关于如何在治理商业贿赂工作中更好地发挥纪检监察机关职能作用的问题与对策研究

1/10关于如何在治理商业贿赂工作中更好地发挥纪检监察机关职能作用的问题与对策研究关于如何在治理商业贿赂工作中更好地发挥纪检监察机关职能作用的问题与对策研究自胡锦涛总书记在XX年中央纪委第六次全会上明确指出要认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件以来，纪检监察机关全面履行党章规定的各项任务，充分发挥监督检查的职能作用,采取得力措施，抓住关键环节，完善有关制度，加大工作力度，积极开展和深入推进治理商业贿赂工作，取得明显的成绩。但与此同时，由于专业知识缺乏、相关制度缺失以及多头执法，形不成打击商业贿赂的整体合力等诸多原因，导致纪检监察机关在治理商业贿赂工作中，无法充分地发挥职能作用已达到治理效果的最大化。针对这一问题，本文将从以下几个方面展开论述，力求提出一些现实可行的建议与对策。一、治理治理商业贿赂工作的困难和问题突出表现为“五性”一是违法行为的隐蔽性。商业贿赂行为主要是暗箱操作，一般无知情人举报很难发现，具有明显的隐蔽性。加之商业贿赂行为的表现形式复杂，而反不正当竞争法2/10关于商业贿赂行为的规定过于原则、抽象，缺乏可操作性，往往造成在实践中对某种行为是否构成商业贿赂存在不同的认识，认定较难。二是案件处理的复杂性。一般情况下，商业贿赂行为当事人双方都是腐败行为的受益者，在藏匿和销毁证据、逃避调查方面往往形成攻守同盟，导致调查处理难度很大。同时，商业贿赂案件多发生在工程建设、房地产、医疗卫生、金融等领域或部门，极易通过疏通各个部门、各个环节，形成商业受贿犯罪单个存在、群体相连、各自为阵、心照不宣的局面，导致各种干预较多，案件查办阻力和执行难度较大。LOCALHOST三是法律法规的局限性。法制不健全，是商业贿赂屡禁不止的法律根源。反不正当竞争法虽然明确禁止商业贿赂，但是并未与其他相关法律、法规形成统一、协调的体系，存在诸多漏洞和冲突。如对折扣的财务处理规定较为滞后、模糊，为准确区分合法折扣和违法回扣增加了很大的难度。而我国的刑法、反不正当竞争法等法律法规中虽然都有涉及治理商业贿赂行为的条款，但规定比较分散，对一些重要环节的界定不够完善和明确，且规定过于原则，操作性差。四是办案人员的不适应性。当前，商业贿赂案件呈现出新的形式和特点，而我们办案人员的执法水平和查处3/10商业贿赂案件的能力与之还不完全适应。一些办案人员财务知识欠缺，查看账目不精，有时造成线索遗漏，发现不了交易行为中存在的问题，做不到有的放矢地开展调查取证。五是犯罪领域具有普遍性。近年来，随着市场经济的建立和发展，商业贿赂犯罪已经渗透到经济领域的各个环节，只要有商业活动，几乎就存在商业贿赂行为。与商业活动紧密相连的行政行为背后，钱权交易日渐猖獗，严重干扰着正常经济秩序。二、纪检监察机关在处理商业贿赂案件中还存在“四难”一是方式隐蔽，发现难。商业贿赂往往钻法律的空子，打政策“擦边球”。如假借促销费、宣传费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人以现金或实物；有的为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察，甚至性贿赂等；有的采用账外暗中支付，然后做假账。而现有的会计制度不健全、现金交易大量发生，假账现象普遍存在，账本表面真实和实质失实的矛盾，造成纪检监察部门发现商业贿赂难。二是攻守同盟，调查难。