公共安全管理权益人

公共安全管理原理主讲人：夏保成金英淑钱宏伟吴晓涛姚晓波杨乙丹申霞,课程的性质,公共安全管理原理是公共安全管理专业最重要的专业理论课。它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和理论基础。,课程安排与要求,课时：48教材：暂时没有成文的，做好笔记（检查）考试方式：闭卷,学习方法,听讲思考提问记录记忆阅读参考资料讨论写作业,课程内容,第一章公共安全管理概述（2学时）夏老师第二章公共安全理论与方法（4学时）夏老师第三章公共安全管理权益人（2学时）申霞第四章管理组织（4学时）申霞第五章管理系统（6学时）申霞第六章公共行政与公共安全管理（2学时）金英淑,课程内容,第七章灾害与危险（4学时）夏老师第八章公共安全管理阶段（6学时）钱宏伟第九章危险沟通（2学时）吴晓涛第十章公共安全规划与设计（2学时）姚晓波第十一章公共安全管理法律法规（4学时）杨乙丹第十二章安全意识与安全文化（4学时）申霞第十三章国际公共安全管理（4学时）申霞,知识要点,基本概念：每一章的重要概念基本理论：国内外的公共安全管理的理论体系基本方法：公共安全管理的通用方法,建议参考书,1、张沛，潘锋.现代城市公共安全应急管理概论，清华大学出版社，2007,2、陈国华，张新梅，金强.区域应急管理实务预案、演练及绩效，化学工业出版社，20083、杨达源、闾国年.自然灾害学，测绘出版社，19934、孙绍骋.中国救灾制度研究，商务印书馆，20045、金磊.城市灾害学原理，气象出版社，19976、W尼克卡特.灾害管理手册，地震出版社，1993,本课程邮箱：ggaqglxyl密码：ag2007,第三章公共安全管理权益人,CHAPTER2:EMERGENCYMANAGEMENTSTAKEHOLDERS,主要内容:,第一节权益人的概念与类型,第二节权益人参与的公共安全管理,第一节权益人的概念与类型,权益人的概念公共安全管理中权益人的含义权益人的类型权益人权力,牛津词典记载的Stakeholder一词最早出现于1708年，它表示人们在某一项活动或某企业中“下注”(haveastake)，在活动进行或企业运营的过程中抽头或赔本。,权益人（Stakeholder）的概念,1963年，美国上演了一出名叫“股东”(Shareholder)的戏。斯坦福研究院的一些学者受此启发，利用另外一个与之对应的词“Stakeholder”来表示与企业有密切关系的所有人。,权益人（Stakeholder）的概念,权益人（Stakeholder）的概念,Stakeholder,权益人,利益相关者,“那些能够影响企业目标实现，或者能够被企业实现目标的过程影响的任何个人和群体”。,1984年Freeman提出的概念：,权益人（Stakeholder）的概念,FEMA教科书中的定义,Stakeholdersarepeoplewhohave,orthinktheyhave,apersonalinterestintheoutcomeofapolicy.,权益人是指任何能影响政策的实现或受这种的团体和个人。,公共安全管理中权益人的含义,Anemergencymanagementstakeholderisanindividualwhoisaffectedbythedecisionsmade(ornotmade)byemergencymanagersandpolicymakersinhisorhercommunity.,公共安全管理权益人是指受公共安全政策及其管理人员抉择所影响的任何个人或团体。,社会全体公民都是公共安全管理的权益人？,公共安全管理中权益人类型,社会团体socialgroups,经济团体economicgroups,政治团体Politicalgroups,社会团体SocialGroups,家庭households,家庭的准备家庭的撤离家庭经济损失,家庭是紧急事态管理中最基础的组织单位。,社会团体SocialGroups,家庭households,家庭,社会团体SocialGroups,家庭不管成员多少或财富水平如何都与他们所在社区制定或执行的公共安全管理政策有利害关系家庭也影响社区的公共安全,各个家庭在为灾难准备和危险减除方面的动机可能有很大不同财产拥有者与财产租用者的差别：二者钱财的多少不同决定其动机和态度不同选择和执行适当的危险减除的能力方面也很大不同财力、对危险/调整的认知水平，以及应用这些知识进行决定的过程可能都不同。,社会团体SocialGroups,家庭,CommunityEmergencyResponseTeams(CERTs),宗教组织、非政府组织（NGOs）、非赢利组织（NPOs）、以社区为基础的组织（CBOs）等,社会组织,社会组织在紧急事态实践和政策制定过程中都是潜在的参与者。