入世后我国对外贸易战略的调整.doc

精品文档入世后我国对外贸易战略的调整张帆 国贸专业 20033629内容摘要：改革开放以来，中国的对外贸易取得了很大的发展，已成为世界上继美国、德国之后的第三大贸易大国。我国现行的贸易战略是出口导向战略，这一战略为我国经济发展作出了重要贡献。它不仅为中国创造了大量的就业机会，而且对中国的经济结构调整和技术进步产生着极大的促进作用。但是，这一战略还是不完美，导致我国贸易条件日趋恶化、产业结构低级化和贸易摩擦增多等一系列问题，尤其是中国加入WTO后这些问题更加突出。在这种情况下，笔者认为，我国应转变现行贸易战略，实施以综合优势原则为基础的新战略，发挥比较优势、竞争优势和交易效率优势，以实现对外贸易和经济增长的协调、健康和持续发展。关键词：世界贸易组织 贸易战略 综合优势原则Abstract: With the reform and opening of China, Chinas foreign trade has gained great development. Now, China has been the third one in foreign trade next to America and German. Our current foreign trade strategy is export promotion strategy. This strategy makes important contributions to economic development of our country: not only does it create numerous employment opportunities; it also facilitates adjustment of the economic structure and technological progress. However, this strategy has many shortcomings, which results in a series of problems that include worse off terms of trade, less advanced industry structures and more and more friction, especially after our country becoming the member of WTO. Under such circumstance, the author suggests that our country should transform the current trade strategy and carry out the new strategy based on integrated advantage principle, which is a combination of comparative advantage, competitive advantage and trade efficiency advantage. Only in this way can we harmonize the improvement of international trade and growth of economy, and to create a healthy environment for them.Key words: WTO trade strategy integrated advantage principle 一、 导论改革开放以来，中国经济一直保持着持续的增长，年均GDP增长率接近10%。2006年我国的经济总量更是第一次超过20万亿，GDP比去年同期增长10.5%。在经济快速增长的同时，中国的对外贸易也取得了迅速的增长。经过29年的努力，我国的进出口总额从1978年的206.9亿美元发展到2006年的1.76万亿美元，累计增长近70倍。我国对外贸易在世界排位从1978年的32位到目前的第三位，成为世界第三贸易国，在国际贸易中的比重超过了7% 陈文玲：加快转变对外贸易增长方式，中国经济时报2007年3月27日第5版。