现行建设监理制度的弊端及改进措施.doc

现行建设监理制度的弊端及改进措施 Deficiencies and Improvement Measures of the Current Construction Supervision System 摘要摘要本文分析了建设工程监理制度，作为建设行业改革的一项重要成果，在中国产 生的历史根源，以及实行这一制度的意义。经过十多年的实践证明，工程建设监理制度 的建立对控制投资、保证工期、确保质量都发挥了积极的作用，己经成为推动建筑业发 展不可缺少的重要因素。根据个人建设工程监理的理论知识，进一步分析这项制度的推 行和发展进程的基础上，指出了目前我国实行的建设工程监理制度尚存在的诸多问题。 首先，从建设工程监理相关的概念分析入手，从源头上弄清用语的混乱和模糊，通 过国内外监理现状的分析与比较，对国内监理人的服务内容和执业范围问题的探讨，提 出了“狭义的建设监理”和“广义的建设监理”，以及我国的工程建设监理概念与国外 的咨询顾问业的相关性，以及监理工程师、咨询工程师、监理人间的相互关系。分析建 设工程监理与工程咨询，建设工程监理与项目管理的关系及区别。 然后，通过对我国实行建设监理制度的思考，系统地分析了当前困扰我国建设事业 发展的主要问题及其成因。 最后，结合我国市场经济发展和建筑市场与国际接轨的总体要求，着重探讨了我国 健全和完善我国建设监理制度的主要对策和措施。 关键词关键词：监理制度；建设工程监理；建筑市场 AbstractAbstract：ThisThis articlearticle analyzesanalyzes thethe historicalhistorical originorigin andand thethe implementationimplementation significancesignificance ofof thethe constructionconstruction supervisorysupervisory systemsystem inin ChinaChina asas anan importanceimportance accomplishmentaccomplishment ofof thethe reformreform inin constructionconstruction industry.industry. MoreMore thanthan a a decadesdecades practicepractice hashas provedproved thatthat thethe establishmentestablishment ofof constructionconstruction supervisorysupervisory systemsystem hashas displayeddisplayed positivepositive affectaffect onon controllingcontrolling investment,investment, ensuringensuring timetime limitlimit ofof projectsprojects andand assuringassuring quality.quality. TheThe supervisorysupervisory systemsystem hashas becomebecome anan indispensableindispensable keykey factorfactor toto promotepromote thethe developmentdevelopment ofof constructionconstruction industry.industry. BasedBased onon a a furtherfurther analysisanalysis ofof thethe practicepractice andand developmentdevelopment coursecourse ofof thisthis system,system, thethe writerwriter pointedpointed outout thethe variousvarious problemsproblems stillstill existingexisting inin thethe currentcurrent constructionconstruction supervisorysupervisory systemsystem inin China.China. Firstly,Firstly, thethe analysisanalysis ofof supervisionsupervision startsstarts fromfrom conceptionsconceptions relatedrelated toto constructionconstruction supervisionsupervision andand triestries toto clarifyclarify thethe confusionconfusion andand ambiguityambiguity ofof technicaltechnical termsterms fromfrom theirtheir origins.origins. ByBy analyzinganalyzing andand comparingcomparing thethe presentpresent