浅谈我国旅游景区管理中存在的问题与对策

-单 位 旅游102班 学 号 10102233 江西农业大学南昌商学院课程考试论文（旅游管理专业）浅析我国旅游景区管理中存在的问题与对策以井冈山风景区为例姓 名 杨鹏 专 业 旅游管理 指导教师 曾海华 江西农业大学南昌商学院二0一二年十二月精选资料摘要井冈山是一块红色的土地，近些年在大力发展红色旅游中取得了显著的成绩，红色旅游作为我国旅游业中的一个新兴分支，近年来得到快速发展，但也存在着旅游项目盲目发展及低水平重复建设、硬件基础薄弱、服务理念不强、管理体制不顺畅等问题。解决上述问题的策略在于，从项目的合理规划、投资渠道的拓宽、管理体制改革等方面入手，从而使井冈山红色旅游持续、健康地发展。本文认为，红色旅游作为一种特殊的旅游形式（以政府为主导），其问题的出现在很大程度上是由管理不当而致。研究井冈山风景区管理中的问题并提出相应对策，对井冈山红色旅游的健康发展具有重要意义。【关键词】：红色旅游; 旅游景区; 管理存在问题; 对策AbstractThe jinggang mountains is a piece of red land, in recent years in developing red tourism has obtained the remarkable result, red tourism in Chinas tourism industry as a new branch, in recent years to get rapid development, but there is also tourism projects blind development and low level repeated construction, hardware foundation weak, the service concept is not strong, management system problems such as smooth. The strategy of solving these problems is that the project reasonable planning, investment channels, broaden the management system reform, so as to make the jinggang mountains of red tourism sustained and healthy development.This paper argues that red tourism, as a special form of the tourism (the government as the leading), the problem arises in the very great degree is the improper management caused. The red tourism management problems and put forward the corresponding countermeasure, to our country the healthy development of red tourism is of great significance.