从出口的绝对值来看，中国出口值由1980年的181.2亿美元上升到2005年的14221亿美元，增长了78.48倍。从出口占GDP的比重来看，在1980年，出口只占GDP的6%，到2005年这个数字达到64% 黄颖：中国外贸发展战略：理论基础与现实选择，/kns50/Brief.aspx。在中国对外贸易额持续快速增长的同时，中国对全球经济的贡献率越来越高。据有关专家分析，近年来中国对外贸易增长对世界贸易增长的贡献率一直保持在10%以上，中国在全球经济的全面复苏和增长方面发挥了不可估量的作用。联合国贸易和发展会议公布的2004年世界投资报告也认为，中国与美国一起已成为当前世界经济增长的两大发动机。但我们也应该看到，我国对外贸易的发展也存在着不少深层次的矛盾和问题。如贸易顺差过大，外部资源和能源供给安全问题凸显，进出口商品结构性矛盾突出，贸易条件恶化等等。特别是在经济全球化和贸易一体化进程加快的大背景下，由于经济利益的驱使和贸易保护主义的抬头，在加入WTO以来，中国与世界其他国家的贸易摩擦不断。据统计，自1979年欧盟对中国出口的糖精钠实施反倾销以来，截止至2005年6月，已经有超过30个国家和地区对中国出口产品发起700多起反倾销和保障措施调查，涉及4000多种商品，影响中国出口贸易额150多亿美元。其中近70%的反倾销调查结果被征收反倾销税，比全球平均比例高出8.2个百分点 朱智强：世贸组织框架下我国主要对外贸易税收政策研究，国际贸易问题2006年第9期。随着中国经济的高速发展以及与世界的紧密性增强，贸易摩擦会越来越多，中国将面临更加严峻的挑战。究其原因，是现行的以比较优势为基础的出口导向战略存在着不适应性。因此，我们必须逐步转变目前的对外贸易战略，寻求一种新的对外贸易战略，以顺应国际经济和贸易的发展趋势，实现外贸和经济增长的协调、健康和可持续发展。本文研究的主要内容是入世后我国对外贸易战略的调整。文章首先从贸易战略的含义和类型出发，对中国对外贸易战略进行历史回顾，即在改革开放前中国实行的是进口替代战略，在改革开放后至入世前中国实行的是出口导向战略；然后，着重分析中国现行的外贸战略以比较优势为基础的出口导向战略，评价其对中国经济发展的贡献以及在现行WTO框架下暴露出的一些不适应；接着，提出了新的贸易战略，即以综合优势原则为基础的新战略；最后提出相关的政策建议和制度设计，以期对当前我国对外贸易战略的调整提出一点有价值的观点或想法。二、 贸易战略概述（一） 贸易战略的含义和类型贸易战略是一国或地区经济发展战略的基本组成部分，是指一国或地区通过国际分工方式和程度的选择而影响国内资源配置和竞争效率的一整套政策和制度。贸易发展战略体现着造成经济增长方式和结构转变绩效差异的基本原因。在经济全球化时代，一国贸易战略的制定和实施不仅要受到本国因素的影响，更多的还要受到国际因素的影响，尤其是世界贸易组织对各国的普遍约束。关于贸易战略的分类，西方经济学家提出了不同的分类方法。本文结合已有的贸易发展战略的理论，将贸易战略划分为进口替代战略、出口导向战略和综合型贸易战略。进口替代战略是指用本国产品替代进口品，其实质是以本国生产的工业制成品来满足国内需求，减少对国外的经济依附，为本国工业的发展创造有利条件，以实现工业化。出口导向战略是指通过扩大制成品的出口来带动工业化和整个经济发展，主张发挥本国的比较优势来参与国际分工，充分获取国际分工的好处，以促进产业升级和经济增长。综合型贸易战略是将进口替代战略和出口导向战略相结合，用出口鼓励抵消进口保护而实现贸易政策中性化，以保持出口和进口动态平衡。从进口替代战略和出口导向战略两者定义的对比中我们可以发现，一方面，在经济全球化的背景下，出口导向战略比进口替代战略更能促进经济的发展，更容易实现结构转变，并能实现更大的就业。许多学者大量的实证研究结果已证明这一点（见表1）。但另一方面，出口扩张时间段必须起始于较高的制造业初始份额，必须先发展国内的工业基础，即出口导向战略必须以进口替代战略为基础。因此贸易战略并没有一成不变的模式，也没有孰优孰劣之分，而要以特定的国际经济背景和国内经济特征为依据，来灵活选择对外贸易战略，以应对经济全球化的挑战，促进国民经济的持续健康发展。