,社会团体SocialGroups,社会团体SocialGroups,nongovernmentalorganizations(NGOs),nonprofitorganizations(NPOs)和communitybasedorganizations(CBOs)是紧急事态管理人员的重要来源，有些紧急事态管理过程中充当重要角色。,社会组织,教堂常常在撤离时充当避难场所并帮助提供灾后恢复资金,红十字会官方角色之一就是提供避难场所,TheSalvationArmy（救世军）NGOs,1865年，英国原循道公会牧师卜维廉（WilliamBooth）和CatherineBooth在下层群众聚居的伦敦东区创立基督徒布道团（TheChristianMission），1878年定名为救世军。模仿军队的建制，教徒称军兵，传道人称军官，且有军阶、军衔、制服、军旗和军乐队。卜维廉任第一任救世军大将。1880年3月10日，莱尔顿（GeorgeScottRailton）和7名年轻妇女将救世军传入美国的费城。救世军强调在拯救灵魂的同时，还要满足身体的需要。因此从建立起，就一直致力于社会服务工作，举办各种慈善事业，如赈济贫民、开展灾后救援等。,经济团体EconomicGroups,商家,媒体,商家,经济团体层次的基本组成单位商业活动的破坏、损坏、甚至中断能对当地经济产生重大不利影响，并在较小的国家，甚至对区域甚至国家经济安全产生重大影响。,重要的公共安全管理权益人,经济团体EconomicGroups,商家与家庭的对比,相似点：商家老板像家庭一样掌握着资源，因此，可以作出类似于家庭对危险作出的选择反应,不同点：成员数量、资源差异SmallbusinessesLargecorporations,保险行业房地产开发商银行家,其他,公用事业提供商,电力，供水，排污服务，固体废物管理，通信行业,？,商业组织都倾向于把重点放在应对和恢复阶段，如何让他们投入到灾难减除阶段？,关键是让商家认识到完善的危险减除措施与他们的供应商、消费者和职员这条关系链一样重要。,经济团体EconomicGroups,媒体,可以告诉公众社区即将面临的灾难，可能潜在面临的危险,使公众间接的经历灾难性事件,但有一个问题，媒体倾向于报道灾难吸引眼球的单方面信息，而不是灾难全面准确的信息。,经济团体EconomicGroups,媒体,hardnews：环境事件及其应对,softnews：危险/脆弱性分析结果，组织参与的积极程度,希腊媒体：一场没有尽头的火灾恶梦,2007年8月希腊火灾被列为150年来世界最严重森林火灾之一,2007年8月希腊火灾被列为150年来世界最严重森林火灾之一,希腊媒体：一场没有尽头的火灾恶梦,政治团体PoliticalGroups,政府权益人Governmentalstakeholder,乡镇、县、市、省级等不同级别每级政府中还有许多不同的部门，他们在管辖的大小，组织的复杂程度，人员的多少，财力以及技术资源等方面有较大的差异。,公共事业部门或公共工程部门，交通部门，土地与社区规划部门灾难减除阶段重要的权益者,专家学者,地震学家，火山学家，气象学家，毒理学家土地规划专家，工程结构专家，建筑师公共安全管理学家，经济学家，地理学者，政治学家，心理学家，社会学家,权益人权力power,power(权力)：权力是一个人、团队、组织所拥有，藉此影响其他人的能力,1、不是一个改变其他人的态度或行为的动作(act)，而是能力2、一个拥有权力的人或团体常常是具备某些让其它人必须去依赖的价值3、一个人常常拥有权力(power)却不去使用，或是他根本不知道他拥有权力如公共安全权益人,rewardpower(酬金)：控制奖酬分配，以及剔除员工不喜欢的事项(negativereinforcement)coercivepower(强制)：用惩罚方式。legitimatepower(合法citymayor)：运用正式规范出的权力影响他人。然而此权力是施权力以及被施权力双方都可以接受的。,六种权力基础sixtypesorbasesofpower(French&Raven,1959,Raven,1965).,expertpower(专家physician)：是根据一个人拥有的知识、技巧来决定，而非地位。referentpower(参照)：一个人拥有这种权力的人，是这个人让其它人认同、喜欢、和尊敬。和expertpower一样，这个权力来自于个人，而非地位。informationpower(信息)：是从legitimate或expert衍生来的。