在全区食品安全专项整治工作会议上的讲话

在全区食品安全专项整治工作会议上的讲话同志们：今天，区政府召开全区食品安全专项整治工作会议，主要任务是认真贯彻落实国务院和重庆市食品安全专项整治工作电视电话会议精神，全面部署我区食品安全专项整治工作。刚才，区食品安全协调委员会副主任、区食品药品监督管理分局局长邹江同志代表区食品安全协调委员会部署了今年食品安全专项整治工作，请各开发区及有关部门认真贯彻执行。下面我就开展食品安全专项整治工作讲四点意见：一、认清形势、充分认识开展食品安全专项整治工作的重要性和紧迫性食品安全面临严峻形势随着食品生产自然方式的减少，工业化比重的增加，食品被人为污染的机会逐渐增加，主要表现在：食源性疾病成为危害公众健康的最主要因素；食品中新的生物性和化学性污染物对健康的直接与潜在的威胁日益增大；转基因食品、酶制剂等食品新技术和新型食品包装材料的应用给食品安全带来新的隐患等。特别是一些不法分子利欲薰心，在食品生产、加工、流通、销售等诸环节掺杂使假，其手段之卑劣，后果之严重，无异于谋财害命，丧尽天良。安徽省阜阳市发生的劣质婴儿奶粉事件震惊全国，还有不断见诸媒体的毒大米、注水肉、假酒、农药含量超标的蔬菜等等事件。万州也不例外，前两年的“毛发水”酱油事件，最近的龙驹“大头”婴儿、双氧水精炼火锅油事件，虽然措施得力，处理及时，但教训深刻，也充分说明我区的食品安全形势仍然十分严峻。食品安全不仅影响人民的身体健康，而且已经成为制约我区农业和食品工业发展的关键因素之一。深刻认识抓好食品安全工作的意义第一，确保食品安全是实践“三个代表”重要思想的基本要求。食品安全是公共安全的重要组成部分，涉及到人民群众的日常生活，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到人民群众的切身利益。因此，抓好食品安全工作是广大人民群众的共同愿望，也是“执政为民”思想的具体体现。第二，食品安全事关本地区的整体形象和社会稳定大局，关系到社会经济发展的环境。只有一个食品安全的社会，才可能做到全面、协调和可持续发展。如果连吃的安全都没有，谁还愿到这个地方投资开发，谁还能一心一意谋发展？第三，做好食品安全是大力发展食品工业的前提。食品工业作为当前和今后我区重点培育的支柱产业，如果食品质量不过关、连安全都不能保证，食品工业的发展也无从谈起。政府监管工作的薄弱环节是造成食品安全事件频繁发生的重要原因主要表现在以下几方面：一是一些地方和部门的负责同志对食品安全重要性的认识不到位，对食品安全监管工作不够重视。有的是为了发展地方经济，片面追求GDP增长指标，对食品生产、加工、流通、消费环节存在的安全隐患重视程度不够，有的甚至是放任自流。二是食品安全的日常监管缺少力度，监管工作多处于事后补救的被动状态，长效机制欠缺，预警和应急处理机制不健全，监管不到位。三是食品安全所涉及的监管法律体系还不够健全，还没有专门的食品安全法，目前主要参照食品卫生法和产品质量法，而这两部法律目前难以涵盖食品安全的所有环节。四是食品安全监管部门职能交叉重叠，食品监管政出多门，协调机制尚不完善；存在重审批、重收费罚款，轻日常监管的现象，监管工作不尽职、不尽责，缺位、错位的情况时有发生。五是监管队伍建设滞后，技术手段水平不高，监管经费不足，造成监管网络不健全，因此监管机制薄弱，给不法分子以可乘之机，尤其在农村、城乡结合部等地较为猖獗。党中央、国务院和市委、市政府高度重视食品安全工作。去年，国务院办公厅发出“关于实施食品药品放心工程的通知”，国家食品药品监督管理局等八部委发出“食品药品放心工程实施方案的通知”。今年，国务院将食品安全专项整治列入今年全国整顿和规范市场经济秩序的核心内容。国家和市里相继成立了食品安全协调委员会。今年6月1日，经区政府第30次常务会议研究，成立了万州区食品安全协调委员会，吴政隆区长亲自担任委员会主任。三个移民开发区和江南新区管委会也要尽快建立相应的领导协调机构。建立食品安全协调委员会，就是针对食品安全的严峻形势和监管工作的薄弱环节，积极探索在现有体制和法律法规的框架下，通过制度和机制的创新，通过深化监管体制改革，整合行政监管和技术监督资源，把分散的监管力量集中起来，建立统一、协调、权威、高效的食品安全监管体制和工作运行机制，逐步解决执法监督体制不顺，职责分工不明，缺乏统一协调和统筹规划等长期存在的问题。进一步强化统一领导，强化部门协调，强化责任机制。我们必须以对人民群众高度负责的精神，认真分析存在的问题，制定切实可行的监管措施，从而彻底改变食品安全工作的被动局面。二、强化责任、转变观念，树立科学的发展观和正确的政绩观切实转变政府职能，建设服务型政府，是党的十六大和十六届三中全会对各级政府提出的要求，在社会主义市场经济条件下，作为地方各级人民政府，首先做到的就是守土有责、确保一方平安，这样才能为经济社会发展和人民群众生活工作创造良好的环境，也只有这样才有可能更好地发展地方经济。