不同发展战略国家的经济发展实绩比较表1：经济发展实绩指标实行出口导向战略的国家实行进口替代战略的国家1963-19731973-19851963-19731973-1985实际GDP年平均增长率2.5实际GNP年平均增长率0.1制成品平均增长率14.8制造业就业人数的年均增长率4.0资料来源：引自World Development Report,1987（二）中国对外贸易战略的历史回顾1.1949-1978年中国的对外贸易战略改革开放以前，我国的对外贸易长期处于一种辅助的从属地位，对外贸易只是国内生产的简单延伸，只是被动地跟着生产走，而不能对国内生产发挥积极的促进作用。我国实行对外贸易的目的是“互通有无，调剂余缺”，因此我国政府从解放初期就制定了“艰苦奋斗，自力更生”的基本国策。在国家统制政策的统一干预下，对外贸易的管理不是价值管理而是外汇实物计划调控；对外贸易的动机不是追求贸易的比较利益，而是实现互通有无和追求创汇最大化，这也决定了我国此阶段的对外贸易战略是进口替代战略。在政府高度的计划控制下，我国的出口贸易与国内经济增长之间基本保持了一致性，因此这段时期我国实施的是封闭的计划经济，出口贸易几乎不受国际市场波动的影响，出口产品也都是利用国内资源，对国内非贸易部门联系效应较强。因此进口替代战略对于我国建国初期迅速建立起工业基础以及增强经济自立性起到了不可忽视的作用。但由于它在很大程度上排斥竞争，排斥价格机制配置资源的作用，所以在最初的工业增长后，这种战略逐渐显现出其弊端。据资料显示，1952-1978年间对外贸易额只增长了近5.5倍，其中出口额增长了约6.2倍，进口额增长了6.0倍 石磊：WTO后过渡期我国对外贸易战略的调整，/kns50/Brief.aspx。另外，在高估的官方汇率和高额的进口关税保护下，我国经济增长速度及参与国际经济竞争的能力都受到严重制约。21979-2001年中国的对外贸易战略 1978年以后，随着经济和外贸体制改革的不断调整和变革，贸易首次被放到较高的战略地位。我国贸易发展战略也从封闭的进口替代战略转向开放的出口导向战略。1981年国务院向五届人大四次会议所做的工作报告就是该战略的具体体现。报告表示，增加出口是扩展对外贸易的关键，要根据我国的情况和国际市场的需要，发挥我国资源丰富、传统技艺精湛、劳动力众多等各种比较优势，以促进出口。1994年以来，国家更是大幅度降低名义关税和非关税壁垒，出口鼓励政策不断加强，并一直保持着汇率低估的政策以促进出口。在出口导向战略的指导下，我国对外贸易取得了很大的发展。据海关统计，我国的贸易总额2000年达到4743.1亿美元，同比增长31.5%,是1979年的16倍，其中出口总额为2492.1亿美元，同比增长27.8%，进口额为2251.0亿美元，同比增长35.8% 唐海燕：中国对外贸易战略概论，立信会计出版社2002年版，第79页。但由于出口导向战略是以企业的出口业绩作为政府扶持的标准，这往往容易形成过分依赖劳动资源的生产结构，使中国形成技术依赖型的经济发展模式，产业结构与产品结构难以实现升级，且大量的出口走的是粗放型的贸易增长道路，是以资源的高消耗、环境的重污染为代价的，不利于经济的持续发展。另外，过度的出口激励使贸易条件恶化，下表2说明我国入世前贸易条件的恶化状况。（如果贸易条件指数大于100且趋于上升，则说明贸易条件改善了；如果贸易条件指数小于100且趋于下降，则说明贸易条件恶化了）1994-2001年中国贸易条件变化表2： （单位：）年份19941995199619971998199920002001贸易条件指数105100929692898381资料来源：联合国贸发会议：统计手册2003；世界银行网站：国家一览表；国际货币基金组织：世界经济展望2003三、 中国现行对外贸易战略的分析与评价（一） 加入WTO后至今中国对外贸易战略的现状随着2001年12月11日中国加入WTO以及向世界作出开放市场的承诺之日起，中国的对外贸易战略也进行了相应的调整。因为WTO是一个致力于开放、公平和无扭曲竞争的规则体制，每个成员国都必须受其约束。但由于发达国家与发展中国家的竞争起点不同，决定了发展中国家的贸易自由化应当是一个渐进的过程。