烟台机构编制工作.doc

精品文档烟台机构编制工作2015年第7期（总第19期） 烟台市机构编制委员会办公室 2015年8月14日本 期 要 目 工作交流2牟平区“容缺预审”引来“凤凰”栖枝牟平区编办福山区“三到位”提升事业单位工作联席会议监管水平福山区编办莱阳市扎实开展机构编制责任审计工作莱阳市编办招远市进一步完善事业单位绩效考核工作招远市编办开发区开展自行设立机构和中层科级干部混岗问题专项整治行动开发区编办 工作快讯11【工作交流】牟平区“容缺预审”引来“凤凰”栖枝牟平区编办- 2 -欢迎下载。精品文档为深化行政审批制度改革，切实将改革红利惠及企业和群众，牟平区结合本地实际，率先打造“容缺预审”体系，把原来“材料不齐不能办”的事，变为代理准备材料、边准备边审批的模式，通过“保姆式”服务为企业落户排忧解难，帮助招商引资引来的“凤凰”顺利“落户”牟平。2015年上半年，该区为5923个市场主体顺利登记落户，同比增长140%。一是推进“三集中两到位”改革，推行无例外集中办公。按照“三集中两到位”改革要求，将全区35个具有行政审批服务职能部门、单位的办事窗口无例外集中到区政务服务中心服务大厅，282项审批服务事项无例外纳入大厅办理，所有审批环节和流程全部在中心完成并无例外对窗口授权到位。在此基础上，将全区具有行政审批职能的部门、单位无例外集中办公，部门办公楼紧邻办事大厅，形成“南北相邻”的格局，最大程度为企业和群众提供便利，确保“一次办妥所有事”。二是开展“一次性告知”、“一站式受理”服务，简化办事程序。设计建设项目审批材料一览表、建设项目审批流程及办理时限表，内容涵盖项目类型、申请条件、所需材料、程序环节、办结时限等，让办事企业一目了然。在此基础上，全面实行当场办结及当日办结，不能当日办结的审批环节均控制在3个以内，办结时限在法定基础上压缩60%以上。三是设立“零障碍”全程代办窗口，实行多部门并联审批。出台牟平区关于重点项目实行容缺预审的实施意见，在区政务服务中心专门设立“容缺预审”零障碍全程代办窗口，遵循“合法合规、积极稳妥”原则，确定了住建局、规划分局等8个部门的23个审批事项实行“容缺预审”，将原来项目审批材料不齐不能办的情况，转变为如今代理准备材料、边准备边审批的并联推进模式，项目立项至发放施工许可证的审批时限由77天缩短到29天，提速62.3%。四是实行“全覆盖”式督导检查，确保多渠道、全方位监管。在实行各窗口主管部门和单位班子成员轮流到窗口坐班的基础上，将建设项目审批流程、事项收费标准及承诺办理期限等具体内容，在区内外报纸、网站、电视等媒体公开，自觉接受社会监督。同时，由区纪委、监察局、经济110办公室组成督查组，对容缺受理的项目实行“全覆盖、无缝隙，全过程、无遗漏”督查，对不按要求进行容缺审查的部门和单位，一经发现，严肃查处，通报批评，限期整改。“容缺预审”体系的实施，大幅度提升了该区重点项目的审批速度，政务中心即办审批事项的比例达到21%，5个工作日内办结完成的审批事项比例达到73.3%。今年以来，先后落实了6个总投资80多亿元的大项目集中签约，办结审批服务事项11.88万件，同比增长264%。福山区“三到位”提升事业单位工作联席会议监管水平福山区编办为加强部门协调配合，完善事业单位监管机制，福山区出台事业单位监督管理联席会议制度，确保监管覆盖、责任落实和效能发挥“三到位”，全面做好事业单位监管工作。一、多方联动，监管覆盖到位修订完善了福山区事业单位监督管理联席会议制度，在编办、人社、公安等15家成员单位基础上，新增审计、教育体育等5家职能部门，成员单位总数达到20家，实现了对事业单位业务办理的全面覆盖。联席会议办公室设在编办，承担联席会议日常工作，编办主任担任联席会议召集人兼办公室主任，各成员单位业务分管领导为联席会议成员，相关业务科室负责人为联络员。联席会议可根据工作需要，邀请相关部门参加。二、分工明晰，责任落实到位联席会议制度明确了联席会议、办公室和成员单位的职责任务，确保监管职能落到实处。联席会议主要履行贯彻落实事业单位监管法规政策、研究重要事项、分析工作形势、通报有关工作情况等职责；办公室主要负责了解需要协调解决的重要事项，督办会议决定事项，负责议题提出、会务组织、会议纪要编写以及文件印发工作；各成员单位认真落实省政府27号文件精神，按照职责分工，严格执行事业单位法人证书使用制度，提高证书使用效力，进一步规范事业单位运行。