水利科技创新论文.doc

加强水利科技创新为*经济社会可持续发展提供保障 科学技术是经济社会发展的重要基础资源，是引领未来发展的主导力量。在我市实施建设“经济强市、文化大市、绿色城市”发展战略的进程中，水资源可持续利用对经济社会可持续发展的支撑作用越来越重要。 *市是一个严重缺水的城市，人均占有水资源量 *立方米，仅为全国人均占有量的*%。随着经济社会的发展和城市化水平的提高，用水量不断增长，加之水土流失和水污染，水的问题仍然是制约经济社会可持续发展的重要因素。以水资源的可持续利用为建设和谐社会提供保障，已经成为各级政府和水利行业的一项紧迫而又艰巨的任务。要实现好市委、市政府制定的经济社会发展目标，落实好新时期治水思路，实现以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，必须依靠科技进步和科技创新。 一、加强水利科技创新的必要性与紧迫性（一）加强水利科技创新的必要性。从我市情况看，长期以来市委市政府高度重视*经济社会的可持续发展和水资源的可持续利用。在 市“十一五规划中将水资源的开发、利用和保护作为重要方面给予了高度重视，并作了明确阐述。实践可持续发展水利的新时期治水思路，建设节水防污型社会，维护河流健康，实现人水和谐，需要治水观念的创新、管理体制的创新、运行机制的创新和科学技术的创新。新时期水利事业发展必须依靠科技创新。（二）加强水利科技创新的紧迫性。伴随 *经济社会的快速发展，水资源已经成为制约经济社会可持续发展的关键因素之一。“水多、水少、水浑、水脏”等四大水问题在某些方面有进一步加剧的趋势，开发和节约水资源、保护和改善水生态与水环境的任务愈来愈重，水利科技面临着艰巨的任务，破解四大水问题的关键在于科技创新。水利科技创新在取得巨大成就的同时，存在着与新时期水利事业发展要求不相匹配的现象，如原始创新不足，水利建设与管理与先进水平差距较大， 科技投入不足，成果转化率不高，高层次科技人才严重缺乏，水利科技创新体系不完善等等。这些现象与 经济社会快速发展的科技需求和水利现代化建设的要求不相适应，制约了水利的可持续发展。二、明确加强水利科技创新的工作重点和任务全面贯彻落实科学技术是第一生产力的思想，坚持以人为本，树立科学发展观，实施“科教兴市”和“科技兴水”战略，坚持依法治水、科学治水。紧紧围绕我市水资源短缺、洪涝灾害、水污染和水土流失等重大水问题，提高自主创新能力，促进科技成果转化及推广应用，为实现水利现代化、全面推进可持续发展水利提供强有力的科技支撑。（一）明确工作重点。紧紧围绕全市水利中心工作，依靠观念创新、制度创新和技术创新，以科技创新和科技进步保障我市水利可持续发展。当前要着力把握以下七个重点：一是健全完善水利科技创新体系，组织各方面的有效力量形成全市上下齐抓共管的格局；二是加强事关水利改革和发展的重大科技问题研究，认真研究探索适应我市水利事业发展的水事研发机制；三是推广转化一批水利科技成果，使其在全市经济社会事业发展中发挥更大的作用；四是建设一支结构合理、高素质的水利科技创新人才队伍，培植水利创新的基础后备力量；五是建立和完善以市、先区、乡镇三级政府为主导、企业和社会力量等共同参与的水利科技创新投入体制和机制，不断提高投入强度；六是以现代高新技术为手段，进一步提高科技管理效率和水平；七是广泛开展地区间、行业间和单位间的科技合作与交流，不断提升全市水利科技总体水平。（二）坚守工作原则。水利科技创新要把握好以下原则：鉴于我市实际，要着重把握以下六项原则：一要坚持以人为本，可持续发展的原则。要从全市人口、资源、环境三者协调统一的观点，全面地探索和研究水利科技发展规律以及水利改革与发展中的重大关键问题，促进人与自然的和谐相处。二要坚持因地制宜为水利改革与发展服务的原则。要因地制宜，针对水资源和经济社会发展状况和特点，及时提出适合我市水利科技创新指导方针和重点方向，为水利改革与发展服务。三要坚持有所为、有所不为的原则。要突出重点，围绕事关水利可持续发展具有战略性、基础性、关键性作用的重大课题，组织跨领域、跨地域、跨部门、跨行业的联合和开放式攻关，鼓励相互之间的交叉、渗透，综合研究，重视技术集成，强化原始创新。四要坚持自主创新与引进先进技术相结合的原则。要坚持自主创新与技术引进和消化、吸收相结合，充分利用各方面的科技资源，提高水利自主创新能力。积极探索新方法、新模式，创造新技术、新工艺、新经验，实现从以跟踪模仿为主向以自主创新为主的跨越式转变。