【Key words】：Red tourism, tourism scenic area management, problems, countermeasures目录摘要IAbstractII前言V一、旅游景区管理概述1（一）、旅游景区管理的概念1（二）、旅游景区的地位1（三）、我国旅游景区的经营管理现状1二、井冈山风景区管理体制概述2（一）、井冈山现行管理体制总体介绍2（二）、井冈山管理局机构设置21、井冈山管理局现辖4个行政机构22、辖4个事业单位23、下辖2家企业3（三）、井冈山管理局职能3三、井冈山红色旅游概况4（一）、红色旅游的概念分析4（二）、井冈山红色文化的特征41时代性42大众性43斗争性44传承性5（三）井冈山红色旅游简析51、自然风光52、革命圣地5四、井冈山旅游景区管理中存在的问题6（一）、管理体制不合理6（二）、资金管理乏力6（三）、质量管理老套6（四）人力资源管理不到位7（五）、景区内趋同化现象严重7（六）、生态环境管理不善，资源恶化，环境破坏7（七）、门票经济现象突出7五、做好井冈山红色旅游风景区管理的对策及建议8（一）、健全法律体系8（二）.强化品牌意识，打造红色旅游品牌8（三）、提升旅游品位，打造红色旅游新亮点8（四）、加大资金投入，完善各个旅游配套设施8（五）、加强各个红色旅游区域间的合作，整合红色旅游资源9（六）、加强对井冈山导游员和解说员的培训，进一步提高其综合素质9（七）、加强宣传教育9结语10参考文献11前言旅游景区是旅游活动的核心和载体，是旅游产业系统中不可缺少的重要部分。旅游景区管理是个综合而动态的系统概念，它包括战略管理、组织管理、资源与产品管理、财务管理、营销管理、人力资源管理、服务质量管理、环境质量管理、信息化管理和安全和危机管理方面。各个方面的管理是相互影响、相互制约的，任何一方面的管理不到位，都会影响到整个旅游景区的运作，甚至影响到景区的旅游竞争力。本文所指的井冈山红色旅游景区是指以中国共产党领导人民在革命战争时期形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、事迹和精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀革命先烈、参观浏览的主题性旅游活动。它融政治性、教育性、观赏性于一体，具有很强的政治、经济和文化功能，是一项专项旅游活动。自改革开放以来，随着旅游业的升温，各级政府重视和开发旅游业的意识不断增强，积极性不断提高，旅游业已成为许多地方发展对外贸易、振兴地方经济的有效途径。尤其近几年，红色旅游资源一直备受关注。本文分析了井冈山红色旅游开发中存在的问题，总结了发展红色旅游对井冈山经济发展的重大意义，最后通过本学期旅游景区管理课程的学习，针对对井冈山红色旅游风景区管理中存在的问题，并提出相应的切实有效的措施。旨在促进井冈山红色旅游的健康发展。一、旅游景区管理概述（一）、旅游景区管理的概念旅游景区管理是指管理者和管理机构在了解市场的情况下，执行决策、组织、协调、指挥、控制、激励等职能，对旅游景区的各种资源进行利用，达到游客最优化的旅游体验，以实现最大化的经济效益、社会效益和生态效益的活动过程。（二）、旅游景区的地位1、旅游景区是旅游业的核心要素；2、传播地区旅游形象，提高区域知名度；3、旅游景区的消费是旅游经济新的增长点。（三）、我国旅游景区的经营管理现状1、政出多门，条块分割管理，政府主导的功能被弱化2、旅游景区政企不分，政事不分现象普遍3、景区秩序混乱，服务意识弱，游客安全感不足4、资源破坏，环境恶化5、可持续发展的后劲不足6、旅游景区产品质次价高，特色性不强二、井冈山风景区管理体制概述（一）、井冈山现行管理体制总体介绍井冈山位于湘赣边界、罗霄山脉中段，山势雄伟险峻，地形复杂。井冈山市面积665平方公里，人口5万余人，辖五乡一镇，一个省属综合垦殖场和一个自然保护区。山地面积为总面积的89%，森林覆盖率高达64%，有“绿色宝库”之称植物种类有3800多种。井冈山又是天然动物园，动物资源丰富，设立了16.6平方公里的自然保护区。井冈山风景名胜区面积达213.5平方公里，分为茨坪、龙潭、黄洋界、五指峰、笔架山、仙口、桐木岭、湘洲八大景区，有60多处景点，320多处景物景观。江西省委、省政府为了加强对井冈山工作的领导，更好地发展井冈山的旅游事业，提高接待服务工作水平和质量，促进井冈山经济社会快速协调发展，成立了中共井冈山管理局工作委员会、井冈山管理局，机关设在井冈山茨坪。