扩大市场准入并不意味着不要保护，只是保护必须考虑WTO的规定和要求，在其框架下进行有选择的保护，提高保护效果，以使幼稚产业尽快成熟起来。因此，笔者认为入世后中国现行的对外贸易战略仍是偏出口的导向战略，只是相比以前这种出口导向战略的政府干预效应在不断降低。1.进口政策在关税措施方面，我国的平均关税从2001年的15.3%降至目前的9.9%，削减幅度达到35.3%。工业品关税从14.7%降至9%,幅度达38.8%；农产品关税从23.2%降至15.3%，幅度达34.1% 俞建华：积极应对加入WTO后过渡期的挑战，国际贸易2006年第12期。在非关税措施方面，加入WTO以前，我国对粮食、羊毛、棉衣、晴纶、涤纶、聚酯切片、化肥、部分轮胎、汽车等424个税目实行进口许可证、进口配额、进口招标管理，而这些进口非关税措施在2005年已全部取消。在部分敏感农产品的关税配额方面，如粮、棉、油、糖、羊毛、化肥等关系国计民生的大宗农产品进口我国已建立了关税配额体制，配额量逐年增加。2.出口政策在外贸经营权方面，2004年7月1日，我国彻底放开了延续达半个世纪的外贸垄断和外贸经营权的审批制，改为登记备案制。2004年7月1日前，经审批的外贸经营企业为12.75万家，而从2004年7月1日至2006年4月30日，新增外贸经营者就达12万家。在出口退税方面，2003年10月，我国对出口退税机制进行改革，按照“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的原则，对历史上欠退税款由中央财政负责偿还，确保改革后不再发生新欠，同时建立中央、地方共同负担的出口退税新机制，对出口退税率进行结构性调整，适当降低出口退税率，并区别不同产品调整退税率：对国家鼓励出口的产品退税率不降或少降，对一般性出口产品退税率适当降低，对国家限制出口的产品和一些资源性产品多降或取消退税，新的出口退税机制自2004年1月1日就开始实行。按照当时的出口结构，出口退税率平均水平降低了大约3个百分点，即从出口退税率平均14%左右调低到11%左右。3.外资政策为了履行加入WTO的承诺，中国近年来全面充实、调整、完善现行的外商投资法律、法规和规章，将以前对外国投资者设立的企业有当地成分含量要求、外汇平衡要求的条款全部取消，并在2002年3月11日颁布了新的外商投资产业指导目录，明显加大了对外商投资的开放程度。以服务贸易为例，在加入WTO五年来，中国政府相继颁布服务贸易领域的法律和规章，在地域、数量、经营范围、股权、开放时间表等具体领域，认真履行了入世承诺。截至2005年年底，累计批准设立外商投资商业企业1341家，开设店铺5657个，外资大型连锁超市在中国大型连锁超市的市场份额已超过1/4。截至2006年5月底，已有71家外国银行在中国设立了197家营业性机构，并可在25个城市开办人民币业务。通过大幅度削减关税水平，逐步取消非关税壁垒，调整出口退税制度以及进一步放宽市场准入等一系列渐进的改革与调整，中国的对外贸易在入世五年来取得了飞速的发展。据中国海关总署统计宣布，2005年中国贸易额已达1.422万亿美元的规模，较上年同期增加了23.2%。一方面，中国对外贸易促进了世界贸易增长。据资料显示，2003-2005年间，中国对外贸易增长对世界贸易增长的贡献率一直维持在10%左右的水平，中国在全球经济的全面复苏和增长过程中发挥了重要的推动作用 张汉林、李杨：加入WTO五周年来中国外经贸发展回顾与展望，国际贸易2006年第12期。2005年中国已经超过法国成为世界第五大经济体，而中国进出口贸易已经位居世界第三位，2010年，中国则有可能成为第三大经济体和第二大贸易国。另一方面，中国的对外贸易带动了中国经济的高速增长，从而创造出大量的就业机会。据初步估算，我国对外贸易及相关领域的从业人员在1亿人左右，目前与进出口贸易直接相关的从业人员超过8000万人，其中至少有60%以上属于农村转移的劳动力 陈文玲：加快转变对外贸易增长方式，中国经济时报2007年3月27日第5版。且据国家统计局有关资料预测，平均每1亿美元出口可创造14680个就业岗位，平均每吸收1亿美元外资可创造2900个就业岗位。