第十章其他类型的环境影响评价-环境质量评价课件.ppt

第十章其他类型的环境影响评价,第一节公共政策的环境影响评价,1.公共政策的定义、特点和类型,2.公共政策环境影响评价的意义,4.公共政策环境影响评价的原则和程序,5.公共政策环境影响评价的方法,3.公共政策环境影响评价的特点,第一节公共政策的环境影响评价,1.公共政策的定义,一、公共政策的定义、特点和类型,2.公共政策的特点,（1）权威性,制定公共政策的主体只能是社会的公共权威。,（2）政治性,制定公共政策的社会公共权威代表着统治阶级的利益。,（3）环境性,公共政策的环境性表现在需要用自然环境和社会环境说明公共政策。,（4）普遍性,在拟解决的社会问题和社会矛盾涉及范围内具有普遍的效力。,3.公共政策的类型,（1）积极型政策与消极型政策,（2）能动型政策和被动型政策,二、公共政策环境影响评价的意义,1.公共政策的环境影响评价有助于决策科学化,进行政策评价可以把环境保护纳入到决策中去，从而帮助制定既有利于发展，又保护环境的政策。超越少数政策制定者的有限见识，客观而又全面地对公共政策的环境影响进行评价和鉴定，在此基础上，可以及时地对某项政策进行必要的修正、补充甚至终止。,2.政策的环境影响评价有利于政治民主化,政治民主化在政治过程中的主要特征是人民对于政策制定的广泛参与。公共政策的环境影响评价就是公众参与的一种形式，它本身具有政治开放性和大众化的特点。,3.公共政策的环境影响评价还具有对公共政策传播的意义,公共政策的环境影响评价，使社会和公众能更多的了解政策的作用和意义，有利于政策准确、有效的执行。,4.是对项目EIA的发展、完善和提高,项目EIA适合于评价项目所在地点影响，而众多项目所引起的累积或全球性的环境影响只有在政策层次才能被有效防治。,5.有助于可持续发展的实施,可持续发展要求在进行有关发展的决策时就开始有限考虑发展对资源和环境的影响是否可以接受，然后才是具体的项目方案，而进行政策评价则是实现这一要求的有效方法。,三、公共政策环境影响评价的特点,1.公共政策与环境协调性分析,公共政策评价可以从不同的角度进行。,（1）经济政策与环境相协调,（2）科学技术政策要与环境相协调,（3）环境政策要与经济发展相协调,1.公共政策与环境协调性分析,（1）经济政策与环境相协调,（2）科学技术政策要与环境相协调,（3）环境政策要与经济发展相协调,经济政策的制定要尽量保证环境资源的永续利用和环境质量不受损害。,科学技术的发展为解决环境问题提供了科学依据和技术方法，但也会带来环境问题。,制订环境政策必须符合现有的经济条件。,2.公共政策的可行性分析,经济政策是为了推行政策并解决某种问题或矛盾的。因此，人们对于某项政策最简单最起码的评价出发点就是：政策是不是可行的。,3.公共政策环境影响评价的特点,EIA,公共政策评价,项目开发者,制定政策的机构或部门,政策或替代选择,环境,1个地点和项目,多个项目、因素,传统环境影响,与政策相关的影响,国家和地方环境标准,标准+可持续性和环境承载力,数值/指数,货币形式,环保机构,多学科,四、公共政策环境影响评价的原则和程序,一、明确评价的必要性,二、制定工作计划,任何能引起土地和资源使用变化，或者包含物质和能源生产、使用的政策与法规都需要进行政策评价。,包括评价的目标、经费预算、人员配备方案、时间表、公众参与和咨询方案以及合作的机构等。,三、确定评价范围及限制,政策的实施边界是明确的，但是政策对环境影响范围是较难确定的，有时甚至会产生跨边界的或全球性的影响。,四、确定政策的目标及其替代方案,由于目标的轻微改动都会对评价产生巨大的影响，所以在评价的开始就应该明确政策的目标，并分配好目标的优先顺序。,五、评价的环境因素,（1）检验政策实施的所有阶段可能对环境产生的影响（2）寻找具有广泛特征的影响。（3）注意分析直接或间接的环境影响。（4）广泛磋商。（5）一些政策对环境影响具体地依赖选择用什么方法来实施政策。,七、监测与反馈,许多重要的环境影响可以在政策层次以很小或无需费用得到预先缓解或改善。,六、政策措施和建议,为了评价政策的实施效果和EIA的水平，需要进行必要的监测，并把得到的信息反馈回去，以便对政策进行及时的调整。,五、公共政策环境影响评价方法,1、制定政策者自我评价法,2、专家评价法,专家检验有关公共政策的环境影响记录，与制定政策和执行政策人员谈话，鉴定公共政策的成效。