situationssituations ofof supervisionsupervision homehome andand abroadabroad andand byby probingprobing intointo thethe serviceservice itemsitems andand businessbusiness scopescope ofof homehome supervisors,supervisors, thethe articlesarticles putsputs forwardforward conceptsconcepts suchsuch asas “construction“construction supervisionsupervision inin thethe narrownarrow sense”,sense”, “construction“construction supervisionsupervision inin thethe broadbroad sense”,sense”, thethe correlativitycorrelativity betweenbetween thethe engineeringengineering constructionconstruction supervisionsupervision inin ChinaChina andand consultancyconsultancy industryindustry abroad,abroad, asas wellwell asas thethe interrelationinterrelation amongamong supervisorysupervisory engineers,engineers, consultantconsultant engineersengineers andand supervisors.supervisors. AnalysisAnalysis isis alsoalso donedone toto thethe relationrelation andand differencedifference betweenbetween constructionconstruction supervisionsupervision andand projectproject consultancyconsultancy andand betweenbetween constructionconstruction supervisionsupervision andand projectproject management.management. InIn lightlight ofof specificspecific projectproject supervisionsupervision practice,practice, thethe authorauthor alsoalso analyzesanalyzes thethe differencedifference betweenbetween supervisionsupervision homehome andand abroad.abroad. Secondly,Secondly, itit analyzesanalyzes thethe mainmain problemsproblems andand thethe causecause whichwhich pullbackpullback currentlycurrently thethe developmentdevelopment ofof constructionconstruction supervisionsupervision systemsystem byby thethe numbersnumbers throughthrough thinkingthinking aboutabout thethe actualityactuality ofof thethe ChinaChina constructionconstruction supervision.supervision. Finally,Finally, thethe articlearticle layslays a a stressstress onon probingprobing intointo thethe majormajor countermeasurecountermeasure andand specificspecific measuremeasure toto thethe improveimprove andand perfectperfect thethe ChinaChina constructionconstruction supervisionsupervision systemsystem combinedcombined withwith thethe developmentdevelopment ofof ChinaChina marketmarket economyeconomy andand macromacro requirementrequirement ofof connectingconnecting withwith internationalinternational practicepractice inin projectproject market.market. Keywords:Keywords: SupervisorySupervisory systemsystem ;Construction;Construction supervisionsupervision ;Construction;Construction marketmarket 目录 第一章第一章 绪论绪论.