2012小餐饮以担当与创新践行承诺（长报记者李艳梅）讲解

以担当与创新践行承诺这是一份充满荣光的诺言。2012年3月2日，武汉遴选“十个突出问题”，政府相关部门公开承诺、限期整改。市食安委、市食品药品监督管理局领衔承诺：今年年底前，规范管理小餐饮。这份承诺沉甸甸。“十个突出问题”征求民意产生，都是市民反映强烈、必须要解决的重大问题。小餐饮与民生息息相关，市民对现状不满意，政府公开承诺整改，这是执政为民的使命与决心。唯有整改，才能不负武汉千万市民的殷殷期盼。在全国，小餐饮规范管理是城市发展里普遍遇到的难题。小餐饮小、散、脏、乱，既给城市环境带来影响，也给市民饮食安全带来隐患。然而，一个小摊篷、几张小桌子，杂存于城市的角角落落，常常维系着一家人的生计，更为市民就餐提供了方便。规范管理，稍有不慎，可能就会有悖初衷，牵一发动全身。武汉，小餐饮数量3万之多，整治之前，大量小餐饮无餐饮服务许可证。无餐饮服务许可证，意味着小餐饮企业从业人员没有健康体检、食品操作无卫生规章、食品安全无保障。根据规范管理的承诺，今年底，所有小餐饮要实现“三个100%、一个90%”：监管覆盖率达到100%；有证餐饮单位量化分级管理和信息公示率达100%；一次性消毒餐具、食用油及主要食品原料检验检测覆盖率达100%；持证率达到90%以上。现状与目标相隔遥远。践行承诺，任重道远。市委市政府的决心掷地有声：“十个突出问题”整改，就是要啃“硬骨头”，就是要攻坚破难；整改不达标，治庸问责。承诺千金重，攻坚克难行。9个月过去了，诺言在一点点兑现。截至10底月，“应考”端出最新成绩单：无证小餐饮大幅减少，有证率已达九成以上；有证小餐饮信息公示率和分级管理率达99.7%，从业人员健康证持证率达90%。东湖高新区政院新村美食一条街，过去，无证小餐饮上街摆摊，行人通行困难。7月底开始，集中整治，所有占道摊棚全部拆除。路变宽了，业主经营规范了。中南财经政法大学大二学生石冠婷说：“我喜欢现在的政院新村美食街。”她说，以前我不敢来这里，因为到处都是油腻和垃圾，有时还会看到商贩们在一起打架，很吓人。江汉区市68中对面，不足50米的小巷，几十家无证小餐饮聚集，油污遍地，脏乱不堪。8月底，江汉区组织城管、工商、食品药品监督等部门及街道联合执法，经营了十几年的无证小餐饮全部取缔。住在这里的老住户李忘兰拉着前来采访记者的手，感激不已：“15年了，我们家终于可以不怕油烟，打开窗户透气了”。江岸区工农兵路、湖北大学油料所附近、洪山区关山街武汉城建学院周边一批无证小餐饮集中地，集中整治、规范管理。这些地方，有的是城市几十年管理中的“顽疾”，此番治理，让人耳目一新。焕然一新，来之不易。背后凝结着责任的担当、创新的智慧和带泪的奉献。政院新村美食一条街处于两区“插花地”，脏乱达八年。此次整治，涉及人员、经费、权属。东湖开发区相关负责人说：不推诿，开发区承担所有责任。今年7月，小餐饮规范管理纳入“大城管”考核范畴，纳入各区食品安全绩效目标考核。城管、工商、环保、质监、农业等部门全部承担相应责任。勇于担责，部门界限打破了、市区边界没有了。取缔小餐饮，最担心市民就餐不方便、对整治不理解。每次集中整治，有关部门都要召集周边市民座谈，倾听意见，疏导民意。只取缔，治标不治本。各区考虑建设两、三个规范的小餐饮市场，引导小餐饮入店、入市经营，疏堵并举、标本兼治。执行身段柔软了，推行手段全面了艰难践诺，用智慧创新，考验了执政力、行动力，为城市管理探索了新的经验。艰难践诺，背后还凝聚了每个普通履职者忘我的奉献。拿突出问题开刀，设定时限交出答卷，所有履职者必须自我加压，执行不力，治庸问责。作为“领衔”承诺部门，几乎所有食品药品监管人员今年都经历了洗礼，他们说：“今年是工作最难的一年”。兑现承诺，市民和公众评判为最高标准。历经9个月，小餐饮规范管理初见成效，等待市民与公众的“检阅”。然而，所有践行者都明白，小餐饮管理尚未全覆盖、品质还有巨大的提升空间；现有管理时刻有“归零”的可能，长效监管尚待破题。去年市党代会，武汉努力打造全国食品最安全城市写进大会报告。9个月的小餐饮规范管理，是向着这一目标前行的实践。