三、程序规范，效能发挥到位联席会议原则上每年召开一次，因工作需要可临时召开，以会议纪要形式明确议定事项。联席会议成员单位对未提交事业单位法人证书、事业单位法人证书已失效或有关申报材料内容与登记内容不一致的事业单位，不予办理相关业务，对出现违法违规问题的，组织开展联合执法检查。同时，各成员单位认真落实联席会议各项工作任务和议定事项，及时处理工作中需要协调解决的问题，共同发挥事业单位监督管理职能。- 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-欢迎下载。莱阳市扎实开展机构编制责任审计工作莱阳市编办一、明确审计内容，严把重点环节结合实际，研究制定科学规范的审计工作实施方案，明确机构编制审计要求和主要内容。在去年机构和人员信息核查的基础上，重点审查是否存在未按规定和机构编制批复文件设置机构行为；是否存在超出行政编制总额、事业编制总量核增编制行为；是否存在超职数和超机构规格配备领导干部行为；是否存在擅自改变编制使用范围、混用行政编制和事业编制行为；是否存在超编进人违反机构编制实名制管理规定等行为。二、完善审计程序，注重审计方法按照“制定方案、下达通知，召开进点会议、发布公告，实施审计、出具报告，反馈意见、整改落实”的步骤依次进行。充分利用实名制信息系统、部门和单位的“三定”、“九定”规定以及机构编制管理有关审批文件，并与现场核查相结合，采取听、查、谈三种方式，多方面、多渠道掌握意见。听，主要是听取党政主要领导述职；查，主要是查看党委政府、编委、编办研究选拔任用干部和人事、机构管理等会议记录和发文通知，审查机构编制部门核定的人员编制与实名制信息系统在职人员数量是否相一致、有无超编问题，查看办公场所和挂牌情况、翻阅部门在职人员花名册；谈，即与被审计单位干部职工进行座谈，听取对机构编制管理的意见建议。三、督促整改落实，提高监管水平及时向部门（单位）反馈机构编制审计结果，并与部门（单位）主要领导、分管领导交换审计意见，指出存在的不足或发现的问题，共同研究提出整改措施，及时抓好整改落实。对于共性问题，找出问题根源，切实改进管理方式。采取多种方式，强化部门（单位）负责人的机构编制责任意识、法律意识，突出机构编制审计工作的严肃性、权威性，增强机构编制的约束力，为其他机构编制工作的开展创造良好氛围。招远市进一步完善事业单位绩效考核工作招远市编办为进一步提高事业单位绩效考核工作水平，招远市编办经过反复论证研究，提出了“三变三不变”，不断完善事业单位绩效考核工作。一、“三变”（一）考核分值调整。一是个性指标部分由原60分调减至50分，调减的10分增加到共性指标中监督管理部分，增加对事业单位日常监督管理的考核权重；二是重大事项加减分均设定不超过10分的上限。（二）细化内容和明确程序。考核细则中对应考核的四大内容均制定了详细的量化评分标准和实施程序。个性指标部分的考核程序主要分三步：第一步组织实地考核（权重50%）；第二步进行述职评议（权重30%），由考核小组成员和被考事业单位主要负责人打票，要求优秀票不得超过小组单位总数的30%，否则作废；第三步考核小组研究（权重20%），要求总成绩中同一分值并列单位数不得超过总数的15%。如此，从程序设定层面即尽量保证考核过程的公开公正和考核结果分值的层次性。（三）增加对各考核小组牵头部门激励政策。考虑到各牵头部门承担大量的工作任务，并且其工作责任心和质量直接影响到本组考核工作成败，对工作责任心强、完成质量高的牵头部门，增加奖励一个A类单位评选指标；反之，对责任心不强、弄虚作假、敷衍塞责的牵头部门，则取消本部门所属事业单位评A资格。二、“三不变”（一）被考单位范围不变。仍为政府口公益类事业单位。（二）考核内容不变。仍分为四大部分，即共性指标中的监督管理部分和社会评价两个部分，以及个性指标部分和重大事项加减分部分。（三）考核实施主体不变。上述四大部分考核，仍分别由市事业单位监督管理局、市机关建设工作领导小组（具体由机关工委负责）、各分管市长任组长的考核小组和市事业单位考核办公室负责。开发区开展自行设立机构和中层科级干部混岗问题专项整治行动开发区编办为进一步规范机构编制和干部管理工作，杜绝制度漏洞，增强刚性约束，从6月份开始，开发区编办会同区组织部，针对各部门、单位自行设立机构和中层科级干部混岗问题，在全区开展为期3个月的专项整治行动。