- 1 - 一、 建设工程监理的概念.- 1 - 二、 建设工程监理的性质.- 2 - 三、 建设工程项目中监理责任的界定.- 2 - 四、 建设工程监理的作用.- 4 - 五、 研究背景.- 4 - 第二章第二章 工程监理与工程咨询及项目管理的关系工程监理与工程咨询及项目管理的关系 .6 一、 工程监理与工程咨询的关系.6 二、 工程监理与工程项目管理.7 第三章第三章 国内外建设监理综述国内外建设监理综述 .10 一、 我国建设监理制度的形成和发展.10 二、 国外建设监理综述.12 三、 我国的建设监理侧度与国外相应制度的异同.14 第四章第四章 监理行业的竞争结构分析监理行业的竞争结构分析 .16 一、 潜在的进入者.16 二、 替代品的威胁.16 三、 购买者讨价还价的能力.17 四、 供应商讨价还价的能力.17 五、 现有竞争对手的威胁.17 六、 行业竞争结构分析的结论.17 第五章第五章 当前监理行业存在的主要问题及原因分析当前监理行业存在的主要问题及原因分析 .18 一、 当前监理工作存在的主要问题.18 二、 对存在问题分析的结论.29 第六章第六章 改进监理制度的具体措施改进监理制度的具体措施 .30 一、 完善监理立法和加大建设监理宣传力度.30 二、 切实有效地推行“全面监理”.31 三、 全面提高监理人员素质和完善注册管理工作.31 四、 调整完善监理收费标准和办法.32 五、 推行监理责任保险.32 六、 适应市场需求，优化工程监理企业结构.33 七、 招投标的几点改进措施.33 八、 与国际惯例接轨，走向世界.33 第七章第七章 未来建设监理行业的发展方向未来建设监理行业的发展方向 .35 一、 未来建设监理行业的发展方向.35 二、 切实加强监理行业的自身建设，为未来发展奠定良好基础.37 结束语结束语 .40 致谢致谢 .42 参考文献参考文献 .43 - 1 - 第一章第一章 绪论绪论 一、 建设工程监理的概念 建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国 家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件，建设委托监 理合同，对工程建设实施的专业化管理。实行建设工程监理制，目的在于提高工程建设 的投资效益和社会效益。监理的工作一般包括：(1)就工程项目建设的重大问题向业主提 供决策建议；(2)帮助业主进行工程设计、生产设备和工程施工的招标；(3)管理工程设 计、生产设备供应和工程施工合同；(4)帮助工程设计单位提高工程的可靠性、运用性和 经济性；(5)进行工程项目施工的全面组织协调；(6)控制施工单位的施工进度和质量； (7)控制投资支出和合理支付工程款等。 建设工程监理的法律实施范围是指国家法律明文规定必须实行监理的工程范围。根 据建设工程质量管理条例第 12 条第二款：在我国必须实行监理的工程包括：国家重 点建设工程，具体指依据国家重点建设项目管理办法所确定的对国民经济和社会发 展有重大影响的骨干项目；大中型公用事业工程，具体指项目总投资额在 3000 万元以上 的项目，如供水、供电、供气、供热等市政工程项目、科技、教育、文化等项目；体育、 旅游、商业等项目；成片开发建设的住宅小区工程、建筑面积在 5 万平方米以上的住宅 建设工程必须实行监理；5 万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规 模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定；利用外国政府或者国 际组织贷款、援助资金的工程，具体包括：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷 款资金的项目和使用外国政府及其机构贷款资金的项目、以及使用国际组织或国外政府 援助资金的项目；国家规定必须实行监理其他的工程：项目总投资在 3000 万元以上，关 系社会公共利盗、公众安全的下列基础设施项目； 实行建设工程监理制的原因，首先，由于社会分工和专业化，建设单位与施工单位 之间客观上存在信息不对称，为了消除信息不对称和节约交易费用，监理单位作为职业 化的社会中介咨询服务机构受建设单位的委托，代表建设单位对施工单位履行工程施工 承发包合同进行专业化监督管理。建设单位与监理单位之间是一种委托与被委托的关系， 监理单位接受委托之后，建设单位就把一部分工程项目建设的管理权力授予监理单位， 这也是一种授权与被授权关系。权力一经授予，非经法定程序不得解除和剥夺。 其次，工程建设施工不确定性永存，风险无可回避，合同契约不可能十分完备，建 设单位和施工单位出于各自的利益和立场，双方经常会或至少可能会对施工承发包合同 条文的含义的理解和解释顺序、工程建设的实际建设状态的定性和定量以及质量、进度 和价款的支付等等事务产生争议或争端，如果协商不成，事事都诉诸仲裁或司法手段， 双方都将耗费大量的人力、物力、财力和时间，而且官司胜负难以预料，风险太大，此 时，双方事先赋予监理准仲裁员的职能和权力，在甲乙方之间发生争端的时候，监理代 表公正、独立、自主的第三方进行调解和协调，不失为一种降低双方的风险和节约交易 费用的有效途径。 - 2 - 最后，如果建设方属于公共部门比如政府，建设的工程项目理论上供全体国民使用， 建设方与全体国民之间属于提供服务者与被服务者的关系；如果建设的工程项目属于商 业开发，建设方与物业的最终拥有者或潜在拥有者或承租者或使用者属于直接或间接的 卖者和买者的关系。建设过程中委托了职业化的中介咨询机构监理单位进行专业化管理， 其管理绩效和工程质量水平应当是值得信赖的，这将降低整个社会的交易费用，此时监 理代表社会公信力。 二、 建设工程监理的性质 （一）服务性 服务对象是建设单位。在工程建设中，监理人员利用自己的知识、技能和经验、信 息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理服务。工程监理企业只能在授权范 围内代表建设单位进行管理。 建设工程监理的主要手段是规划、控制、协调；主要任务是控制建设工程的投资、 进度和质量；基本目的是协助建设单位在计划目标内将建设工程建成投入使用。 （二） 科学性 工程监理企业应由组织管理能力强、工程经验丰富的人员担任领导；应有足够数量 的、丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制； 要有现代化管理手段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；要积累足够的技术、经济 资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。 （三） 独立性 工程监理企业应当严格地按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技 术标准、建设工程委托监理合同、有关的建设工程合同等的规定实施监理；在委托监理 的工程中，与承建单位不得有隶属关系和其它利害关系；在开展工程监理的过程中，必 须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断 独立地开展工作。 （四） 公正性 工程监理企业应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳处理利益冲突或矛盾。在 维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。 三、 建设工程项目中监理责任的界定 （一） 监理责任的界定 建筑法第三十五条规定：“工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理 义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的应当 承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建 设单位造成损失的应与承包单位承担连带赔偿责任。”因此，监理责任的界定涉及下列 内容：（1）工作行为是否过错；（2）工程项目中是否出现了不良后果；（3）这种不良 后果和监理工程师的行为过错是否有必然的联系或有因素关系。 1 监理工程师的客观不作为 客观不作为是指监理工程师主观上没有不作为意识，而使工程项目出现了不良后果。 - 3 - 这种不良后果是由于监理工程师的能力及水平所限，主观上未能预见到而引起的。例如 设计图错误引发的工程质量问题。施工阶段施工图是监理工作的依据，设计图是设计单 位的产品，尽管监理工程师也参与了设计交底，并对图纸进行了解、熟悉，但毕竟因工 作条件、环境、监理工程师的个人工作经历不同，他可能发现不了图纸中的问题。因此， 施工图纸错误引发的工程质量问题，尽管委托监理合同中有所约定，但监理工程师未能 发现，则属于客观不作为。又如，具有资质的检测单位出具了虚假报告，监理工程师依 此做出的错误判断也视为客观不作为。对于客观不作为，监理工程师不应承担责任。 2 主观不作为 主观不作为是指委托监理合同中约定的监理工作内容，因监理工程师失职没有履行 规定的义务，而这些监理工作内容和职责在国家的法律、法规、规范上都有明确的规定 要求。例如隐蔽工程未经检查就予以确认、验收；经检查确认为不合格产品的而同意使 用等。由于主观不作为而引发的工程质量问题，监理工程师就应承担监理责任。 3 监理工程师的过错行为 在对工程项目实施监理的过程中，根据合同的授权，监理工程师可以向承包单位发 出“指令（或监理通知）”。这种指令如属错误，且被执行后造成了不良后果，则属于 过错行为。过错行为引发的工程质量问题，监理工程师应承担监理责任。例如监理工程 师违规指挥，强令承包单位冒险作业，擅自降低工程标准，在建筑材料使用上以次充好 等均属明显的过错行为。对于过错行为的判定应结合具体情况、实际环境，依据相关规 范、技术标准，认真分析和综合考虑。 （二） 监理责任的一般属性 界定监理责任应依据监理工程师职责和监理内容，而委托监理合同则是主要的依据。 因此监理责任相对合同而言主要属于履约责任。按照合同法的有关规定，作为建设 单位的委托人，由于监理工程师的过失给建设单位造成损失，监理单位应向建设单位进 行赔偿。但是这种赔偿应采取扣减监理费的做法。 对于监理工程师个人，如出现监理责任应根据具体情况，采取教育、调离或撤换， 甚至注销资格证书等处置措施。这种处理是监理单位内部管理的问题。根据我国刑法第 一百三十七条的规定，如果监理工程师的过错属于主观故意，违反国家规定弄虚作假、 降低工程质量标准造成重大质量事故或出现人身伤亡，触犯刑律的，则应进入刑事范围 考虑。 （三） 结论 （1）监理工程师在工程项目中是建设单位的受托人，处于管理者的地位。作为受托人， 由于监理工程师的过错而造成建设单位的损失，监理单位应承担向建设单位赔偿的责任， 赔偿按委托监理合同的约定应采取扣减监理费的做法。