取决于专家是否有专门方面的知识。,3、制定执行人员的评价,4、经济效益评价,环境经济价值可以用货币形式表现。一项公共政策的支出的各项成本是否造成了足够的利益。,5、影响评价的公式,I=(E2-E1)-(C2-C1),第二节累积环境影响评价,1.累积影响评价的提出背景,2.累积影响的内涵和特征,3.累积影响评价的研究现状,4.累积影响评价在战略环评实践中应用,5.累积影响研究展望,1.累积影响评价的提出背景,环境影响评价(EnvironmentalImpactAssessment，EIA)是一项识别、分析、评估人类活动可能对环境造成影响的技术方法。传统的环境评价制度一般仅限于工程建设项目这一层次。经过多年的实践,可持续发展使传统的环境影响评价向涵盖政策、计划、规划和方案的战略影响评价(StrategicEnvironmentalAssessment，SEA)方向和综合考虑累积影响的累积影响评价(CumulativeImpactAssessment，CIA)方向发展。,战略环境评价是为满足提高项目环境影响评价水平的需要，由项目环境影响评价扩展到PPPs(Policy，Plan，Program)层次，是对政府部门的战略性决策行为及其可供选择方案的环境影响和效应进行系统和综合性评价过程，它为政府政策、规划、计划的制定和实施提供环境影响评价上的技术支持。通过早期确认潜在的和累积的环境影响，描述拟议中所涉及的战略环境影响，减少单独项目环境影响评价的时间和消耗，以加强现在的环境影响评价体系。表1为项目层环境影响评价和累积影响评价的比较。,2.累积影响的内涵和特征,累积影响的概念最早见于1973年颁布的美国实施“国家环境政策法”(NEPA)指南上，并在1978年颁布的NEPA规定中被正式提出要求考虑。该概念的涵义是指“当一个项目与过去、现在和未来可能预见到的项目进行叠加时会对环境产生综合影响或累积影响”，特别是指“各个项目的单独影响不大，而综合起来的影响却很大”的现象。美国环境质量委员会(1997)列出了联邦机构所面临的常见的累积效应，见表3。,在累积影响的概念框架中主要包括影响源(原因)、影响的途径和影响的结果3个部分：(1)影响源：人类的开发活动是产生环境累积影响的主要根源。虽然各类开发活动在数量、类型和时空分布上情况各异，可将其简单地分为单个开发项目和多个开发项目两大类。(2)影响途径：累积影响产生的途径可根据影响源的类型(单个项目或多个项目)和累积的方式(加和作用或交互作用)分为4大类。Peterson等在1987年提出了人类活动产生累积影响的基本途径，如图1所示：,图1导致累积影响的基本途径,除了这种“过程型”的累积现象外，还存在一种由开发项目间接产生或次生的累积现象。这种累积现象的产生主要是由于某些开发项目的出现会刺激和加速其他始料不及的新项目的出现，该类项目对环境产生的深远影响远大于其直接影响，例如，新道路项目的建设将带动周边地区房地产、商业等项目的开发。(3)影响结果：影响结果是指开发活动对环境造成的累积效应。累积环境影响相对单一项目在一段时间的环境影响而言，具有叠加、协同作用和时间滞后、边界扩大等效应，因而是不容忽视的。将过去、现在和将来的其它活动包括在建议活动的评价范围，是累积影响评价区别于传统环境影响评价的重要特征和关键环节，也是环境影响评价进一步发展完善的重要趋势。,2.2累积影响的特征,累积影响的特征可归纳为以下3个方面。（1）时间累积的特征：当两个干扰之间的时间间隔小于环境系统从每个干扰中恢复过来所需的时间时，就会产生时间上的累积现象(例如森林砍伐速度高于林木恢复速度)。时间上的累积可以是连续性的、周期性的或不规则性的，产生的时间可长可短。“累积频率”是指某个区域在某段时间内出现累积效应或累积影响的时间比率，可用下式表示：F=Td/Ts式中：F为某个区域内累积效应或累积影响出现的频率；Td为累积效应或累积影响持续的时间；Ts为选择的时间尺度。,（2）空间累积的特征：当两个干扰之间的空间间距小于疏散每个干扰所需的距离时，就会产生空间上的累积现象(例如大气污染烟羽的汇合)。空间累积在空间上可以是局部的、区域的或全球的，在密度上可以是分散的或集聚的，在外形上可以是点状的、线状的或面状的。累积影响在累积影响区内的累积程度可采用“累积度”的概念进行描述。