形势相适应的人事管理制度和人才管理体制。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，建立健全人才聚集、竞争激励、创业机制。加大人才储备力度，面向重点部门和重要岗位，吸引和储备经济社会发展急需的高学历、高素质、高层次人才。建立和完善政府、企业、社会有机结合、协调联动的培训机制，培养一批动手能力强，实践经验丰富、科技知识扎实的高技能人才队伍。第四节 文化广播电视合理配置文化资源，争取国家对公益性文化设施的投入，建立科学合理、灵活高效的管理体制。加强文化基础设施建设，丰富社区文化生活。加强体育基础设施建设，发展体育事业。加强文物和民间民族文化的保护和利用。加强与蒙俄文化艺术交流。实施精品带动战略，深入挖掘恐龙文化内涵，发展具有口岸特色的地域文化。进一步提高节目制作和播出质量，广播电视覆盖率达到100。改造完善现有设备，加快广播电视数字化进程，努力实现广播电视制作播出数字化、传输网络化。进一步扩大报纸、电视节目的覆盖范围，丰富对外宣传的载体，开辟对外宣传新渠道，加大对外宣传力度。第五节 卫生加强医疗卫生基础设施建设，加快疾病预防控制、卫生监督、医疗救治和公共卫生信息网络体系建设步伐。突出做好重大疫情应急预防控制工作，重点加大对食品、药品、医疗安全卫生的监督工作，提高医疗卫生服务水平和应对突发性公共卫生事件的能力。加快中蒙国际友好医院建设步伐，2006年底建成并投入使用。到2010年，建立起比较完善的社区卫生服务体系、城市基本医疗服务和应急体系，不断提高公共卫生服务质量，满足人民群众的基本卫生服务需求。孕产妇死亡率和五岁以下婴幼儿死亡率控制在全区平均水平之内，儿童计划免疫率达到97。进一步强化健康宣传教育，深入持久地开展群众性爱国卫生运动，居民健康行为形成率达到70以上。争创国家级卫生城市。第六节 就业和社会保障坚持政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业的方针，实施积极的就业政策；充分发挥市场的引导作用，积极发展劳动密集型产业和社会服务业。切实加强职业技能和创业培训，增加非公有制经济就业比重。抓好“两个确保”和城市低保工作，逐步完善城镇职工、生态移民进城人员基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险及最低生活保障制度，依法扩大社会保险覆盖面。鼓励企业、社会和个人参与扶贫事业，多渠道增加扶贫投入。加大对社会救济和社会福利的投入，关注社会弱势群体，初步建立起与口岸经济发展水平相适应的社会保障体系。第七节 居民收入和消费加大收入分配的调节力度，通过建立和完善城乡居民收入增长与经济增长相适应的分配机制，让人民群众真正享受到经济增长和社会进步的成果。积极拓宽消费领域，培育消费热点、改善消费环境，扩大消费规模，引导消费结构升级，促进消费结构的多样化。努力完善信用体系，扩大消费信贷。继续大力整顿和规范市场经济秩序，加强市场管理，健全市场规则，提高诚信度，切实维护消费者的合法权益。到2010年，社会消费品零售总额达到20亿元，居民人均消费支出达到18000元，城市居民人均住房建筑面积达到35平方米。 第六章 对外开放与招商引资继续实施南联北开战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，全面提高对外开放水平，努力开创全方位、多层次、宽领域的对外开放和招商引资新局面。 第一节 对外开放深入研究相邻国家的政策、法律、市场、人文、地理，掌握资源情况、市场开发和产业发展趋势，引导企业“走出去”， 通过互利合作开发资源，开拓市场，发展跨国经济。发挥口岸双向幅射功能，主动与经济发展带（圈）接轨，加快物流转运速度，降低贸易成本，实现互利双赢。主动承接发达地区产业转移，大力发展两个市场需求的加工产业，形成协调发展格局。发挥口岸聚集带动效应，合理配置铁路、公路沿线及周边毗邻地区的优势资源，形成具有区域特色的产业体系，建设区域经济协作区。第二节 招商引资进一步拓宽招商引资领域。结合我市产业结构调整升级，以资源优势、地域优势和政策优势，吸引国内外企业投资各项产业。建立规范完备的项目库，做到储备的项目早落实、在谈的项目早签约、签约的项目早开工、开工项目早见效。加强社会信用体系和制度建设，大力引进非资源型产业，壮大口岸产业规模，提高综合竞争力。采取多种招商方式，加大招商引资力度。深入研究欧盟对蒙古国普惠制政策，利用“如意号”开通等有利条件，加大定向招商、以商招商和网上招商力度，吸引国内外大企业、大集团聚集二连。同时利用中蒙俄三国边境口岸城市市长论坛和睦邻合作中蒙企业投资洽谈会这一发展平台，努力发展会展经济，引进一批附加值高、关联度大、对结构调整推动作用强的合资合作项目，提高招商引资质量。进一步优化招商引资环境。不断完善基础设施建设，改善招商引资的硬环境。适时修订和完善符合口岸实际的招商引资优惠政策，坚持招商、安商、稳商并重的原则，加强招商引资后期的服务工作，提高服务水平和效率，为企业创造稳定经营和发展的条件。第七章 民主法制与精神文明建设坚持物质文明、政治文明和精神文明一起抓，加强民主法制建设，实施依法治市战略，为口岸经济的快速发展提供强有力的保障。第一节 民主法制加强社会主义民主政治，健全民主制度，推进民主法制进程。积极推进决策的民主化、科学化，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发