由于商业贿赂行为发生在有利益关系的单位与单位或者单位与个人之间，多采取4/10“一对一”的方式进行，手段比较隐蔽，作案后通常不会留下明显痕迹，局外人即使怀疑，也很难知内情，并且行贿受贿双方当事人形成了利益共同体，往往会共同隐瞒相关情况，订立攻守同盟，致使商业贿赂案件调查取证难。三是法律缺位，处理难。从目前的立法情况来看，治理商业贿赂的有关法律条款只是零散的存在于反不正当竞争法、刑法等法律法规中，没有形成独立的法律体系。对于商业贿赂形式，法律规定得过于简单，局限性比较大，操作性不强。在处罚方面，现有的法律法规对商业贿赂行为处罚力度不够，如行政罚款过低，最高不超过20万元；行政制裁手段单一，不能有效遏止商业贿赂行为的蔓延等。这些都导致了纪检监察机关在对有关涉案人员处理方面的困难。四是多头执法，协作难。对于商业贿赂，不仅纪检监察有权查处，相关的法律法规同时也赋予其他一些行业监管部门执法的权力，形成政出多门、多头执法的混乱状况。这种现象，一方面导致不同部门在对查处商业贿赂的标准把握上存在分歧，执法尺度不一。如，在查处商业贿赂行为中，工商部门往往只对企业进行经济处罚，而未追究当事人责任；纪检监察、检察部门只追究当事人的纪律和刑事责任，而未对企业进行经济处罚。另一方面由于相互间沟通、联络协调机制尚不完善，对于重大商业贿赂和5/10腐败线索，部门之间缺乏必要的沟通和传递，难以形成惩处合力和有效监管；而且一些部门和地方出于部门利益和地方保护的考虑，对商业贿赂行为听之任之，不履行查禁职责，进一步助长了商业贿赂的肆虐发展。三、纪检监察机关治理商业贿赂应做好以下四个方面工作治理商业贿赂是一项艰巨而复杂的工作，纪检监察机关要突出重点、抓住关键，采取有力措施，才能真正达到有效治理的目的。一是联合各方力量开展专项治理活动。根据中央纪委、监察部、国务院各职能部门制定禁止贿赂行为的大量廉政纪律规定，纪检监察部门应联合公、检、法、司、工商、农业、经委等各方力量开展商业贿赂的专项治理。并在开展专项治理工作的过程中，有针对性地建立健全有关政策规定和工作机制。如按规定对接受商业贿赂的组织和人员给予一定的财产处罚，还可以考虑从经济处罚数额中拿出一部分设立举报奖励基金，提高人民群众参与打击商业贿赂的积极性等。二是加大源头上治理的力度。在加大惩处力度的同时，更要注重源头上的治理，由事后处理转向事前预防。一是完善监控机制，改进监管方法，坚持做到早打招呼、早提醒，早督促。二是对权力6/10运行进行明确的规范，特别是对垄断行业、垄断部门的权力，应通过建立有效制度，确立明确的行权程序，规范权力运行的轨迹。三是增强透明度，就是坚持和扩大公开办事范围，让群众享受充分的知情权、参与权、选择权和监督权。四是加强教育和宣传工作。善于及时发现一批能较好遵守商业道德、市场经济秩序的正面典型，宣传他们的事迹，彰扬他们的行为，以促进全社会商业道德文化和廉政文化的建设。同时，要选择反面典型案例公开报道，教育广大群众，警示以身试法者。三是建立长效机制，巩固治理成果。纪检监察机关应从大局和长远出发，坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，建立长效机制。一是建立健全社会信用联合管理制度。如通过实施企业守法提醒制、警示制、公示制等制度，维护市场秩序，规范交易活动。二是强化内部管理，建立企业自律机制。加强对企业经营和财务等重点人员的管理，加大对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查力度，发现问题及时纠正。