五要坚持实行政府主导与发挥市场机制相结合的原则。要充分发挥市级、区县和乡镇各级政府在水利科技创新中的主导作用，重视市场在水利科技资源配置中的基础性作用。要依靠全社会创新潜力，调动一切有效的创新资源，促进 水利创新成果不断涌现。六要坚持用高新技术对水利行业进行技术改造的原则。要按照水利现代化的要求，采用计算机技术、微电子技术、现代通讯技术、现代机电及自动化技术等在水资源的监控调度、洪水预报预警、决策支持及灾害评估、大型工程的勘测设计及施工运行、大中型水库、灌区的计算机监控系统等方面进行技术改造。三、采用新体制、新机制，大力推进 创新体系建设（一）加强水利科技创新体系建设。水利科技创新体系是包括科研机构和高等院校、推广服务组织和中介机构等，融创新执行机构、创新基础设施、创新资源、创新环境等创新要素所构成的社会网络，是创新体系的重要组成部分。主要从事公益性、基础和应用基础、重大工程关键技术等研究工作的非营利性科研机构及涉水高等院校，要把提高水利行业持续创新能力摆在突出位置，追踪国内外科技发展前沿，面向社会提供科研服务。主要从事应用基础和工程技术研究的水利科研机构，要服务于地区、单位需要，立足于为本地区服务。具备自我发展能力或具备产业开发能力的科研机构，如以勘察、设计、咨询为主要业务的科研机构等，转为科技型企业或进入企业；逐步建立现代科技企业制度，为科学研究和工程应用提供支持；从事成果推广、技术咨询、信息服务、专业培训、技术监督的机构，包括各级水利推广网（站）、科技示范基地和科技园区，是水利科技创新体系的延伸，应加强其自身建设，迸一步提高服务质量，促进科技成果的推广转化；各级水利科技主管部门是水利科技创新体系的重要组成部分，负责指导和协调相关水利科研、技术开发、推广转化以及行业标准的制订和修改等。（二）加强体制、机制的改革创新。继续深化水利科技体制改革，迸一步优化科技资源配置，创新管理体制，完善“开放、流动、竞争、协作”的新型 运行机制。按照国家需求、以人为本、有所为有所不为、学科与结构调整相结合等原则，加强科研建设、优化科研结构布局；积极培养创新人才队伍，全面推行全员聘任制，稳步推进人事代理制度，建立开放流动机制，促进人才合理流动；实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，保护知识产 权、技术专利等生产要素参与分配，充分体现科技人员的劳动价值；积极做好有关资源、大型仪器设备、数据库等共享工作，初步形成以共享为核心的制度框架；完善科研院所管理制度，建立职工代表大会监督制和充分发挥各级科学技术委员会的科技咨询作用；注重创新文化的建设和发展 ，营造有利于水利科技创新、发展高新技术和实现产业化的政策环境。（三）加强水利科技基础平台建设。加强水利科技创新基础平台建设，鼓励、支持各级水利科研机构建设多种形式的实验室、研究中心、科技试验站等科研基地。 重视科学数据和文献资源共享服务网络、科技图书、资料及其数据库的建设，搭建科技成果转化公共服务平台。充分运用信息、网络等现代技术，对科技基础条件资源进行战略重组和系统优化，促进我市水利科技资源高效配置和综合利用，实现科技信息共享和交流的现代化。四、深入开展水利科技的研究、开发、应用和推广工作（一）加强水利应用基础研究。要围绕水资源可持续利用这一主题，跟踪水利科技前沿，加强基础性、前瞻性、战略性研究。要从我市自然、社会、经济、管理等多学科视野，重视科学研究基础资料的收集与分析，重点研究探索水资源合理配置与高效利用、防灾减灾、水环境保护与生态修复等基础理论，力争在全市区域水资源演变规律与科学调控、地下水资源的开发利用与保护、非传统水资源利用、灾害风险管理、农村饮水安全、重大水利水电工程运行后的环境影响、水库、河道治理战略、流域水生态系统状况分析及发展趋势预测、水污染控制及生态修复的技术与管理、大坝工程环境评估等基础理论方面取得突破。（二）加强水利应用技术研究开发。要围绕水利建设主战场，选择对行业影响大、应用面宽的核心技术与关键设备，通过强化自主创新与引进、消化、吸收国内外先进技术相结合的手段，重点开展水资源合理开发与高效利用，防灾减灾、城乡水利、大型水利工程建设、水环境保护与生态修复、生态友好型水利工程、水资源管理等领域的关键技术开发，加强高技术与适用技术的有效集成，力争实现跨越式发展，形成符合淄博特点的水资源可持续利用技术支撑体系。