（2）监理工程师对工程建设项目 实施监督与管理，绝不能代替、解除和减轻承包单位在工程项目施工质量上的主体责任。 （3）监理责任的界定应依据国家法律、法规，并根据委托监理合同中约定的工作内容及 工作职责。（4）监理工程师的过错行为，如属主观不作为造成的工程质量问题，应承担 监理责任。承包单位是工程实施的主体，工程出现不良后果是施工单位实施造成，因此， 监理责任属于连带责任。（5）监理责任一般属于民事范围的合同履约性质。只有监理工 - 4 - 程师的过错行为属于主观故意违法国家法律、法规的有关规定且造成重大事故，才进入 刑事范围承担刑事责任。（6）监理工程师是监理单位在工程项目中的履约人，监理单位 是承担监理责任的主体，监理单位的法定代表人具有不可推卸的责任。 四、 建设工程监理的作用 （一） 有利于提高建设工程投资决策科学化水平 工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施， 并对咨询结果(如项目建议书、可行性研究报告)进行评估，提出有价值的修改意见和建 议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。这工程监理企业参与或承 担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决 策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的基础。 （二） 有利于规范工程建设参与各方的建设行为 在建设工程实施过程中，工程监理企业可依据委托监理合同和有关的建设工程合同 对承建单位的建设行为进行监督管理。由于这种约束机制贯穿于工程建设的全过程，采 用事前、事中和事后控制相结合的方式，因此可以有效地规范各承建单位的建设行为， 最大限度地避免不当建设行为的发生。即使出现不当建设行为，也可以及时加以制止， 最大限度地减少其不良后果。应当说，这是约束机制的根本目的。另一方面，由于建设 单位不了解建设工程有关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则，也可能发生 不当建设行为。在这种情况下，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避 免发生建设单位的不当建设行为，这对规范建设单位的建设行为也可起到一定的约束作 用，当然，要发挥上述约束作用，工程监理企业首先必须规范自身的行为，并接受政府 的监督管理。 （三） 有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全 在加强承建单位自身对工程质量管理的基础上，由工程监理企业介入建设工程生产 过程的管理，对保证建设工程质量和使用安全有着重要作用。 （四） 有利于实现建设工程投资效益最大化 建设工程投资效益最大化有以下三种不同表现： 1.在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，投资额最少； 2.在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用(或全寿命费用)最 少； 3.建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。 五、 研究背景 我国从1988年起开始进行监理试点工作，至今已走过了近18个年头，发展成为一个 行业。从总体来看，大家对我国监理行业已经取得的成绩都是充分肯定的。然而，与国 外的建设监理相比，我国的监理存在明显的差异。 随着工程监理覆盖面的增大，社会对监理的意见也在增大，从事监理工作的人员也 感到监理工作越来越难。 1996年以前，国家对监理工作的重点主要还是在如何扩大监理范围、完善监理法规 体系、发展监理队伍和提高从业人员的参训率等等方面。这以前，可以说国家对监理行 - 5 - 业处于鼓励发展阶段。1997年开始，出现了监理的“问题”，不过仅仅是社会对监理的 认识和看法问题。 1998年以后，随着监理工作的全面铺开，有关监理“现状和出路”方面的文章越来 越多地出现在杂志期刊中，越来越多的人认为“监理行业的发展现状仍有许多不尽人意 的方面，监理服务水平与推行建设监理的初衷相距甚远”。而且，这个差距有扩大的趋 势。 随着工程建设监理制度的稳步推开，特别是我国加入 WTO 后逐步和国际惯例接轨， 当前国际知名咨询公司将对我国监理公司形成严重冲击，外部环境已发生新变化的条件 下，这一制度在思想认识、理论研究、管理体制、法规建设和实际操作中也暴露了一些 问题。这些问题的出现和存在需要我们以发展的眼光、动态的观点、创新的思想和理论 去探索和思考，使我国的建设监理制度逐步走向完善。 6 第二章第二章 工程监理与工程咨询及项目管理的关系工程监理与工程咨询及项目管理的关系 一、 工程监理与工程咨询的关系 （一） 工程咨询的概念 “工程咨询(engineeringconsulting)”是咨询的一个重要分支，是受客户和经验， 为工程项目的决策、实施、管理和运行提供方案和措施，并可在客户需要时协助实施的 咨询服务。根据 FIDIC 的定义，工程咨询的范围贯穿了工程项目建设的全过程，咨询师 (工程咨询公司)应该在项目的全过程中为业主进行工程咨询服务。 由于建设项目具有阶段性的特点，工程咨询也有阶段性，可分为项目投资前期咨询、 勘察设计咨询和工程造价咨询等专业咨询服务，与国际工程咨询业不同的是，中国工程 咨询还分化出了工程监理咨询和招标代理咨询。 项目投资前期咨询也称为投资决策咨询，系指对工程项目进行投资机会研究、项目 建议书、可行性研究、项目评估和决策等内容，是项目立项之前的咨询。