广东省政务公开 运行管理2018（报批稿）编制说明.doc

广东省政务公开 运行管理2018（报批稿）编制说明 广东省地方标准政务公开运行管理编制说明 一、任务广东省地方标准政务公开运行管理是根据国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知和广东省质量技术监督局关于加快推进基层政务公开标准制修订工作的通知（粤质监标函xx1064号）的要求而编制的。 该标准由广东省人民政府办公厅提出，由广东省人民政府办公厅归口，起草单位为肇庆市高要区人民政府办公室、新兴县行政服务中心、博罗县人民政府办公室、广东省标准化研究院、深圳市罗湖区政务公开中心、佛山市禅城区人民政府办公室、平远县人民政府办公室、广州市海珠区人民政府政务管理办公室。 二、编制背景、目的、意义推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。 推进政务公开，就是以有效的制度安排，保障人民群众对政府行使权力的内容、程序和过程享有知情权、参与权、表达权、监督权。 当前，社会开放度显著提高，公众对政府工作知情、参与和监督意识不断增强。 全面推进政务公开，有利于让人民群众更主动、更有效、更方便地参与政府工作，实现人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利，加快社会主义民主政治建设进程。 党的十八大以来，党中央、国务院高度重视并继续推进政务公开工作。 党的十八届三中全会提出，要“完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。 党的十八届四中全会从政务公开的原则、制度、重点、载体等方面，对全面推进政务公开工作提出了明确要求。 近几年，随着国家各级政府对电子信息、政务公开的重视，政务公开、阳光政务等建设取得了一定的成果，但同时也存在着信息公开涉及范围广、信息数量大，公开标准不统一，推进步伐不一致，考核标准难量化，主动公开随意性较大等问题。 目前，从我国政务公开的现状来看，无论是政务公开内容、形式，还是相应的管理规范及工作运行要求，各级政府对其在实际工作中的界定都不甚明确。 因此，面对社会公众对政务公开越来越高的诉求，以标准化为手段落实政务公开工作无疑是一次更科学的尝试。 本标准将通过规范政务公开运行管理要求，进一步完善政务公开的工作机构与职责、运行要求、运行平台和运行控制，实现政务“五公开”全过程规范管理，切实提高政务公开水平。 三、编制思路和依据本标准立足于中华人民共和国政府信息公开条例、关于全面推进政务公开工作的指导意见、广东省人民政府办公厅关于推进阳光政务建设工作的通知等法律法规及上级文件，结合我省基层政务公开的工作实际情况，规定政务公开运行管理要求，包括公开主体进行政务公开应明确的工作机构与职责、运行要求、运行平台和运行控制等内容。 本标准编制过程中参考的政策、法规、标准如下中华人民共和国政府信息公开条例（国务院令第492号）；中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于全面推进政务公开工作的意见；国务院办公厅印发的关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知（国办发xx80号）；国务院办公厅印发的开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知（国办发xx42号）；广东省政务公开条例（xx年省人大常委会公告第45号）；广东省人民政府办公厅关于推进阳光政务建设工作的通知（粤办函xx629号）；广东省开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知（粤府办xx57号）；广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发的关于我省全面推进政务公开工作实施意见的通知（粤办发xx22号）深圳市政府信息公开规定（深圳市政府令第156号）；罗湖区政务公开工作暂行规定（罗府办规20184号）；罗湖区政府信息依申请公开暂行办法；博罗县政府信息主动公开工作制度；博罗县政府信息依申请公开工作制度；海珠区依申请公开政府信息工作实施细则；新兴县人民政府（办公室）信息公开指南；佛山市禅城区政府信息公开监督保障暂行规定；禅城区政府信息公开发布保密审查办法；高要区政府信息公开指南；高要区政务公开依申请公开制度等。 四、编制过程与内容的确定 11、预研阶段xx年10月，广东省质量技术监督局组织召开“广东省基层政务公开标准制定工作会议暨标准化培训班”，省人力资源社会保障厅、民政厅、广州市海珠区、深圳市罗湖区等单位有关人员约40人参加会议，对政务公开标准制修订工作方案进行了交流讨论，进一步达成思想共识、明确工作思路。 xx年12月，广东省质量技术监督局印发关于加快推进基层政务公开标准制修订工作的通知（粤质监标函xx1064号），要求“推进基层政务公开标准化规范化试点工作，研究制定基层政务公开相关标准。 