对外贸易极大地缓解了我国的就业压力 商务部研究院课题组：论中国对外贸易的适度发展，经济学动态2005年第10期。另外，对外贸易在一定程度上促进了产业结构调整，加快了我国的工业化进程。（二） 在WTO框架下中国现行贸易战略的不适应性如前所述，入世五年来中国已在 WTO框架下对贸易战略作了一定的调整，这一调整促进了我国国民经济持续快速地发展，提高了我国的综合国力和国际竞争力，推动了世界经济的增长，特别是对于我们中国这样一个人口大国解决就业问题具有重要的、不可替代的作用。但同时我们也应该看到，中国现行贸易战略仍过分强调比较优势，重视出口的作用，虽进行了相应的政策调整，但这种治标不治本的改革解决不了中国对外贸易发展的实际问题。特别是在当今经济全球化加速和贸易保护主义抬头的大背景下，中国现行贸易战略的弊端逐渐显露。1.贸易条件持续恶化我国是发展中大国，有丰富的劳动力资源，按照比较优势的原则，我们大力促进劳动密集型产品的出口，以获取国际分工的好处。但由于我国对外贸易一直以来都是重数量轻质量、重速度轻效益，我国的贸易条件不断恶化。根据联合国贸易与发展会议公布的2005年贸易与发展报告，2003-2004年中国贸易条件恶化6%左右，因贸易条件恶化所造成的收入损失在2003年和2004年分别相当于我国当年GDP的1.1%和2.1% 盛宝魁：关于我国现行出口贸易政策的思考及调整取向，宁夏社会科学2006年第3期。而且过分的依靠劳动密集型产品出口扩张容易使我国陷入贫困化增长趋势。如2003-2004年，铁矿石和石油等资源性和能源性产品进口激增且进口价格猛涨，而出口产品普遍不增价甚至降价。又如2005年1月，中国出口欧盟的女式衬衣和罩衫等数量较上一年同期增长2倍以上，而出口价格却下跌了41%。2.贸易摩擦不断我国的出口退税政策虽做了相应调整，但对企业的抑制作用仍不明显。由于受短期利益的诱导，一方面引起国内厂商的恶性竞争和无序出口，使其出口商品无法体现中国劳动力的正常价值，另一方面也容易给其他国家造成倾销的感觉，引起国际贸易摩擦。从1995年到2005年，我国已连续11年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，在世贸组织成员发起的反倾销案件中，约1/6针对我国。2005年，我国更是遭遇反倾销调查51起，为历年最多。反倾销成为近年来中国遭遇的最重要的贸易摩擦形式。但由于中华人民共和国加入世界贸易组织议定书正文第15条规定：中国在加入WTO后15年内仍被视为非市场经济国家。因此，在计算出口产品被倾销幅度时，拒绝使用中国企业的生产成本计算产品的正常价值，而使用“替代国制度”，即以第三国的国内市场价格来确定中国出口产品的正常价值。由于替代国的选取主动权在他国手中，因此具有歧视性。据统计，自加入WTO以来，中国遭受的反倾销案件调查数一直位居世贸组织各成员首位，而中国企业的胜诉率只有35.5%，近年来更有愈演愈烈之势，这对中国经济的发展极为不利。3.进出口商品结构性矛盾突出一国的产业结构决定了它的比较优势，比较优势决定了它的对外贸易发展战略，对外贸易发展战略如果不能适时和有效调整反过来又会强化它的产业结构，而被强化的产业构成会随时间的推移和国际环境的变化丧失比较优势，并陷入“比较优势陷阱”。我国现在就是面临着比较优势陷阱的威胁。现行我国的产业结构是第二产业工业占很大比重，且又以工业中的制造业为重中之重，这一产业结构决定了我国的比较优势是劳动密集型产业。在国内需求不足和技术创新乏力等因素的影响下，我国出口导向的对外贸易发展战略得到进一步强化，而对比较优势的一味追求制约了资本密集和技术密集产业的发展，使我国的产业结构层次较低。又因为我国出口的劳动密集型产品附加值低，在国际市场的需求趋于饱和，并面临着与发展中国家出口产品趋同的影响，决定了我国对外贸易增长方式的粗放型。据统计我国工业制成品出口尽管已占到整个货物贸易出口的90%以上，但主要从事的是低端环节的生产加工，发明专利仅占世界的1.8%，我国的对外技术依存度高达50%，高技术含量产品80%以上依赖进口 陈文玲：加快转变对外贸易增长方式，中国经济时报2007年3月27日第5版。目前我国拥有自主品牌进出口的企业不足20%，自主品牌出口不足10%，我国货物贸易出口的55%是加工贸易出口，成了名副其实的世界工厂。