关于加强蒙阴县幼儿园监管工作的建议.docx

.关于加强蒙阴县幼儿园监管工作的建议 李守才儿童是祖国的花朵、民族的未来，家庭幸福的希望。学龄前儿童入学问题是事关民生必须解决的问题，为进一步加强幼儿园监管工作，推进全县学前教育有序发展，县政协组织部分委员，在县教体局等单位的配合下，先后到蒙阴街道、常路镇和县城的部分幼儿园进行了实地调研，并召开对口协商会议，共同研究论证，现提出如下建议：一、全县幼儿教育的现状(一)全县幼儿园情况截至2016年5月，全县共有幼儿园158所，在园幼儿21995人，学前三年幼儿入园率达到82%。其中公办幼儿园83所，占幼儿园总数的52.5%；在园幼儿12962人，占在园幼儿总数的58.9%。民办幼儿园75所，占幼儿园总数的47.5%。在园幼儿9033人，占在园幼儿总数的41.1%。具有办园合格证的只有县直5处幼儿园和乡镇12处中心幼儿园，乡镇村办园全部以小学附设的形式存在，由各乡镇中心小学统一管理。民办幼儿园中原有审批注册的3处幼儿园去年已到期，按照山东省新出台的登记注册管理办法，目前还无法按照正常程序审批注册。其他民办幼儿园均无办园合格证。（二）全县幼儿教师情况全县现有公办幼儿教师124人。取得教师资格证的124人，其中取得幼儿教师资格证的76人；年龄30岁及以下的58人，占46.8%， 46-50岁的14人，占11.3%，50岁以上的18人，占14.4%；学历中专及以下的10人，占8%，专科39人，占31.6%，本科及以上的75人，占60.4%。全县现有非公办幼儿教师1222人（含公办幼儿园教师528人）。取得教师资格证的258人，占21%，其中取得幼儿教师资格证的130人，占10.6%；年龄30岁及以下的705人，占57.7%，46-50岁的48人，占3.9%，50岁以上的19人，占1.6%；学历中专及以下的542人，占44%，专科595人，占48%，本科及以上的85人，占8%。二、全县幼儿教育取得的主要成绩（一）领导重视，强化组织管理近年来，县里调整充实了学前教育领导小组，明确了蒙阴学前三年教育发展的目标任务，定期研究解决学前教育改革、发展以及管理中的热点、难点问题。教体局成立了学前教育教研室，负责行政、教研等方面的工作。各乡镇（街道）也都成立了学前教育领导小组，负责本辖区内学前教育的规划、建设和管理工作。在各乡镇（街道）中心小学设立了中心幼儿园，小学校长是法人代表，幼儿园园长是小学领导班子成员。目前全县中心小学办园成为办园的主体，全县公办幼儿园共有83处，小学附设幼儿园就有81处。2015年底我们县又出台了第二期学前三年行动计划，重点推进农村幼儿园的建设。（二）明确职责，建立健全安全制度每年教体局与幼儿园签订年度安全稳定责任状，对幼儿园安全管理工作提出了明确要求。按照“属地管理，分级负责，条块结合”的原则，要求各单位严格执行“一把手”负总责，分管领导具体负责的安全责任制度，并通过层层签订安全工作目标责任书。层层抓管理，人人抓落实，形成了“自查督查整改强化”的安全工作运行机制，加强幼儿园安全管理制度建设，努力提高幼儿园安全工作的规范性、科学性。(三) 加大投入，全力支持园所建设在县财力十分紧张的情况下，县财政按照县政府办公室关于加快全县标准化幼儿园及校舍安全工程建设工作的通知精神，积极筹措资金，实行以奖代补。为了督促工程进度，财政部门按工程形象进度4:4:2的比例，及时足额拨付项目建设资金。到2015年底，9处乡镇（街道）中心幼儿园已全部建成交付使用。同时为了解决城区幼儿园建设相对滞后于人口增长速度的问题，县里规划了城区幼儿园的建设项目（在一小西校区附近新建一处20个班级规模的幼儿园，蒙城中学小学部改扩建成幼儿园），对于小区配套幼儿园县政府也将出台相关政策。（四）预防为主，狠抓安全管理。教体局从日常管理入手，严格幼儿园安全工作管理，建立健全日常自查整改制度，在各单位开展自查自纠活动的基础上，组织检查小组，深入到各园开展安全工作检查，进一步指导安全管理工作。尤其加强了对消防安全、宿舍管理、食堂卫生等容易导致群死群伤事故隐患和管理薄弱环节的排查。每次的检查结果都有记录、有台帐、有明确处理意见。 三、学前教育存在的主要问题（一）无证幼儿园难监管县城只有5处幼儿园有办园合格证，多数民办幼儿园随意性强，安全隐患多，园舍设施、房屋安全，设施配备、保教人员等方面不具备办园条件，没有获得教体局办园许可，属私自办园，部门难监管。一旦出现学生人身、食品安全事件，办园者不具备承担事故责任的能力，将导致学生家长走进投诉无门，维权无路的尴尬境地。