“累积度”可用下式表示：D=C/P式中：D为区域内某个累积影响区的累积度；C为累积变化值；P为环境阈值或临界值。当D1时，累积影响就不会出现；当D1时，累积影响就会出现。（3）人类活动导致的特征：当各种人类活动之间在时间和空间上出现上述两特征的关联时，人类活动的特征也会影响累积发生的方式。,3.累积影响评价的研究现状,累积影响评价研究国际上具有代表性的国家主要是美国、加拿大、澳大利亚和荷兰。1997年1月，美国环境质量委员会(CEQ)公布了根据国家环境政策法考虑累积环境效应(ConsideringCumulativeEffectsundertheNationalEnvironmentalPolicyAct)的报告，进一步明确提出了在环境影响评价的每个组成部分中进行累积环境分析的原则、程序和步骤。1992年加拿大环境评价法开始要求考虑累积环境影响；1995年进一步明确要求环境影响评价在项目筛选、综合研究、仲裁审查等环节全面考虑可能的累积影响；1997年12月加拿大环境评价署发布了累积影响评价从业人员导则(CumulativeEffectsAssessmentPractitionersGuide,DraftforDiscussion)，系统分析了累积影响评价的程序、步骤及有关评价方法。表2为美国和加拿大累积影响评价的程序步骤。1991年新西兰国会通过的新西兰资源管理行动(RMA)特别强调在环境影响评价中必须包括累积环境变化的影响。,目前，在我国虽然有许多学者和环境管理人员意识到累积影响评价的重要性，并建议开展累积影响评价的理论与实践研究，但至今还没有进行实质性的、系统的累积影响评价的研究。香港1998年新实施的环评条例考虑到了累积效应，并要求评估累积性影响，但累积影响评价的实践尚处于初步阶段。,4.累积影响评价在战略环评实践中的应用,4.1累积影响评价的途径和方法,HarrrSpaling和BarrySmit在1995年发表的累积影响评价方法比较全面、系统地分析了常被用来进行累积影响评价的方法在累积影响评价各指标表现上的相对效果，并总结了各种方法，将它们分为分析方法和规划方法两类。Hunsaker(1998)曾经列出了一些评价累积影响的技术方法（见表4）。但总的来说，评价累积环境影响技术和方法的研究尚待进一步开展。,累积影响评价在战略环评实践中主要采用的是分析方法，认为累积影响评价是环境影响评价的一种扩展形式，将累积影响分析纳入战略环境评价的体系中（见图2），使开发活动的累积影响在政策、规划和计划的各个层次都得到充分的考虑，在评价范围和评价时段上都比单个项目的评价宽广得多。该途径主要是通过调整和完善现行的环境影响评价体系来适应对累积影响的分析，从分析开发活动的累积影响入手，强调累积影响评价为决策服务的预测分析功能。,图2累积环境影响评价的工作程序,4.2累积影响评价实践过程中面临的问题,(1)尚未明确针对累积影响提出法定要求及相应的技术导则1997年11月国家环保总局颁布的非污染生态影响”环境影响评价技术导则，对自然资源开发项目等的区域生态环境影响提出了累积影响的考虑。但现有的项目层次及区域层次的环境影响评价制度体系，尚未明确针对累积影响评价提出法定要求，累积影响评价仍缺乏相应的技术导则、明确的评价步骤和文本格式的要求。(2)评价的时空范围尚未全面体现累积影响的要求累积影响评价时空范围大的特点对环境背景数据提出了较高的要求，从时间范围来看，由于历史环境监测资料积累的时间相对较短，实践工作中通常将过去活动的影响包括在环境现状之中，以环境现状作为评价基线，没有分析确认过去行动和现在行动分别对累积环境影响的贡献。从空间范围来看，现时环评报告中规模大的建设项目及区域开发项目，对累积影响的考虑范围较窄。而累积影响评价则要求空间上应拓展至环境资源不再受到明显影响的范围。,(3)减缓措施偏重于环境污染影响，后续的环境监控及适应性管理有待加强环境影响评价中总量控制的重心是以达标排放为前提，结合所在区域环境的允许容量或总量控制计划指标加以核定，着眼点较多偏重于环境污染影响，对长远的生态系统、生物资源及社会影响的累积效应关注不够。现时环评报告中大多缺乏长期的生态完整性监测指标及相应的管理方案。后续监控及适应性管理是累积影响减缓措施的重要组成部分，但目前环境影响评价的验收监测范围较窄，缺乏动态的从项目建设到运行各个阶段实际环境影响的跟踪监测及适应性管理方案。,5.累积影