但在进口方面，我国的进口一直未引起足够的重视。我国的进口片面的是为了出口而进口，因此进口货物结构中原材料进口比重相对较高，而企业进口先进技术设备或高新科技产品较少，进口货物结构转换与国内工业结构升级的内在要求不一致，不利于中国的产业结构升级，反而由于进口资源品的过度激增导致国际原材料价格的上涨，遭致国际社会的谴责。如表3，在出口导向战略的指引下，专家预测我国主要的原材料对国际市场的依赖程度不断提高。如果不加以控制，中国未来将面临更加严重的能源紧缺矛盾，与他国的能源争夺也必然导致贸易摩擦升级。中国主要矿产品对国际市场的进口依存度预测表3： （单位：）2000年2010年2020年石油314158铁333452锌05369铜487282铝04552资料来源：根据国务院发展研究中心“十一五”期间至2020年中国经济社会发展的突出矛盾、具体任务、前景展望和政策取消中的数据整理而成。4.环境问题严重由于我国实行对外资的积极鼓励政策，再加上环境保护门槛较低和海关监管力度不够，一方面使得低标准的有毒废弃物和污染性产品向我国流入，另一方面使得发达国家的高污染、高能耗产业向我国转移，对我国的生态环境造成了极大的破坏。由于短期利益的诱导，外贸企业不惜大量消耗资源、能源和严重破坏、污染环境，造成了外向型经济增长的巨大“负”外部性，致使贸易品企业边际效益与边际社会效益、企业边际成本与边际社会成本严重背离，付出了很高的自然和社会环境的代价。据统计，中国创造1万美元价值所需的原料，是日本的7倍，是美国的近6倍，甚至比印度还多3倍，资源浪费现象已非常突出 石磊：WTO后过渡期我国对外贸易战略的调整，/kns50/Brief.aspx。目前我国的境况是：外贸高增长与资源、能源和环境的矛盾凸显，压力日益增大；外贸高增长与资源、能源高消耗、低利用问题日益突出；外贸高增长与资源、能源的拥有量和可供量短缺问题日益严峻。5.贸易顺差过大近年来，我国贸易顺差大幅攀升。2004年为420亿美元，2005年达到1020亿美元，2006年增至1775亿美元。如不加以控制，今年的顺差有可能接近3000亿美元。贸易顺差过大直接影响我国国际收支平衡，影响我国经济均衡发展，影响我国继续发展对外贸易，增加人民币升值的压力，加大宏观调控的难度。同时，中国的贸易顺差必然伴随着其他国家的贸易逆差，尤其是对于美国。据统计，2004年美国外贸逆差总额高达4352亿美元，而美国商务部统计的对华贸易逆差高达1031亿美元，占美国外贸逆差的近1/4，如此巨额的贸易逆差必然会产生摩擦和冲突。四、未来中国对外贸易战略的调整“十一五”规划指出：应按照发挥比较优势、弥补资源不足、扩大发展空间、提高附加价值的要求，积极发展对外贸易，促进对外贸易由数量增加为主向质量提高为主转变。在优化出口结构方面，应以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，引导企业增强综合竞争力。在积极扩大进口方面，要实行进出口基本平衡的政策，发挥进口在促进我国经济发展中的作用。在发展服务贸易方面，要扩大工程承包、设计咨询、技术转让、金融保险、国际运输、教育培训、信息技术、民族文化等服务贸易出口。还要健全贸易运行检测预警体系和摩擦应对机制，合理运用反倾销、反补贴和保障措施，增强应对贸易争端能力，维护企业合法权益和国家利益。在这一指导思想下，结合WTO框架下的相关规则约束，笔者认为未来中国对外贸易应实行以综合优势原则为基础的新战略，以实现中国经济的持续健康发展。（一）综合优势原则为基础的新战略所谓综合优势，是指外生比较优势、内生竞争优势和交易效率优势的综合。综合优势意味着一国可以通过某种恰当的后天努力取得经济的快速增长，说明一国经贸发展的关键是“增长方式”而非“产业等级”。按照综合优势原则，我国要想保持对外贸易的稳健发展，提升中国的综合实力和国际竞争力，就必须在发挥比较优势的基础上，一要提高竞争优势，即技术创新；二要改进交易效率，即制度创新。这是一种崭新的增长方式，增长的动力源是以比较优势为基础的创新。1.比较优势比较优势是由大卫李嘉图提出的，以传统的贸易理论为基础。