科学·技术·社会　退耕还林还草

,科学.技术.社会退耕还林还草,炉房乡九年一贯制学校蒋先兰,严重的生态环境问题：,现状：森林资源的枯竭。草原面积锐减，草场质量下降。水土流失。我国是水土流失最为严重的国家之一。土壤退化。土壤退化指的是由于植被破坏后，在干旱和多风的条件下，出现风沙移动，在土地表层形成沙层的现象，是属土地资源破坏。我国是土壤退化最严重的国家之一。生物种类和资源减少。我国野生动植物种类丰富，其中不少属于稀有品种。由于森林、草原等自然资源不断地受到人为的破坏，致使许多野生动植物的栖息生长环境遭到破坏，再加上乱捕滥猎，不仅表现在数量减少方面，而且质量也明显下降。,原因两条导火索：,1.1997年的黄河断流2.1998年长江洪水,造成生态问题的原因是多方面的，也是比较复杂的。最主要的原因是盲目和过度的开垦、开发，并以耕代牧。,背景：退耕还草(既一退双还)是西部大开发的一项重大举措。1999年秋季，朱镕基总理考察陕北水土流失与生态环境治理情况时，指出:防治水土流失，是当前生态环境建设的急迫任务。治理水土流失，要采取退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包的措施。,从国家的大政方针上，一改历史上形成的提倡垦殖、注重耕战、以粮为纲、奖励垦伐的作法，转变为退出耕种还林还草，对退耕者以粮代赈、实行补贴和鼓励政策，可以说是历史性的大转折，是在经受荒漠化、沙尘暴、水土流失、洪涝灾害、生态严重恶化之后理性的思考，是顺天意、合民心、利在当代功在千秋的一项重大举措。其目的就是从国家生态安全出发，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建设山川秀美、经济持续发展、人民更加富裕的新西部。,退耕还林还草，发展畜牧业是草原地区实施党中央提出的西部大开发战略部署的一个重要内容，也是保护生态环境，实现可持续发展和增加农牧民收入的一个战略方针。退耕还草是中国西部生态环境建设的关键，同时也是进行农业结构调整、发展质量效益型农业和可持续农业的重要途径。,目的：从国家生态安全出发，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建设山川秀美、经济持续发展、人民更加富裕的新西部。,坚持原则：谁退，谁还，谁经营，谁受益,即：(一)统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效;(二)政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益;(三)遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理;(四)建设与保护并重，防止边治理边破坏;(五)逐步改善退耕还林者的生活条件。,基本要求：退耕土地还林营造的生态林面积，以县为单位核算，不得低于退耕土地还林面积的80。,种苗供应,退耕还林需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由退耕还林者自行采购。集中采购的，应当征求退耕还林者的意见，超过国家种苗造林补助费标准的，不得向退耕还林者强行收取超出部分的费用。任何单位和个人不得为退耕还林者指定种苗供应商。禁止垄断经营种苗和哄抬种苗价格。,对退耕者的约束,退耕还林者在享受资金和粮食补助期间，应当按照作业设计和合同的要求在宜林荒山荒地造林。退耕还林者应当履行管护义务。禁止在退耕还林项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。,补助标准,向退耕户无偿提供粮食。目前实施的标准依流域划分，长江上游地区每亩地每年补助原粮300斤，黄河上游地区每亩地每年补助原粮200斤。（从2004年7月31日起，原则上将向退耕户补助的粮食改为现金补助，按每公斤粮食1.40元计算。）向退耕户提供现金补贴。在补贴年限内，每亩退耕地每年补助20元。,退耕还林（草）工程的补助政策,（一）第一个补偿期1.补助期限：原定生态林补8年，经济林补5年，草补2年，并声明到期后看情况需要补再继续补。,向退耕户无偿提供种苗。经费标准是每亩地50元。（尚未承包到户及休耕的坡耕地，不纳入退耕还林工程兑现钱粮补助政策的范围，但可作宜林荒山荒地造林，按50元/亩标准给予种苗和造林费补助）。实行“退一还二、还三”甚至更多，即农民除了负责每退一亩耕地造林，还要承担两亩或两亩以上宜林荒山荒地造林种草任务（这部分只给予种苗和造林补助）。,实行报账制，即农户按规定数量和进度进行退耕还林(草)，林业部门组织检查验收退耕还林(草)的进度、质量及管护情况，农户凭发放的退耕任务卡和验收证明，按报账制办法领取粮食和现金补助。,（二）第二个补助期,由于2006年已经有到期的，而退耕户的长远生计还没有新的出路，所以国务院（2007.8.9）决定继续补偿一个周期。但补助标准降低了：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；