肇庆市高要区人民政府办公室牵头新兴县行政服务中心、博罗县人民政府办公室、广东省标准化研究院、深圳市罗湖区政务公开中心、佛山市禅城区人民政府办公室、平远县人民政府办公室、广州市海珠区人民政府政务管理办公室等单位成立政务公开运行管理地方标准课题组，制定了详细的课题实施计划和工作方案，并开展相关的政策法规、标准、学术文献、案例材料等的收集和工作。 xx年12月底，课题组召开首次内部研讨会，会上主要就项目研究内容、研究方法和进度安排等进行研讨，听取相关领域专家的意见建议，进一步厘清项目研究思路。 研讨会后，课题组在前期资料分析基础上，结合专家意见，将标准框架确定为1范围2规范性引用文件3术语和定义4组织机构5职责6机制建设7设施设备8监督检查在上述框架基础上，确定各个章节的主要内容，并对已明确的标准内容进行起草，完成标准草案一稿。 22、调研与草案完善阶段xx年12月至2018年3月，课题组开展标准调研工作，实地走访了广州市海珠区、深圳市罗湖区、佛山禅城区、惠州市博罗县、肇庆市高要区、云浮市新兴县、梅州市平远县等区县以及高要区莲塘镇、波西村等基层组织，对区县、镇、村的政务公开情况和存在问题等进行调研、分析和总结。 在调研基础上，课题组召开多次内部研讨会，对标准内容进行讨论分析，将标准结构调整为1范围2规范性引用文件3术语和定义4组织机构与职责5机制建设6设施设备7监督检查并于2018年3月19日，形成标准草案二稿。 相比较于标准草案一稿，特设了目录管理机制和村（居）的政务公开配置要求，将组织机构与职责合并为一条。 2018年5月17日，课题组内部对标准草案二稿进行内部研讨会。 相比较标准二稿，将标准范围改为“适用于各级行政机关的政务公开活动，其他授权具有管理公共事务职能的组织、公共企事业单位和基层自治组织可参照使用。 。 将4.1.2“基层自治组织应设立村（居）民监督委员会负责村（居）务公开工作。 删除。 将5机制建设的描述进行精简。 将6设施设备各条进行合并。 最终形成标准草案三稿。 33、立项阶段2018年5月，标准编制小组向广东省质量技术监督局提交了地方标准立项任务书和标准草案，并成功通过省质监局组织的地方标准立项专家评审。 44、征求意见稿形成阶段2018年6月4日，课题组召开了政务公开系列标准研讨会。 广东省人民政府办公厅、省质监局标准化处、省公安厅、省民政厅等7个单位以及省内7个试点区县工作负责人组成专家组，对政务公开系列标准进行了研讨。 专家组听取了课题组的汇报，审阅了相关资料，对各标准的框架、内容和格式进行了认真细致的审查和充分的研讨。 会后，课题组对专家意见进行汇总分析，根据专家意见对标准进行修改。 形成标准草案四稿。 其中，主要将2“规范性引用文件”删除，将7“监督保障”中的7.3“责任追究”删除，以及将“公开主体”改成“各级行政机关”。 2018年7月，工作组召开征集意见前的最后一次研讨，最终形成了政务公开运行管理征求意见稿。 55、送审稿形成阶段2018年8月，课题组将征求意见稿向广东省办公厅，广东省卫计委、广东省民政厅、广东省公安厅、广东省住建厅等政务公开各领域省直主管部门，具有代表性的地市级人民政府办公室，各试点区县试点领域职能单位，具有代表性的镇、街，21个地市质量技术监督局征求意见。 同月，课题组组织召开了政务公开系列标准专家论证会。 广东省人民政府法制办公室、中共广东省委党校、广东省标准化协会、广东省民政厅办公室、广东省佛山市质量技术监督标准与编码所等6个单位的专家组成专家组，对政务公开系列标准进行了论证。 前后两轮共发送到116个单位，收到116个单位的意见回复，其中109个单位无意见，另有10条意见采纳，1条意见不采纳。 课题组根据反馈意见进行修改，形成送审稿。 66、报批稿形成阶段2018年8月30日-31日，课题组召开了政务公开系列标准审定会，中共广东省委党校、广东开放大学、广东省公共资源交易中心等7个单位的专家组成专家组，对政务公开运行管理（送审稿）等六个标准进行评审。 专家组听取了起草单位的汇报，审阅了相关资料，对该标准的框架、内容和格式进行了认真细致的审查和充分的讨论，一致同意政务公开运行管理通过审定。 会后，课题组对专家意见进行汇总分析，共汇总专家意见16条，其中采纳15条，不采纳1条，并根据采纳意见，对标准进行修改，形成报批稿。 五、主要内容说明 11、范围本标准规定了政务公开的工作机构与职责、运行要求、运行平台和运行控制。 本标准适用于指导各级行政机关的政务公开活动。 授权具有管理公共事务职能的组织、公共企事业单位和基层群众性自治组织可参照使用。 22、术语和定义本标准的术语定义沿用政务公开术语。 33、标准要求部分的说明第四章主要规定了公开主体进行政务公开应明确的组织机构及其工作职责。 第五章主要规定了公开主体进行政务公开的运行要求，包括主动公开、依申请公开、保密审查、公开属性源头认定、政策解读、舆情处置和回应、决策公开、沟通协调、目录管理和政府信息公开工作监督等要求。 第六章主要规定了公开主体进行政务公开的运行平台，包括互联网政务服务平台、政府信息查阅场所、电子显示屏和新媒体应用等。 第七章主要规定了公开主体进行政务公开的运行控制