各开发区管委会和监管部门的领导，必须贯彻“以人为本”的思想，树立科学的发展观和正确的政绩观，正确处理好经济发展与加强监管的辩证关系，把食品安全监管摆到重要位置，列入议事日程，常抓不懈。从今年开始，市政府把食品安全工作纳入经济社会发展目标和年度考核目标，对各区县政府和市政府有关部门进行考核。万州区也将按此要求对各开发区管委会和区级各部门进行考核。根据万州区食品安全综合监管工作方案，食品安全监管责任实行条块结合、以块为主，由地方政府切实承担本区域内的监管责任。各开发区管委会、区级相关执法部门的主要领导是食品安全的第一责任人， 要明确一名分管领导抓食品安全工作，对领导不到位，工作不落实，行动迟缓，措施不力或者严重失察、严重失职的，要依法依纪追究行政执法部门负责人和直接负责人员的责任。要通过建立工作责任制和责任追究制，确保食品安全监管任务和工作责任的全面落实，要通过逐步制定严格规范并具有可操作性的制度来强化责任机制，区食品安全协调委员会近期将研究并完善这样的制度。前不久媒体已公布了对安徽省阜阳劣质奶粉事件责任人的处理，与此事件有关的政府领导，监管部门负责人，生产经销商都作了严肃处理，处理之快，处理面之大，处理之重都是前所未有的。我们要按照胡锦涛总书记提出的“群众利益无小事”的要求，增强紧迫感和责任意识，认真吸取安徽省阜阳奶粉事件的深刻教训，增强责任意识，并把责任意识转化为责任机制，切实抓好食品安全工作。三、突出重点，认真组织开展食品安全专项整治工作今年以来，根据市里的安排结合我区食品安全现状，各开发区、各部门先后开展了石蜡火锅底料、小食品、定型包装食品等专项整治活动，重点开展了对全区食品生产企业的拉网式检查，对定型包装食品生产企业状况的全面摸底、大要案件查处以及强化舆论宣传，促进行业自律等方面的工作。通过整治，初步摸清了全区食品生产企业的现状；进一步打击和遏制了无证、无照经营和制售假冒伪劣食品等违法行为，规范了企业经营行为，产品质量有所提高；依法行政，监管责任制得到了进一步落实和加强，为建立长效监管机制打下了一定的基础，应该说，我区的食品安全专项整治工作取得了阶段性成果。今年的专项整治工作，要按照国家和市里的统一安排，结合万州的实际，抓住食品安全的薄弱环节，突出整治重点。在专项整治中要突出以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等七类食品为重点；抓好四个环节，即食品种养植环节，生产加工环节，食品流通环节，食品消费环节等四个环节的整治；坚持四个结合，即坚持集中打击与日常监督相结合，重点打击与综合治理相结合，加强监管与企业建立自律机制相结合，打假与扶优相结合；实现两个确保，即确保食品专项整治工作取得阶段性成效，确保人民群众身体健康和生命安全。按照吴仪副总理的要求，行政执法部门要与司法机关密切配合，集中力量查处大案要案，发现一件查处一件，追根溯源，依法严惩违法犯罪分子，打击犯罪分子的嚣张气焰。四、综合治理、营造良好的社会氛围做好食品安全监管工作，必须按照党的十六届三中全会提出的：“完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系”和“标本兼治，着力治本”的方针，在做好监管的同时做好综合治理工作。一是各有关部门都要加强主管领域的信用体系建设，逐步整合工商、卫生、质监、农业、商委、食品药品监管信息资源，建立食品生产经营企业诚信网络体系，开展食品生产经营企业不良行为记录，建立信誉等级评定制度，坚持实行“一次违规，终身负责”的制度，加大食品生产经营企业失信的成本。二是要发挥政府职能部门的引导作用，建立食品安全协会，通过行业协会逐步建立健全本行业有关产品的质量管理制度，开展从业人员的宣传教育培训，加强行业自律，组织开展行业诚信体系建设。三是要建立行政执法部门与新闻媒体良性互动机制，通过新闻媒体及时公布食品安全信息和职能部门查处假劣食品的情况，发布消费警示信息，保护消费者的权益。四是要充分利用12315、12365等信息平台的作用，完善举报投诉制度，并且将查处情况纳入食品生产经营企业诚信网络体系，及时向社会公布；建立群众监督机制，面向社会选聘食品安全义务监督员，定期收集食品安全信息，积极创造条件建立举报奖励制度，发动广大群众提供违法犯罪活动的线索。五是要加强对食品安全的有关法律法规和食品安全科学知识的宣传力度，通过生动多样的宣传教育形式，提高人民群众防范假冒伪劣食品的意识和能力；要及时公开政府推进食品安全工作的部署和行动，动员广大群众的主动配合和积极参与；同时要加大正面宣传的力度，及时而有针对性地公布质量信