（二）师资力量有待加强我县从事幼儿教育的非公办幼儿教师：学历偏低，中专及以下的幼儿教师占百分之四十四；从事幼儿教育的年限较短，从教五年以下的幼儿教师占百分之六十一；大都没有取得幼儿教师资格证，取得幼儿教师资格证的只占百分之二十一。受编制限制，公办幼儿教师配备不足。（三）餐饮卫生状况堪忧多数民办幼儿园厨房没有许可证，仅有少量人员有健康证。大都没有条件设置专用清洗间、粗加工间、库房等区域，卫生配套设施不齐全，缺乏专用消毒装置，餐具消毒不到位，卫生不达标。所用食品原料在新鲜程度、营养价值和安全卫生等方面得不到保证。（四）消防安全隐患大城区和乡镇家庭作坊式的民办幼儿园，多数通过在临时租用的民房或自有住房内办园营业。有些场所房屋破旧、空间狭小、居住密集，多数没有消防通道，消防设施配备不齐，存在诸多安全隐患，一旦发生火灾，后果不堪设想。（五）接送幼儿车辆问题多多数民办和一些乡镇幼儿园接送幼儿的车辆多、乱、杂，存有车况差、超员超速、酒驾醉驾、无证驾驶现象；一些幼儿园附近缺少明显的道路交通安全警示标识，存在较大交通安全隐患。（六）城区幼儿园的建设步伐跟不上城市扩展的速度近年来，随着蒙阴经济社会的快速发展，蒙阴城区人口不断增加，城市规模日渐扩展，而县城公办幼儿园只有5处，可谓凤毛麟角，造成城区民办幼儿园有50多处遍地开花，远远不能满足广大幼儿接受优质学前教育的需求。四、规范学前教育监管的建议（一） 对全县幼儿园进行全面摸底整顿政府组织教体局、相关职能部门，对全县幼儿园进行一次全面、彻底的摸底调查、登记造册。对已经开办的幼儿园进行严格审核，符合办园条件的教体局要及时发放办园许可证；对不符合办园条件的幼儿园限期整改，对经整改仍然不能达标的幼儿园坚决取缔。对新申请成立的幼儿园，各有关部门务必严格审核，切实把好“入门关”，为全县幼儿园健康发展打下基础。（二）建立监督管理长效机制教体局作为幼儿教育的主管部门，要和相关职能部门、乡镇（街道）政府密切配合，建立健全长效监督管理机制。既要按照职责分工，各司其职，各负其责，不定期对幼儿园进行监督检查；又要加强彼此间的协调配合，健全监管责任体系，共同责任，共同承担，彻底消除责任盲区，严防各类事故发生，保证学前教育健康运行。（三）明确幼儿园管理第一责任人乡镇（街道）政府主要负责人是辖区内幼儿园安全管理的第一责任人，要切实担负起幼儿园的安全监管和清理整顿责任。幼儿园开办者是幼儿园管理的第一责任人，要同主管部门签订安全责任状，建立健全、严格执行食品卫生、消防治安等管理制度，与学生家长签订协议，建立学生信息通报制度和学生交接制度，建立健全各类安全事故、食物中毒、食源性疾病等其他突发事件的应急预案和处置机制。（四）明确相关职能部门职责教体局作为学前教育的主管部门，要严格办园审批，牵头做好幼儿园的规划、监管。食药监局抽检幼儿园食品，建立监督检查档案，对幼儿园开办者、厨师等从业人员进行食品安全教育培训。县卫计局对幼儿园定期进行传染病防控监管及从业人员健康证办理等的指导管理。公安部门对幼儿园安保等方面加强管理。县消防大队对幼儿园进行消防安全检查，督促指导幼儿园建立健全消防安全制度，配足配齐消防器材设施，进行消防安全知识培训。县交警大队同有关部门加强幼儿园学校周边道路，重点区域交通信号灯的配备完善，负责加强接送学生车辆及驾驶员的道路交通安全管理。县安监局参与幼儿园安全检查，进行安全事故的调查处理。民政部门负责进行民办非企业单位登记。其他相关部门依据相关法律法规和政策规定，在部门职责范围内对幼儿园履行相关监督管理职责。（五）加强接送幼儿车辆管理有关部门一要严格检查接送幼儿的车辆是否符合校车安全管理条例规定；二要严格检查车辆驾驶人的驾驶资格；三要严格检查随车照管人员是否职责明确；四要通过明察暗访和路检，查看是否有超员超速、酒驾醉驾、无证驾驶、临时调换司机等违规违法行为。积极开展幼儿交通安全护航行动，对接送幼儿的驾驶人、车辆建立档案，确保接送幼儿的车辆年检合格率达到100%、GPS安装率达到100%。（六）将全县幼儿园教师进行核编定岗每年从大中专毕业生中招考一定数量的公办教师充实到各级幼儿园。制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策，为非公办幼儿教师办理保险、评聘职称。积极组织幼儿教师参加省、市、县各级举办的培训和在职学习，提升幼儿教师学识、学历水平，不断加强幼儿教师的队伍建设。（七）在县城扩建幼儿园建议在县城区内新建12-15个班级规模的幼儿园10处，以缓解城区内公办幼儿园不足的现状，落实城镇小区和新农村规划的