1、controloverinformationflow(控制信息流的权力)2、copingwithuncertainty(处理不确定性的能力),六种权力基础sixtypesorbasesofpower,权益人间权力关系,第二节权益人参与的公共安全管理,公共安全管理政策制定的一般步骤权益人参与的公共安全管理个案分析：卫生政策改革的权益人分析,政策起草PolicyFormulation,政策评估PolicyEvaluation,议程设定AgendaSetting,政策采纳PolicyAdoption,政策执行PolicyImplementation,公共安全管理政策制定的一般步骤,评估哪些问题需要解决,最为广泛,立法机关和行政部门,政府性议程,机构性议程,各种机构,议程设定AgendaSetting,系统性议程,经常可以听到，政客一般对紧急事态管理不大感兴趣，除非灾难发生之后，不过那时就太迟了。最好是在灾难发生之前想到灾难，并制定灵活实用的应对预案，通过演练与演习进行检验。所以，一个地区的紧急事态管理者的首要任务是把危险管理提高到行政议事日程。,系统性议程systemicagendas,itreferstothesetofpolicyissuesthatatanyonetimereceiveattentioninthenewsmediaandsobecomeatopicofconversationamongthevoters,能引起新闻媒体关注，并由此成为权益人日常话题的政策议题。,政府性议程governmentalagendas,Thegovernmentalagendaisthesetofissueswithwhichlegislativebodiesandexecutivesareactuallyengagedataparticulartime,由立法机关和行政部门在特殊时期正致力于进行的议题,机构性议程institutionalagendas,Theinstitutionalagendaisthesetofissuesthatvariousinstitutionsareworkingon,andvarieswidelyacrossorganizations,机构性议程主要是各种机构进行的议程。如政府机构，商业机构，地方环境机构等的议程。,权益人对危险减除态度,一般来说，制定灾难应对和灾后恢复的预案比制定危险减除预案更容易被接受。Why？,政府方面第一，许多地方政府和商业精英他们认为关注所在社区的潜在危险会减少当地投资和旅游资源。第二，像教育与犯罪等日常发生事件直接影响到应急管理的注意力和资源。,美国进入甲流全国紧急状态已有千余名患者死亡,新华网华盛顿10月24日电(记者杨晴川)美国白宫24日发表声明说，美国总统奥巴马于前一天晚上签署公告，宣布美国进入甲型H1N1流感全国紧急状态，以简化有关行政手续，为医疗部门应对甲型H1N1流感的迅速蔓延提供便利。,美国进入甲流全国紧急状态已有千余名患者死亡,美国疾病控制和预防中心23日说，甲型H1N1感流在美国迅速蔓延，自今年4月份以来，已造成1000多名美国人死亡，2万多人住院，预计感染人数超过数百万人。甲型H1N1感流已蔓延到美全国50个州中的46个，达到普通流感高峰期水平，但比普通流感高峰期来得更早。美国年轻人和儿童最易受甲型H1N1流感病毒感染，预计目前美国五分之一的儿童出现了不同程度的甲型H1N1感流症状。,9月8日，在美国洛杉矶，一家药店在街头摆放着号召人们打流感疫苗的广告。,美国卫生官员称四成美国人年内或染甲流,为消除外国游客恐慌美国政府发表甲流声明,美国政府和旅游行业3日分别发表声明，希望外国游客不要因为美国进入甲型H1N1流感全国紧急状态而取消来美国旅游的计划。美国商务部长骆家辉当天发表声明说，对于数以百万计的外国游客来说，美国一直是一个最佳旅游目的地，如今这里依然安全。尽管美国政府10月24日宣布进入甲型H1N1流感全国紧急状态，但这只是为了应对流感蔓延的必要预防措施，政府不会对外国游客设限，依然欢迎他们前来分享美国的文化、历史和休闲资源。,policyentrepreneurs权益政策代言人,对政策非常支持并积极倡导的个人选举或任命的政府官员，地方媒体公众人物，学者，企业家或感兴趣的市民。具备三个素质有专门技术有成功参政的经验有个人献身精神,就公众问题起草中肯的、可接受的政策条例。,目标产生可以解决问题的方法,政策起草PolicyFormulation,针对社区存在的特定危险，权益代言人必须手头有一整套可行的、可选择的政策建议。否则，决策者会发现问题太大无法处理，在假设“既然没有什么可以做”，干脆忽视它。,随着问题变得越来越普遍，不同的权益人会提出多种解决办法，在这一阶段，许多政策选择很可能会出现，需要在政策建议中选择一种、或者修改、妥协，最终获得通过。,政策起草在这个过程中成为一个关键阶段它是一个比议程设置在技术上有更高的要求草拟法例是政策成功的关键法律或法规起草匆忙、考虑不周，或者文字表述差劣，对政策的执行和最终效益有负面影响。