（三）加强高新技术应用。要利用生物、信息、网络、遥感、遥测、遥控等现代高新技术，发展自动监测与控制、信息管理系统、数据共享技术，提高水资源统一管理信息化水平，带动行业技术现代化。以行业技术结构调整为基础，积极推广应用一批高效、节水、降耗和环保的新技术、新工艺、新装备，对水利行业共性关键技术和重大 技术装备进行升级改造。（四）加强水利科技成果转化与推广。要围绕淄博节水型社会、水安全保障、水利现代化建设需要，通过科技成果示范工程、示范园区，大力推进科技成果的转化。及时根据全市水利科技的发展更新完善水利技术规范与标准，建立有效 制度推进新技术在水利行业的应用与推广。要充分利用国家以及省部级各类科技推广计划，有重点地推广对行业、流域、地区水利科技进步有实用价值的关键技术。采用举办科技展览、科技培训、技术交流、新技术与产品推介等多种方式、多种手段，因地制宜地大力推广水利信息化、城乡饮水安仝、节水灌溉、农村水电、城市与工业节水、非常规水的开发与利用、水生态和水环境的保护与修复、水文与水质自动监测、现代水利施工、水土保持等先进实用新技术、新工艺、新产品、新材料。（五）加强水利科学知识的普及。通过科技下乡、科普讲座、科技周、科技日、“世界水日”和“中国水周”纪念、科技示范园区等方式，采用书籍、报刊、电视、网络等多种媒体手段，广泛传播普及水利科学知识，培养广大群众的科学观念，增强亲水、节水意识。五、切实搞好高素质水利科技人才队伍建设要立足于全市水利高级、中级人才相对偏少的实际，树立科学的人才观，制定科学合理的人才规划和办法，完善保障措施，建立有利于优秀人才脱颖而出的新机制，建立科技人才激励机制，为人才合理有序流动创造条件。加强对水利人才的培养与选拔工作，高起点、严要求，建立完善淘汰制，实现动态管理；要给年轻人委以重任，并提供施展才能的舞台。 努力建设一支结构合理、素质优良的科技人才队伍。六、多渠道、多层次地增加水利科技投入（一）尽快扭转水利科技投入过低的局面。水利是国家公益性事业，水利事业的发展要依靠稳定的基本建设投入，更要依靠科技创新。水利科技具有明显的社会公益性质，其发展需要依靠政府的投入与扶持。随着水资源在国民经济基础资源地位的提升，水利科技对水利事业的发展贡献份额必将逐步增大，其作用也会愈加突出。水利科技发展在积极争取国家和各级政府的经费投入，建立稳定的水利科技经费投入机制的同时，还应鼓励、引导全社会多渠道、多层次地增加科技投入，扩大水利科技经费来源渠道，从根本上改变水利科技投入严重不足的状况。（二）增大各级政府的财政水利科技投入。要积极争取国家与地方各类科技计划、项目等对水利科技的支持，积极参与实施国家与地方相关科技计划。各级政府财政要加大对水利技术开发、重大水利工程的投入力度。继续安排水利科技创新、水利科技成果推广等专项经费，主要用于以社会公益研究、应用技术开发和水利科技推广为主的水利科技创新工作。各级水行政主管部门要多方开辟经费渠道，积极创造条件设立水利科技创新计划或水利创新基金。水利科技创新计划或水利创新基金要列入各级财政专项预算。 （三）在水利工程建设中落实好“工程带科研”措施。各级要在用于水利建设项目资金中，要划出一定数量的资金，用于解决相应的科技问题，力争全市水利科技投入逐年增长。要根据水利基建规模、社会经济发展水平、水利科技需求情况，在水利基建投资中安排14%的专项资金用于重大科技项目和重点科研基地的投入。在水利建设基金、农水经费、工程岁修经费、特大防汛经费、水土保持等经费中安排一定比例的资金用于相应领域水利科技项目的投入。结合水利 工作重点和生产实际，与水利工程维护管理、技术改造、水资源管理等工作相配套，在河道采砂管理费、水资源和水费收入中，适度安排科研经费用于水利科技创新工作。（四）调动全社会的积极性，增加科技创新投入。要调动全社会的积极性，建立多层次、多元化的投融资渠遣，大幅度增加科技创新投入。引导各级政府、企事业单位 、民间组织、社会团体和个人对水利科技创新的投入，特别是要鼓励企业和个人设立各类资助水利科技成果转化、推广的基金，积极利用下拨资金，形成以各级政府财政投入为主、多元化资助水利科技创新工作的格局。七、切实加强科技管理（一）加强科技项目归口管理。全市各级水利科技管理部门要按职责加强科技项目的统一归口管理，完善科技项目的立项审查制、专家评估制、招投标制、合同管理制，加强实施过程中的监督、检查、评估，避免重复立项，促进科技资源的