井冈山市为隶属于吉安市的县级市。井冈山党工委书记兼任井冈山市委书记，井冈山管理局局长兼任井冈山市市长。（二）、井冈山管理局机构设置1、井冈山管理局现辖4个行政机构接待办公室旅游管理处办公室政治处2、辖4个事业单位井冈山国家级自然保护区管理局井冈山革命博物馆井冈山风景名胜区管理局门票管理处3、下辖2家企业井冈山旅游发展总公司井冈山旅游发展股份有限公司（三）、井冈山管理局职能1、承办重大的接待任务2、负责井冈山旅游业的统一管理、规划、开发和建设3、保护井冈山的自然环境、人文环境和革命历史遗迹4、负责景区公共设施建设审查监督各种建设项目。三、井冈山红色旅游概况（一）、红色旅游的概念分析红色旅游是指以中国共产党领导人民在革命战争时期形成的纪念地、标志物为载体,以其所承载的革命历史、事迹和精神为内涵,组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动（二）、井冈山红色文化的特征1时代性井冈山红色文化具有鲜明的时代性，因为它是是时代进步的产物。时代性主要表现在井冈山的政治、经济和人民群众焕然一新的精神面貌，其次还表现在坚定信念、艰苦奋斗、实事求是井冈山精神上，红色文化不仅促使人民群众的文化理念得到了解放，同时也丰富了人民群众的精神生活。2大众性井冈山红色文化的大众性,主要指文化的人民性和文化的大众性。人民群众是井冈山红色文化最重要组成部分。穷苦大众是被中国共产党和红军解救的，这样才使得他们在文化上和精神上得到双重解放，同时政治上也得到了彻底的翻身。井冈山红色文化体现出红色区域大部分人民群众的活动方式和文化理念。红色文化就存在于人民大众的生活中, 因此井冈山红色文化必然有大众性。3斗争性井冈山斗争为红色文化打上鲜明的烙印，这是红色文化的一个显著特点。井冈山的革命斗争是中国共产党领导人民反抗国民党统治，打土豪，分田地的一场波澜壮阔的人民革命斗争。4传承性文化是民族的源泉，它推动社会进步，是人类创造性活动的必然产物。井冈山历史文化渊源深厚，它主要包括庐陵文化、湖湘文化和客家文化。井冈山红色文化是新民主主义文化的重要组成部分，它上传庐陵文化、湖湘文化与客家文化,这三大文化是井冈山地区文化传承性的基础。（三）井冈山红色旅游简析井冈山是一块红色土地;绿色宝库。1960年董必武对井冈山发展的评价是“井冈山革命山旅游山文化山”。1、自然风光井冈山的景观主要分为峰峦、山石、温泉、瀑布、气象、溶洞、奇珍生物及高山田园八大类。井冈山山高林密、万壑争流、峰峦叠嶂、逶迤雄伟，气候宜人，四季如画。春天百花争艳，美丽如画，杜鹃花盛开时更是人间仙境。夏季气温凉爽，鸟语花香，飞瀑流泉。秋季红叶映日，层林尽染，风景迷人。冬季井冈山银装素裹，冰晶似玉。2、革命圣地井冈山不仅具有优美的自然风光，还拥有丰厚的革命传统文化。井冈山被称为“中国革命的星火燎原地”和“中国革命的摇篮”。马克思主义路线与中国革命实际相结合在中国土地上得到实现，替中国特色革命开辟了道路，为新中国的成立作出贡献。井冈山具有许多革命时期留下来的遗迹和现代建造的革命纪念场馆。这些自身就属于一种文化现象，它向游览者诉说革命斗争的史实。井冈山革命斗争为我们留下了宝贵的“井冈山精神”。井冈山文化是现在我国研究历史、军事和革命传统极好的素材，而且还是现当代一本很完美的社会思想政治教育书，随着时代不停的进步和发展井冈山文化将显示它的深邃历史文化价值。四、井冈山旅游景区管理中存在的问题（一）、管理体制不合理我国红色旅游景点都由文化部门与旅游部门一起管理，由于各自职责的不同往往产生冲突。旅游部门有开发景点的积极性，却要受到文化部门的限制。而文化部门为事业单位，缺乏发展红色旅游的内动力，即便有开发的想法，但经验和能力又有限。同时，文化部门出于对文物资源保护的考虑，也不愿放手让旅游部门来开发。这种管理体制造成了部门间的利益冲突，使其难以形成合力，对井冈山旅游景区的发展极为不利。