目前，已取得阶段性成果。严密部署，突出重点。该区将此次整治列为“三严三实”专题教育专项工作，成立专门的工作领导小组，召开专题工作会议，要求各部门、单位主要负责人作为第一责任人，认真抓好本部门的整改落实，不得以任何理由敷衍应付、瞒报漏报，更不得借机向组织提要求，一经发现，将严肃处理。本次整治行动，机构方面，重点整治各部门、单位未经正式发文批准，自行设立的机构（含未经批准将合署、挂牌机构独立设置的机构），以及加挂机构牌子或变更机构名称、规格、性质、职责、权限等行为；人员岗位方面，重点整治各部门、单位违规任命科级干部或自行调整科级干部岗位的行为。严肃自查，限期整改。各部门、单位就整改范围内的问题深入开展一次自检自查，要求逐机构开展、逐人落实，确保无遗漏、全覆盖。对自行设立机构及加挂机构牌子的一律撤销，对自行变更机构名称、规格、性质、职责、权限的一律予以纠正。对未经组织批准自行调整岗位的科级干部，按要求梳理整改，确保人岗一致。经摸底核实，全区7个部门因工作开展需要，存在自行设立机构的情况。目前，7个部门已按照要求，全部整改到位，涉及到的15个自设机构已全部予以撤销，有关职责归并到相关业务处室。严格把关，实地督查。根据各部门、单位提报的整改情况，严格审核把关，逐机构、逐人建立台帐，定岗定员。对各部门、单位机构设置及干部实际在岗情况进行公示，并设立举报电话、举报信箱和举报邮箱，公开接受各层面监督。在此基础上，派出督查组逐一进行实地督查核实，对发现瞒报漏报或整改不到位的部门、单位，立即责令整改，并对主要负责人进行诫勉谈话，对仍然执行不力的，给予主要负责人及相关责任人组织处理。【工作快讯】芝罘区：“三证合一”揭开市场准入新篇章。近日，芝罘区出台关于实行“三证合一”登记制度的实施意见，在烟台市率先实行“三证合一”登记制度。3月份以来，该区按照“三证合一”顶层设计要求，坚持便捷高效、分类实施、统筹推进的原则，从设立综合窗口、优化登记流程、简化申请材料、建立并联审批平台以及加强业务培训等方面入手，切实做到“一表申请、一窗收件、并联审批、核发一照”，有效整合了各部门资源，优化了市场主体准入的服务流程，减少了企业办事成本，激发了社会创业的积极性。调整学校布局促进教育资源均衡。近年来，该区先后撤销了新胜小学、芝水小学、金沟寨学校、北马路小学、华侨学校等5所学校，收回编制167名；新建国翠、龙海、鼎城3所小学，重新下达编制117名。学校布局的调整，保证了学生能够就近入学，促进了教育资源公平均衡发展。海阳市:制定2016-2020年五年编制使用计划意见。近日，该市编办研究制定了2016-2020年五年编制使用计划意见。意见制定中，做到了“四个坚持”：坚持“财政供养人员只减不增”，严格贯彻落实五年内财政供养人员只减不增的要求，新增人员总量不超过年度自然减员数额，全市机关事业单位年度新增人员总量按照自然减员数额的90%确定。坚持向基层倾斜。鼓励基层单位引进优秀大学生和专业技术人才，重点考虑缺口较大的镇区（街道）用人计划。坚持向中心工作倾斜，优先满足重点领域、重点行业、保障和改善民生等方面用人需求，支持新建学校、医院、幼儿园和直接承担食品药品安全、环境保护、安全生产、综合执法、就业社会保障等工作的机关事业单位补充人员。坚持依法进人，凡超、满编单位一律不安排进人计划；空编单位进人后，原则上还要空编1人以上；严禁机关事业单位新进工勤人员和职能弱化、体制机制面临调整的机关事业单位用编进人。长岛县：规范领导职数管理。结合新一轮政府机构改革，共精减11个政府部门的13名领导职数，精减部门个数占政府工作部门总数的52%。同时，针对2001年党委部门改革后领导职数多年未调整的情况，加强与组织等有关部门的沟通对接，对党委部门领导职数进行了调研，提出了纪委监察局机关、组织部、宣传部、政法委等部门领导职数的规范意见，明确了部门常务职数和兼任职数。莱州市：开展政府部门行政审批制度改革工作落实情况监督检查。7月起，该区编办会同纪检、法制等部门，对承担行政审批职责的28个部门工作落实情况开展专项监督检查。检查包括承接落实上级取消和下放行政审批事项、行政审批规范化建设、加强事中事后监管、行政审批工作纪律和责任追究制度落实四个方面13项工作的具体开展情况，重点检查已取消的审批事项是否继续审批和变相审