国际工程咨询 业对前期咨询非常重视，常常用一年以上甚至更长的时间进行反复论证，以确保项目的 成功以及确保建成之后的效益。 工程造价咨询是指在工程建设的全过程中，全过程、全方位、多层次的运用技术经 济管理及法律等手段，解决工程建设中的造价的确定与控制、经营管理、技术经济分析 等实际问题，尽可能使工程投资获得最大的投资效果的咨询服务。1997 年，国际全面造 价管理促进会对工程造价管理的定义为:“工程造价管理，其领域包括应用从事造价工程 实践所获得的工程经验与判断，和通过学习掌握的科学原理与技术，去解决有关工程造 价预算、造价控制、运营计划与管理、盈利分析、项目管理、以及项目计划与进度安排 等方面的问题。 ”但目前中国的工程造价咨询业务多限制在工程预结算的编制和审查业务 上，只有极少数的工程咨询公司为业主提供从招标到竣工阶段的全过程造价咨询服务。 工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程 建设合同管理，协调有关单位间工作关系。监理制度应该贯穿建设项目的始终，包括投 资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段含保修阶段 。工程项目建设监理， 应当是工程项目建设的全方位全过程监理。国务院领导同志对此就有过重要指示。1998 年 12 月，温家宝副总理对出席全国计划工作会议的负责同志指示:“要实行全方位全过 程监理，要负从设计到施工全过程的监督责任” 。但目前中国的工程监理仅限于施工阶段。 （二） 工程监理与工程咨询的联系和区别 工程监理和工程咨询有很多共同点，如均属智力密集性组织，都属于服务性质，而 且：都不可失去其公正性。因此，工程咨询单位经政府监督部门批准可以接受业主委托， 承担：其工程项目实施阶段的监理任务；同样，工程监理单位亦可接受业主的委托，承 担工程项：目前期的咨询任务。但是工程监理与工程咨询本身仍有一定区别： 7 工程监理与工程咨询的区别（表 1） 比较对象 区别 工程监理工程咨询 阶段不同 可以贯穿于建设项目的各个阶 段，通常仅限于建设项目的实 施阶段 主要对工程建设决策前的可行性研究 和技术经济论证 权限不同 需要业主授权，具有能够对被 监理对象的行为进行协调约束 的权利，保证业主目标的实现 只接受业主委托，无需业主授权。向 业主提供工程建设意见和、实施方案、 技术经济数据等，只属于建议性质， 无权要求业主必须采纳。 二、 工程监理与工程项目管理 （一） 工程项目管理的概念 工程项目管理是项目管理中的一大类，其管理的对象是工程项目。工程项目管理是在一定的约束 条件下，以最优地实现工程项目目标为目的，按照其内在的逻辑规律对工程项目进行有效地计划、组 织、协调指挥、控制的系统管理活动。其实质是运用系统工程的观点、理论和方法，对工程建设进行 全过程和全方位的管理，以实现工程项目的最终目标。 （二） 工程项目管理的分类 按管理工作范围大小来分，工程项目管理可分为建设全过程管理和阶段性管理两类。 按项目管理者在建设过程中的经济地位来分，工程项目管理分以下三类： 第一类：由建设单位进行项目管理。这时的项目管理者处于需求者的地位，其管理 范围是建设全过程，即建设项目管理。 第二类：设计或施工单位在合同规定的范围内进行项目管理。管理者处于供应者的 地位，管理范围是工程建设全过程的一部分：但在实行建设项目全过程总承包时，总承 包单位的项目管理范围要相应扩大到建设全过程。 第三类：项目管理咨询机构或工程承发包公司受建设单位或设计、施工单位的委托 进行项目管理。管理者处于客户代理人的地位，应客户要求，其管理范围可以是建设全 过程，也可以是其中的一个阶段。 （三） 工程项目管理的任务 1 建立项目管理组织 明确本项目各参加单位在项目周期实施过程中的组织关系和联系渠道，并选择合适 的项目组织形式；做好项目实施各阶段的计划准备和具体组织工作：建立本单位的项目 管理班子：聘任项目经理及各有关职能人员。 2 费用控制 8 编制费用计划，采用一定的方式、方法，将费用控制在计划目标内。 3 进度控制 编制满足各种需要的进度计划，把那些为了达到项目目标所规定的若干时间点，连 结成时间网络图，安排好各项工作的先后顺序和开工、完工时间，确定关键线路的时间； 经常检查计划进度执行情况，处理执行过程中出现的问题，协调各单体工程的进度，必 要时对原计划作适当的调整。 4 质量控制 规定各项工作的质量标准：对各项工作进行质量监督和验收；处理质量问题。质量 控制是保证项目成功的关键任务之一。 5 合同管理 起草合同文件，参加合同谈判，签订、修改合同；处理合同纠纷，索赔等事宜。 6 信息管理 明确参与项目的各单位以及本单位内部的信息流，相互间信息传递的形式、时间和 内容：确定信息收集和处理的方法，手段。工程项目管理的核心问题是控制，项目管理 的组织建立，合同管理和信息管理的实施，都是为了进行有效地控制，确保项目目标的 实现，即质量好、工期短、投资少。 （四） 工程项目管理的特点 1 目标的明确性 任何工程项目都有明确的建设目的，有明确的工期和投资限额要求，有明确的质量 和功能标准。工程项目管理所追求的目标，就是在项目的各限制条件的约束下，将项目 顺利建成。 2 责任的明确性 首先是签订严谨。合理的工程建设合同，明确项目管理各方的任任和义务，并且在 项目实施过程中，相互监督和促进对合同的履行。其次是工程项目管理的当事人在组建 自己的项目管理组织机构时，要根据实现目标任务的需要，设置部门和岗位，并明确其 职责、权利和任务，明确组织中各工作人员的责任，制定完备的工作制度。严格履行合 同，有一支精干高效的