比较优势是一国利用要素禀赋比较利益作为国际竞争的基础而获得的相对优势，它意味着企业的国际竞争力来源于利用各地生产要素的比较利益。比较优势理论主要论证了国家间产业分工与产业互补的合理性。从国际分工的角度看，比较优势具有决定性作用。即使一国并不拥有任何绝对优势，但只要该国“在本国生产一种产品的机会成本低于在其他国家生产该种产品的机会成本的话，则这个国家在生产该种产品上就拥有比较优势。”按照比较优势原则，我国应该大力促进本国具有比较优势的工业制成品的出口，从而最大限度地获取国际分工和参与国际贸易的好处。比较优势有静态的比较优势和动态的比较优势之分。按照静态的比较优势原则，只要我国在经济发展的每个阶段都发挥资源禀赋的比较优势，随着经济的发展、资本积累、资源拥有量提高、资源禀赋结构升级，主导产业就会由劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转变。按照动态的比较优势原则，我国应通过运用经济政策等方式支持目前尚不具有比较优势的产业或是目前具有比较劣势但未来有可能成为比较优势的产业的跨越发展，使其成为具有比较优势和国际竞争力的产业。结合中国劳动力资源丰富的国情来看，我国应按静态的比较优势原则大力发展劳动密集型产业，而经济全球化的发展和贸易保护主义的抬头又要求我们按照动态的比较优势的原则扶持附加值高、技术含量高的资本、技术密集型产业的发展，以实现由“中国制造”向“中国创造”的飞跃，提升中国的国际竞争力。因此，我们既要遵循现有的静态比较优势，又要培育将来的动态比较优势，只有这样才可以实现比较优势的不断更换，并引导产业结构由劳动密集型向资本、技术密集型逐步演进。2.竞争优势竞争优势是由迈克尔波特最早提出的，以新贸易理论为理论源泉。竞争优势是指生产因素、需求因素、相关和支持产业、企业战略、结构和竞争状态、机遇和政府等因素组成的价值系统协同作用的结果，它来源于产业或企业内部的效率。竞争优势理论主要论证了国家间产业冲突和产业替代的因果关系。从一国参与产业竞争的角度看，竞争优势起决定性作用。对于一个国家来说，所谓竞争优势是来源于这个国家的主导产业具有竞争优势，而主导产业的竞争优势又来源于企业由于具有创新机制而提高的劳动效率。竞争优势就是建立创新机制，一是技术创新，二是管理创新。国家的竞争归根结底就是人才的竞争，要实现高起点的创新，真正形成技术竞争优势，就必须加快建立适应产业发展的技术专家队伍、管理人才队伍和企业家队伍。中国要建立竞争优势，一方面作为宏观调控的政府应该关注特殊要素创新，加强教育、科研、文化及基础设施投资建设，实施科贸兴国战略，加大对人才的培养力度；在生产方面实施严格的产品、安全和环境标准，迫使企业改善质量、升级技术；鼓励持续投资于提高人力技能、创新和物质资本的项目，鼓励竞争，实施反垄断法，努力营造平等、自由的竞争环境；开放市场，鼓励内外竞争，既可利用外资企业的技术外溢效应，又可迫使企业创新。另一方面，企业自身应努力探求建立比较规范的现代企业制度，通过市场、资本以及技术开发的联合，形成具有国际竞争实力和能力的企业集团。有条件的可以考虑通过兼并联合和资产重组，加快资本积聚和集中，提高研发实力，逐步实现企业集团化、生产规模化、经营集约化、管理现代化。3.交易效率优势所谓交易效率优势，就是一个国家制度创新的优势。只有拥有科学合理的制度保障，国家才能和谐持续的发展。因此，交易效率优势是综合优势原则中的基础优势。但就中国现在的具体实际来说，我们的制度建设还存在着很大的缺陷。一是20世纪80年代以来的财政包干体制和1994年开始实施的分税制改革使各地方政府在增加本级财政收入的动机诱导下，过度的依赖出口贸易的数量型增长，导致现在粗放型的对外贸易增长方式以及竞相低价出口的无序混乱局面；二是现行官员升迁以地方GDP作为考核指标的制度使地方官员产生经济的短期和机会主义行为，地方保护主义盛行，恶化了外贸出口的粗放型；三是现行经济体制不足，市场化改革还不完善，政府行政调节和干预仍然过多；四是高效、阳光、服务型的政府职能还未体现，普遍存在审批手续繁琐，办事效率低下等问题。制度的缺失必然对中国对外贸易的发展造成障碍。