,完善的应急管理政策必须建立在全面了解社会危险源、脆弱性和应急管理能力这个基础上。,提出的政策必须符合当地政治环境明确谁是政策的目标（即什么类型的家庭和企业）有什么活动受到调整（例如，土地使用和建筑要求）使用什么影响机制（即风险信息，经济奖励，处罚，或两者兼而有之）,政策建议的要求,政策采纳PolicyAdoption,动员权益团体，游说各级政府，确保采纳他们想要的政策紧急事态管理者应在恰当的时机采用恰当的方式将政策提出书面形式,获得政府认可解决问题,需要考虑的权益人,管辖区行政首长商界领袖（开发商，建筑商，商会）官员政府机构工作人员，民间团体，教会领袖,执行紧急管理政策取决于政府结构的性质在美国，政府的联邦结构，州和地方政府可以选择支持或阻挠执行联邦政策。联邦政府可以通过提供信息或技术支持来加强地方应急管理程序，或不提供承诺的资金来破坏地方不支持。,政策执行PolicyImplementation,通过政府行政机制实施政策目的是通过政府政策解决问题,政策评估PolicyEvaluation,评估政策是否有效、是否需要修订目的是评估政策的效果并进一步改正定期评估修订或废止,权益人参与的公共安全管理,应急管理与权益人如何让市民参与到应急规划权益人参与的技术手段,再好的应急管理都会有反对者的声音，对管理者来说，关键是找出这些反对声的源头，并考虑反对者的意见，才能有效让社区参与到应急管理中来,应急管理引起反对声的原因:分配性的政策distributivepolicy赈灾调整性的政策regulatorypolicy房屋标准,权益人参与,大多数应急管理人员的工作任务是做好社区间各权益人之间的水平联系和社区与更高一级部门的垂直联系,在灾难发生时，良好的水平和垂直联系可有效提高信息流通，社区服务和供应。,应急管理与权益人1,只能通过与所有相关权益人进行协商与合作（考虑到他们需要什么，有什么资源，有什么使命）才能制定出可用的预案。,应急管理与权益人2,权益人参与政府部门工作：如，地方应急管理委员会(LEMCsLocalEmergencyManagementCommittees)权益人参与社会团体工作：如，邀请市民对当地灾难预案进行评论,制定完善的应急管理政策要通过与权益人磋商来完成的。如何完成？,如何让市民参与到应急规划？1,1、让相关市民知道正在制定预案，并由谁负责制定有时管理者能知道哪些公众与他们制定的政策有利害关系，如防洪管理2、有关信息（尽可能通俗易懂地）必须提供给权益人当地灾害的特点及严重程度、采用哪些评估方法、可执行的保护措施类型通过教育让公众熟悉社区灾害，脆弱性，预案的基本规定等,如何让市民参与到应急规划？2,3、包括从市民中获得反馈的信息交流技术具体规划效果、应对层面的政策4、市民反馈意见纳入支持性框架提高规划在市民眼中的可信性,需要双向沟通，特别面对面直接接触,权益人参与的技术手段1,应急管理人员对他们的朋友、亲戚和邻居主动地畅谈他们的工作用通俗的语言描述社区的脆弱性和应急预案这种方法的广泛性受到限制其成本微不足道，从长远来看，这种作用不能低估,获取权益人反馈和支持最简单的方法,权益人参与的技术手段2,设立灾情热线电话,告知公众热线号码（公告，小册子等）培训热线接线员素质或录音（制定一定的程序以迅速回答问题）,平时可以作为收集或传达信息的一种工具灾难时可作为控制谣言或确证事件的热线,权益人参与的技术手段3,学校、街道、社区会议上讲话比如在易受风灾的季节讲如何准备：警报是如何发布的，何时及如何去避难，哪条是撤离路线，如何安全撤离等等。也可了解市民家庭预案情况是否愿意使用当局提供的服务警报确定号码，公共交通，是否愿意使用家庭信息中心，是否关注抢劫，参与支援活动（如巡逻）,建立与社区公民的直接联系,权益人参与的技术手段3,不但可以让管理者了解他们社区状况有个评价还可促进市民对灾难应对有所思考、讨论和准备,建立与社区公民的直接联系,街道组织或社区组织成员内部一般比较相似，所以要了解整个社区，要更不同层次的组织多接触。,权益人参与的技术手段4,建立市民咨询委员会和核心小组,咨询委员会通常规模小且隶属某部门，主要提供一般性指导，但可针对一些特定的灾难市民咨询委员会能够就规划的具体某些方面可提供及时而准确的信息，也能调动社区，形成强大的支持,权益人参与的技术手段4,市民核心小组,志愿者：作为应急管理辅助人员支持专职人员要进行一定的培训如防洪时负责装沙袋，指挥交通，担当搜寻与救援人员，撤离区安全员，协助家庭安置训练有素的志愿者熟悉应急程序，可通过向他人讲解建立新的支持,权益人参与的技术手段5,一种战略性的方法应急管理人员可以参与这些联合组织比如与环境相关的组织一般对维护湿地有兴趣。这些湿地可以作为滞洪区，不让居住可以避免提高社区的脆弱性,相关利益的团体联合,权益人参与的技术手段6,技术指导资金资助,上级政府的参与,个