专题一：行政法概述

行政法学,主讲人：王天培,课程设置简要及要求：,一、课程及考试安排1.行政法学一共5天课，每天课讲两个专题，共10个专题。2.在其中重要的6个专题下，会分别留一道题作为课堂作业，共6次课堂作业。3.在第五个专题之后会有一次期中考试，用来检验大家前一阶段的学习情况。二、要求1.课上做笔记2.课堂作业当堂完成,专题一：行政法概述,本专题将系统阐述行政法的基本理论、法律渊源和基本原则等知识点，这些知识点是学习行政法具体内容的前提和基础。本专题将以公共行政为观察视角，分析行政权的起源、种类和运行，并系统梳理行政法律关系及其构成要件。本专题的重点：行政法的六大基本原则。第一节行政法的基本知识第二节行政法的法律渊源第三节行政法的基本原则,一、行政1.概念。语义上：“管理、执行事务”。现代汉语词典（1）行使国家权力的；（2）机关、企业、团体等内部的管理工作。学界共识：行政可以分为公共行政和私行政。公共行政是国家和社会事务的管理和提供服务；私行政是指机关、企业事业单位、社会团体对其内部事务的管理。行政法学只研究公共行政。2.特征。（1）目的的公共性（2）主体的恒定性（3）行为的执行性、规范性和能动性,一、行政3.种类。（1）从管理的方式上，可以分为负担行政和授益行政。负担行政是指行政机关使公民负担义务的行为，授益行政是行政机关为公民提供利益和赋予权利的行为。（2）从公民自由权保护上可以分为秩序行政和给付行政。为防止滥用自由权导致社会危害实施的秩序管理是秩序行政；为消除和减少过度自由竞争带来的社会差别和维护社会公平提供的公共服务是给付行政。,一、行政3.种类。（3）从行政机关行为的范围上，可以分为形式行政和实质行政。形式行政是指以行为主体作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动；实质行政是指以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件意外的执行性活动都被认为属于行政活动，无论它们是由什么国家机构实施的活动。,二、行政权1.概念。行政权是国家行政机关或被授权组织对社会公共事务进行管理和提供公共服务的权力。行政权是公共行政的内核，是行政法的起点和归宿，也是行政法理论的基点和核心概念。2.历史。（1）古代社会的行政权古代没有所谓的行政权，类似行政权的功能被包含在君权之中。（2）近代社会中的行政权在资产阶级革命胜利之初的自由法治国时期，社会上推崇“管的最少的政府才是最好的政府”（3）现代社会中的行政权行政权已经远远突破了传统的权力界限，其向上游渗透到立法领域，形成了行政立法权，向下游渗透到司法领域，形成了行政司法权。今日的行政权属于“大行政权”。,二、行政权3.种类。（1）以形式为标准，行政权可以分为行政立法权、行政决策权、行政命令权、行政许可权、行政处罚权、行政指导权等；（2）以性质为标准，行政权可以分为行政决策权、行政执行权与行政监督权。4.特征。强制性、执行性、公益性、优益性、支配性、不可自由处分性。,三、行政法律关系1.特征。（1）主体的恒定性与身份的多样性。（2）权利义务的对应性和不对等性。（3）权力和权利处分的限制性。2.种类。（1）内部行政法律关系与外部行政法律关系。内部行政法律关系是指行政机关与其行政公务人员之间的各种法律关系。如：公务员的辞退、处分外部行政法律关系是指行政主体和行政相对人在行政管理活动中形成的法律关系。,三、行政法律关系2.种类。外部行政法律关系是指行政主体和行政相对人在行政管理活动中形成的法律关系。如：行政处罚、行政复议、行政许可、行政诉讼等法律关系。（2）行政管理法律关系与行政监督法律关系行政管理法律关系是指行政主体直接行使行政管理职权时与行政相对人之间形成的法律关系，此时双方的法律地位不平等，一方是处于管理、命令地位的管理者，有国家公权力和强制力作为执行的保障，一方是处于被管理地位的行政相对人，应当遵守和履行已经生效的行政管理行为。如：行政许可关系、行政处罚关系,三、行政法律关系（2）行政管理法律关系与行政监督法律关系行政监督法律关系是指由于行政主体行使行政管理职权而引发的与行政相对人之间的法律关系，即由行政管理法律关系而派生出来的保障性或救济性行政法律关系，此时双方处于平等的法律地位。如：行政复议关系、行政诉讼关系3.行政法律关系主体：在行政管理法律关系中，有行政主体、行政相对人、行政相关人。在行政监督法律关系中，有行政复议的申请人、被申请人、第三人和行政复议机关；行政诉讼的原告、被告和第三人。,四、行政法1.概念。行政法，是调整由于国家行政权的作用而发生的行政关系的法律规范的总和。2.特征。（1）形式特征首先，行政法没有统一、完整的法典。其次，行政法规范名目繁多，层次多样，数量最多。（2）内容特征首先，行政法调整范围非常广泛，且积极主动，规范变动性强。其次，行政实体法与行政实体法相互交织，并存并处。3.功能。控制行政权，保护公民权。,四、行政法4.体系。行政法包括三个部分：第一部分是行政主体法，即规定谁有资格去行使行政权；第二部分是行政行为法，即行政主体行使行政权的外在表现；第三部分是行政监督法，是对行政主体行使行政权的监督。行政监督的另外一个方面，就是给相对人提供法律上的救济。所以，行政监督法从另一个角度上也可以叫做行政救济法。,1.概念：行政法的渊源就是指行政法规范和原则的表现形式，即行政法规范和原则的载体。2.分类：（1）一般渊源（指国家权力机关或行政机关各自制定的规范性文件）如：宪法；法律；行政法规和部门规章；地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例。（2）特殊渊源（指有关行政法规范和原则的法律解释，及国家权力机关、行政机关与其他国家机关或社会组织共同制定的规范性文件）如：法律解释；其他规范性文件；国际条约、惯例,1.含义：行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则，是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范体现行政法基本价值观念的准则。2.六大主要原则：（1）合法行政原则（2）合理行政原则（3）程序正当原则（4）高效便民原则（5）诚实信用原则（6）权责一致原则,一、合法行政原则法条链接：行政处罚法第3条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。行政许可法第4条设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。1.含义。行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动有两个要求。,一、合法行政原则(1)法律优先第一，在行政立法方面，行政机关的任何决定和规定都不得与法律相抵触，行政机关不得作出不符合现行法律的规定和决定。行政机关的决定和规定违法就不能取得法律效力。第二，在行政执法方面，行政机关有义务积极执行和实施现行有效法律规定的行政义务。行政机关不积极履行法定作为义务，将构成不作为违法。