因此按照交易效率优势的原则，一方面我国要尽快改善对外贸易制度的供给结构，适度增加促进对外贸易集约型增长的制度供给，如调整出口退税政策、进口关税和非关税壁垒等，使其有利于我国的技术引进和产业结构升级，并尽快制定和出台适应可持续发展要求的对外贸易评价体系，为对外贸易的集约型增长提供科学的价值标准。另一方面，我国应完善政治、经济等相关制度建设，一是改进官员的选拔和升迁机制，改变过去那种主要以经济发展指标来考核地方政府领导“政绩”的做法，变官选为官选与民选相结合并最终过渡到民选；二是政府要转变职能，把整顿和规范市场经济秩序，创造良好的市场环境放在政府工作的突出位置，实现经济主导型向服务主导型转变；三是加快社会主义市场经济体制改革，完善政府的宏观调控手段，用经济和法律手段取代行政手段，确保对外贸易活动的有序进行。（二）实施新战略的政策建议1.建立和完善绿色核算体系，进一步调整出口退税政策建立适合自己的绿色国民经济核算体系和绿色会计体系，将资源的损耗、环境的破坏与修复改善、污染的治理作为社会成本纳入核算体系。政府可以征收环境污染附加税，让企业承担成本，使外部效应内部化，并且实施排污权交易许可制度，减少企业实行污染管制的成本，使治理环境从行政手段扩展到市场手段。严格控制工业垃圾的进口，严格执行海关质检制度，加强中国出入境检验检疫标志的认证制度，参照发达国家的通行作法，尽快构建自己的绿色贸易壁垒，限制不符合环保要求的产品进口，阻止发达国家将污染型产业向我国转移。从解决高耗能、高污染、高物耗商品出口高增长的角度分析，必须进一步调整出口退税政策，下调并最终逐步取消事关国家战略资源安全的矿种、实行保护性开采的特定矿种以及高耗能、高物耗、高污染商品的出口退税率。2.加快建立有效的出口预警机制，以减少贸易摩擦此种预警机制需要政府和行业协会的共同参与和努力。作为政府，应密切关注国际市场供求关系变化，主要进口国相关产业国内竞争状况的变化，以及它们的贸易政策、产业政策的调整和变化，并将上述情况及时通报产业部门和企业，避免企业盲目出口，从而规避出口风险，并在国家层面上协商解决争端。作为行业协会，一方面应加强对敏感商品在出口数量和价格上的监测和协调，尽量防止企业相互恶性竞争和无序出口；另一方面应加强对产品国际竞争策略和国际反倾销案例的研究，建立预警机制，及时反馈，帮助调整企业出口行为，提高反倾销案件的胜诉率。另外，在应对贸易摩擦时，应建立以商务部、地方商务主管部门、中介组织和企业为一体的工作机制，以市场经济导向为目标，充分发挥企业的主体积极性，中介组织的组织协调作用，地方政府的推动作用，商务部的总体指导、统一规划和对外交涉作用。3.加快社会主义市场经济化改革，完善相关法律法规虽然中国加入WTO议定书中的“中国是非市场经济国家”的论断具有某种歧视性，但我们也不得不承认，在某些方面，我们还确实不具备市场经济国家的条件，尤其是政府对经济的管制太多，而使资源配置效率低下，在某种程度上阻碍了经济的发展。因此，要促进我国对外贸易的正常发展，首要任务就是要加快完善我国社会主义市场经济体制的步伐，转变政府管理经济的方式，逐步放宽对经济领域的直接控制，更多地让市场这“看不见的手”来自发调节经济以达到资源的优化配置，政府只需在市场失灵时起一个辅助的作用。另外，按照市场经济和WTO的要求，我们应该修改和完善相关法律法规，统一市场规则，以期缩短我国经贸体制与WTO接轨的时间。如针对反倾销问题，有关部门应尽快出台处罚对外出口低价竞销办法，有效遏制低价竞销的不正当行为，从而使中国的对外贸易立法更加健全。4.调整外资政策在我国引资已成一定规模的情况下，政府应加强引进外资的质量监督，新的外资政策要具有集中性和针对性，以实现传统产业的升级改造为目标。具体包括以下几个方面：一是根据国家的产业政策，积极引导外商投资于基础产业、支柱产业以及高新技术领域和国有企业技术改造项目，从而优化产业结构；二是在全国范围内要坚决杜绝盲目低水平重复建设的外资引进，引导各开发招商区外资引进逐渐向资本密集型、技术密集型和服务业等新兴领域转移，激励外资在制造业中进一步扩大投资并提升在华投资的技术和结构水平，鼓励外资在中国构建新型产业链和产业群，加快形成一批具有国际竞争优势的行业和企业，促使中国在跨国公司全球生产体系中的地位尽快由低级加工组装基地向高级技术型制造基地转变；继续吸引那些具有较强产业联系效应的跨国公司进入，并积