分管市领导说：“经过各部门的不懈努力，目前我市小餐饮环境的确得到了一定改进和提升。但是，小餐饮规范管理离市民的期盼还差得远，小餐饮管理是场持久战，还需要建立长效机制，让老百姓吃得更安全、更放心，小餐饮怎么管都不过份。”路还很长，为了千万武汉市民的期盼，所有人还需努力，不达目的不罢休。一、担当篇：守责，没有边界小餐饮规范管理，考验着城市的管理能力。城市管理有序在于守土有责、各司其责，难度在于“跨界”担责：跨越区域之边、部门之界，担当责任。小餐饮作为一个行业，从监管来看“跨界”无数。正是因为边界监管难，小餐饮长期以来小、散、乱、脏，成为了城市“顽疾”。小餐饮规范管理，领衔承诺方是市食安委、市食品药品监督管理局。然而，取缔无证、取消占道、改善食品安全条件，诸多管理事项，涉及城管、工商、环保、卫生等多个部门，又在市与区、区与区之间职权重叠交织，远非一个部门就可以有所作为。列入“十大突出问题”，显示政府管理城市的决心。要有作为，首先要打破管理边界。7月下旬，市政府常委会专题研究小餐饮规范管理，出台一系列举措：小餐饮属地管理，区街主为；取缔无证占道，纳入“大城管”考核；工商登记办证，环保、餐饮服务许可前置；学校食堂，教育部门介入监管突破边界，建立新的管理体系。新体系里，各部门日常监管、守土有责；综合治理时，部门联动、市区联合。小餐饮的整治与规范不再是一个部门之责，而是一个城市的行动。为让新体系有效运转，政府再次严令：对措施不力、推诿扯皮的单位和个人，严格追责。突破边界，需要政府为民执政的勇气和决心。以市民的期盼为目标，勇于承担责任，打破边界并不难。构建全方位监管的新体系，在武汉的城市管理史上少见。在国内，这种探索也走在前列。二、创新篇：问题解决了才是本事规范管理小餐饮，市领导对局长、区长们说了一句话，“问题解决了，才是本事”。小餐饮规范管理问题不少，做起来难。难在没有现成的经验可拿来“拷贝”。在国内，多数城市的小餐饮现状大体相似，管理尚处于初级阶段。事越难，越能显本事。规范管理也是“摸着石头过河”，在不断创新中探索经验。小餐饮占道常常有恃无恐。取缔占道，每处都不顺利，甚至会遇到恐吓与威胁。问题如何解决？城管部门创新执法方式，向食客举牌，提示无证占道经营危害，提醒食客抵制占道。柔性执法，既刷新城市管理形象，也显示了执法力量。无证小餐饮从业人员约10万，以困难家庭、流动和外来务工人员为主。取缔无证小餐饮，市民就餐不方便，从业人员的生计也成为问题。如何解决？各区利用闲置空地、废旧厂房，设立临时占道小餐饮市场，固定区域、限时经营；建小餐饮集中服务区，引店入场，疏堵结合。小餐饮业主规范经营要对设施进行改造达标。为鼓励整治，有的区财政拨款，分不同级别给予补贴。财政投入不大，却大大调动了小餐饮主业整治积极性，纷纷提档升级、做大做强。随着小餐饮规范管理的深入，做事的新方式、解决问题的新办法不断开发出来。网格化是社会管理创新方式，已有城区提出：小餐饮规范管理能否纳入网格化？突出整改“十大突出问题”，是政府部门解决问题能力的一种考验。城市管理要为老百姓解决问题，解决问题不是停留在纸上、挂在嘴上，必须要在干事的行动力三、持久篇：管理“归零”考验长效从无序到有序，规范管理9个月，武汉小餐饮现状大为改观。无数艰辛付出，所有参与者对管理成果异常珍惜，他们期盼城市小餐饮在已有成果上，发展更规范、更健康。这也是市民的期盼。其实，既使在当前全力治理背景之下，谁也不敢乐观。最大的担心是“管理归零”。“管理归零”意味着脏、乱状态卷土重来，先期管理前功尽弃。为防止“归零”，专班整治、专人防守等很多临时性、突击性的管理举措实施。“管理归零”是城市管理中遇到的普遍问题，在小餐饮规范管理中尤为突出。临时举措不是长远之计，未来，若不形成长效、日常、科学的监管模式，“归零”可能就在一夜之间发生。资料显示，当人均GDP超过4000美元，公众对食品安全“敏感度最高、容忍度最低”。对于人均GDP已跨越1万美元的武汉，小餐饮规范管理列入“十大突出问题”，正是经济增长后市民对食品安全的期盼。经济发展、百姓诉求决定了小餐饮规范管理决不是“一阵子”，长效监管任重道远。管理者曾期盼小餐饮发展的理想状态：让