例行政强制法第17条第3款规定，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。某市城管局执法人员甲在执行公务过程中暴力殴打流动商贩乙致其受伤。此事被媒体曝光，在网络上引起骂声一片。市城管局三天以后发表声明称，涉案的甲系“临时工”，局里已经对其予以辞退。,一、合法行政原则(2)法律保留行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。这一原则的基本要求是：没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人或其他组织义务的决定。第一，在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不得以消极的不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。、第二，在行政执法方面，如果没有立法文件的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。,例李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据个体饮食业监督管理办法（试行）的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。思考：工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？,二、合理行政原则,合理行政原则的主要含义是行政机关行使行政权利应当客观、适度、符合理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政活动。最低限度的理性，是指行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。合理行政原则的要求包括：第一，公平公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。第二，考虑相关因素原则。作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因素。、第三，比例原则。行政机关采取的措施和手段应当必要、适当。行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。包含：合目的性、适当性、损害最小,思考：分别指出下列行政机关的行为违反哪一原则？例1甲乙两人共同将丙打伤，公安机关经调查后认为两人责任相当，但因为甲与调查人员相熟，故公安机关决定对甲罚款100元，对乙拘留10天。例2某县公安局对8名用920元进行赌注为1元的炸金花的大学生作出没人行政拘留15天，罚款3000元的顶格处罚。例3交通警察执法时，只查处普通私家车的违法驾驶行为，对公车的违法驾驶行为则不予处罚。例4甲在网上发了一条内容为“县公安局处罚不公正”的帖子，县公安局因此对其作出了刑侦拘留5天的行政处罚，而不是可以达到处罚效果的警告和批评教育。,三、程序正当原则,程序正当是当代行政法的主要原则之一。它包括了以下几个原则：第一，行政公开原则。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。程序正当的首要要求就是信息公开。第二，公众参与原则。行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见。特别是作出对公民、法人和其他组织不利的决定，要听取他们的陈述和申辩。第三，回避原则。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。如：警察在处理一起治安案件，发现其中一方当事人是自己的舅舅，则该警察应当回避。,四、高效便民原则,分为两个方面。第一是行政效率原则。基本内容有二：首先是积极履行法定职责，禁止不作为或者不完全作为;其次是遵守法定时限，禁止超越法定时限或者不合理延迟。延迟是行政不公和行政侵权的表现。第二是便利当事人原则。在行政活动中增加当事人程序负担，是法律禁止的行政侵权行为。在国际贸易中，行政当局不合理延迟和增加当事人程序负担，也被认为是政府设置的贸易壁垒形式。如：小张向县公安局出入境管理科提出办理护照的申请，工作人员分5次告知其申请材料不全，要求补正。,四、高效便民原则,如道路交通安全法第9条第2款规定“公安机关交通管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成机动车登记审查工作，对符合前款规定条件的，应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证；对不符合前款规定条件的，应当向申请人说明不予登记的理由。”此处规定的5个工作日即为行政机关履行职责的法定时限，如果公安机关交通管理部门在无正当事由的情形下不合理拖延的，其即违背了行政效率原则。,五、诚实守信原则,法条链接：行政许可法第8条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。,五、诚实守信原则,诚实信用原则主要是指信赖利益保护原则。1.诚实。即行政机关公布的信息全面、准确、真实。无论是向普通公众公布的信息，还是向特定人或者组织提供的信息，行政机关都应当对其真实性承担法律责任。2.信用。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。例省矿产部门向甲颁发了采矿许可证，有效期为10年，但之后政策发生了变化，省矿产部门认为该许可证不适宜继续存续下去，遂撤回了该许可证，甲可以以撤回行为违反了信赖保护原则为由而要求省矿产部门补偿。,六、权责统一原则,包含两个方面。第一是行政效能原则。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。第二是行政责任原则。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。这一原则的基本要求是行政权力和法律责任的统一，即执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。如：城管局工作人员在执法过程中对流动商贩实施暴力殴打，则城管局就因此对受害人承担国家赔偿责任。,案例分析：例12009年10月，天津某房地产有限公司取得了天津市人民政府的行政许可，被批准在塘沽某地区建一栋大型写字楼。为此，某房地产有限公司先期投入开发成本达100万元。12月，天津市人民政府接到群众反映，经调查确实，该写字楼位置选取不尽合理，如果建成会大大影响当地居民的采光和其他方面的日常生活。为此，天津市人民政府又撤回了对某房地产有限公司的建房许可，致使后者遭受到比较严重的经济损失。请援用行政法的基本原则对天津市人民政府的行为进行分析。,权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？（）A某建设局发现所作出的行政决定违法后