（二）、资金管理乏力我国红色旅游资金大多数是由政府拨款扶持的，商业投资较少。井冈山旅游景区亦是如此，尽管井冈山人民政府设立了红色旅游专项基金，景点也有上级主管部门的拨款，但由于资金管理不力，一些景点的改扩建工程往往都因受资金数量、使用方式和资金到位时间等方面的限制而搁浅。由此导致很多景点基础设施建设滞后、开发利用不足、建设档次低、陈列馆陈旧甚至破烂等一系列问题。资金管理乏力成为制约井冈山旅游发展的瓶颈，使红色旅游资源优势得不到应有的发挥。（三）、质量管理老套红色旅游质量管理主要指红色旅游资源的开发方式。井冈山景区景点目前仍以传统的参观、观光等游览方式为主，缺乏参与性项目。此外，景点强调教化功能，开发的内容形式、展示方法和导游词的设置都只基于让游客了解历史。然而，红色旅游作为一项旅游活动，亦是以休闲为目的的。井冈山红色旅游质量管理的这些方式不能为旅游地招来更多游客，更不能带来很好的经济效益。（四）人力资源管理不到位随着旅游业的发展，我国红色旅游从业人数不断增加，但整体素质偏低。虽有调查显示这种现象是由高校旅游管理专业毕业生不愿从事旅游行业而致，但是人力资源管理不到位，对在业人员培训意识不强，对人员招聘重视程度不够也是造成红色旅游人才缺乏的一个重要原因。当前井冈山红色旅游从业人员素质不一，良莠不齐。例如井冈山革命博物馆里面的有些红色导游员和解说员所编解说词很多都不能充分反映景区的红色文化内涵，泛泛而谈，缺少针对性，令人感到枯燥乏味。（五）、景区内趋同化现象严重现在井冈山很多红色旅游景区基本上都是模仿当年的建筑，几大景区之间的风格差异较小，这就使得一部分游客不禁发出了“红色景区咋都一个样”的疑问，进而产生了“游一当十”的心理，影响了井冈山红色旅游市场的良性发展。（六）、生态环境管理不善，资源恶化，环境破坏旅游者保护景区环境、文物、基础设施的意识薄弱。在旅游景点名胜古迹上乱刻乱画的现象屡见不鲜，这些都使其固有风貌和寿命收到严重威胁。一些游客还在景区进行宿营、野炊等活动，这既加重了旅游景区区的生态负担，又可能造对生物链的破坏，使旅游区的生态平衡受到严重影响。（七）、门票经济现象突出公共资源类的旅游景区存在一定的经营垄断性，因而旅游景区产品价格具有刚性，只升不降。加上我国的旅游景区主要依靠两票收入（门票和厕所票），所以作为旅游景区产品价格的主要表现景区门票一直虚高不下。与欧洲和美国的旅游景区门票免费或低收费相比，旅游景区产品的消费对于中外游客来说都算是奢侈品。五、做好井冈山红色旅游风景区管理的对策及建议（一）、健全法律体系制定正确的旅游产业政策是完善法律体系的重要环节：旅游景区发展中存在的主要问题就是旅游经济开发粗放式和旅游活动不合理造成的。这种问题的解决是一个涉及方方面面的系统工程。其中最有效的就是制定适当的产业政策，将问题防患于未然。（二）.强化品牌意识，打造红色旅游品牌目前，包括北京、上海、陕西、贵州在内的全国许多省市都在开发红色旅游资源。在这种激烈竞争的环境中，我们井冈山红色旅游市场一定要在全国叫响“红色摇篮”这一品牌，并使之成为红色旅游中最具震撼力和核心竞争力的品牌。（三）、提升旅游品位，打造红色旅游新亮点文化是旅游的核心竞争力。近年来，井冈山推出了“井冈山”大型红色主题实景演出和“红色歌曲唱响井冈山”大型红歌会。 “井冈山”实景演出和红歌会实质上是一种文化形式。她之所以能给井冈山吸引更多的注意力，更多的人气、财气，主要的原因就是这种文化形式符合了人们的文化需求。从中我们可看出，在发展旅游的过程中，挖掘文化内涵，提升品味是打造适应市场需要的旅游产品的关键。文化在一定程度上体现了旅游的核心竞争力。因此，利用文化要素，不断丰富旅游产品，提升旅游产品的表现力和吸引力是保持旅游活力的着力点。（四）、加大资金投入，完善各个旅游配套设施井冈山各个红色旅游景点都要进一步改善景区的公路状况和相关配套设施，不断提高参观游览的安全性和舒适度。另外，