三是深化财政税收投资价格体制和涉外经济体制改革，全面推行政府采购制度，完善企业投资项目的核准制和备案制，健全政府投资监管体系和国有资产监管制度。完善招投标制度，推动行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对企业等会员进行约束。7/10四是按照党章赋予的职责查办商业贿赂案件。党章把纪检监察机关要严肃查办违反党纪的案件作为其经常性的工作任务之一。对此，纪检监察机关应逐渐改变听个别领导发号施令被动查办案件的局面，克服个别“大任务”主观意志影响的局限性，主动在法律和党章中寻找纪检监察机关查办案件的出路，充分行使好自身拥有自主查办党纪政纪案件权力这把利剑，通过认真学习涉及商业领域的法律、规章、制度，做到能准确掌握每一宗商业贿赂案件发生的前因后果，以牢固的依据查处从事商业贿赂的不法分子，从而为维护市场经济良好秩序，促进经济社会的发展作出应有的贡献。四、纪检监察机关破解处理商业贿赂案件“四难”的关键在于做到“四个必须”依法查处商业贿赂案件是是惩治商业贿赂违法犯罪行为必不可少的手段，更是纪检监察机关如何在治理商业贿赂工作更好地发挥职能作用的关键所在，从当前工作实际来看，加大查处商业贿赂案件力度，破解“四难”问题，纪检监察机关应从“四个必须”做起。一是必须努力拓宽信访举报渠道。信访举报少、层次低，是当前纪检监察机关开展治理商业贿赂专项工作面临的一个普遍问题，也是影响案件查处工作的一个难题。要破解这一难题，首先要充分发挥新闻媒体的作用，大张8/10旗鼓地公布举报电话和信访举报的受理范围，充分调动干部群众举报揭发商业贿赂行为的积极性。其次，纪检监察机关信访部门和治理商业贿赂办公室要主动联系协调同级党委政府信访部门，以及检察、公安、审计、工商等执纪执法机关对商业贿赂的信访举报件实行统一集中排查。要充分发挥，从而形成有效的投诉举报网络。第三，纪检监察机关要挑选政治素质高、业务能力强、工作作风好的同志负责信访接待工作，严格值班制度和工作程序，认真受理来信来访，使人民群众对有关商业贿赂的信访举报件得到及时妥善处理。要严格保密纪律，保护举报人的合法权益，建立健全保护和激励机制，对举报有功者要给予奖励。二是必须牢牢把握办案的重点领域、重点环节和重点对象。治理商业贿赂，中央确定了六大领域和九个方面的工作重点，尤其是要注重查处国家公务员利用职权参与或干预企事业单位经营、谋取非法利益、索贿受贿的案件。在落实这些工作重点的前提下，各地纪检监察机关还应根据本地区的具体情况，确定确定各自办案的重点领域、重点环节和重点对象，确保集中优势兵力，进行重点突破。如在我们这一地区，就应当以煤焦领域和非煤矿山为治理商业贿赂的重点，紧紧抓住煤矿开采审批环节、煤炭安全生产监督管理环节、煤焦经营环节和煤炭企业改制四个环9/10节，查办一批涉及国家工作人员的商业贿赂大要案件，从而推动整个反腐败工作形势的发展。三是必须充分发挥查办案件的治本功能。为了充分发挥查办案件的治本功能，推动治理商业贿赂长效机制建设，在查处商业贿赂案件过程中，必须充分发挥查办案件的治本功能。如对重大案件应实行“一案六报告”制度，即在案件调查结束后，一要形成一个高质量的案件调查报告；二要形成一个高质量的用于开展警示教育、提出整改意见、推进源头治理工作的案件剖析报告；三要形成一个高质量的用于向发案单位提出加强管理、健全制度、推进改革、改进工作的检查或监察建议告。四要力争形成一个具有较强警示意义、用于警示教育和帮助挽救更多人的被查对象检查忏悔报告；五要形成一个高质量的用于总结案件突破经验的查办案件工作总结报告；六要按照党章规定，将处理特别重要或复杂案件中的问题和处理结