2017年泊头农村危房改造实施方案

2017年泊头市农村危房改造实施方案为切实解决农村困难群众居住安全问题，扎实有序开展农村危房改造工作，根据省、沧州市有关文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、改造对象 农村危房改造补助对象是指居住在农村危房中的农村分散供养特困人员、建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象。2017年，结合中央扶贫攻坚任务，根据省、沧州市有关文件要求，我市仅对建档立卡贫困户危房进行改造。市住建局负责根据农村危险房屋鉴定技术导则（试行）要求，组织房屋危险性评定，及时将居住在C级或D级危险房屋中并经市扶贫办认定的建档立卡贫困户，列为农村危房改造对象。二、改造补助标准 房屋危险程度分为两级：即C级（局部危险）和D级（整体危险）。C级危房进行修缮加固，D级危房进行新建。修缮加固每户补助6000元，新建每户补助20000元。对自筹资金和投工投料极弱需政府兜底解决住房安全的贫困户，由审计部门对农户改造后的房屋造价进行审计后确定最终补助数额。三、工作步骤 （一）确定危房改造农户阶段危房改造户申请程序按照“农户申请、村级初审、乡级审查、市级核准”的程序进行。1.农户申请。符合农村危房改造条件的农户自愿向村委会提出申请，并提供以下资料：（1）书面申请。包括户籍、家庭收入、住房危险程度及改造资金筹集情况和有改造意愿的说明，必须由户主本人签字；（2）户籍证明。即户口本、身份证原件及复印件，户籍证明必须与现居住地一致；（3）贫困证明。分散供养特困人员、低保户，需提供分散供养特困证明、低保户证明原件和复印件；（4）危房证明。提供现居住危房照片。符合条件的由改造户自己申请，确有困难的由村委会协助申请。2.村级初审。村委会收到农户申请后，应先对农户申报住房情况进行核实，然后将核实结果在本村内公示，对符合补助条件且公示后无异议的上报所在乡镇政府；不符合补助条件的不予上报，并由村委会向申请人说明原因。3.乡级审查。乡镇政府收到村委会的申报材料后，应及时组织人员逐户对申请人的真实情况进行核查，并将核查结果在乡镇政府和申请人所在村庄公示。对符合申报条件的，报市住建局；不符合申报条件的，退回村委会，并说明原因。4.市级核准。市住建局根据申报材料、乡镇审查意见，对危房改造申请进行复核，确认符合规定条件的，批准列入农村危房改造范围，不符合条件的不予批准并说明原因。审批结果在市住建局网站公布。5.签订改造协议。各乡镇与完成核准的危房改造农户签订危房改造合同或协议。（二）危房改造实施阶段1.改造方式。坚持农户自建为主，由农户自主选择施工队伍或建筑工匠进行建设；农户不了解建筑市场信息的，可以向其推荐有资质的施工队伍，但须由农户自主与施工队伍签订协议；农户有统建意愿并向乡镇政府提出书面申请参加统建的，需通过招投标确定施工队伍后，方可实施统建。2.改造规模。原则上改造后的农房人均建筑面积不低于13平方米；房屋建筑面积宜控制在60平方米内，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。对自筹资金和投工投料极弱需政府兜底解决的D级危房改造户，改造后的房屋建筑面积1人户20平方米，2人户30平米，3人户40平米，3人户以上每增加1人面积增加13平方米，超出面积部分不予补助。3.改造要求。农村危房改造必须由经过培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担建设，改造后的房屋要符合基本建设要求，建筑面积相当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全，并符合抗震要求。要科学制定农房设计方案，防止群众盲目攀比、超标准建房。各乡镇要加强危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督，及时发现、及时整改，确保质量安全达到标准、目标任务全面完成、综合效果得到提升。4.加强档案管理。农村危房改造实行“一户一档”档案管理制度，批准一户、建档一户，并由所在乡镇政府妥善保存。每个农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议、最低建设标准验收表、日常监督检查记录表等材料，其中档案表按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统公布的最新样表制作。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，严格执行农户纸质档案表信息化录入制度，将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。各乡镇要加快农户档案录入进度，提高录入数据质量，并加强对已录入改造户档案信息的审核与抽验，合理处置系统中重复的改造户档案。5.引导节能示范。鼓励农户在危房改造中使用新材料、新技术、新样式，建设功能齐全、居住舒适、节能环保的房屋。各乡镇要按照建筑节能示范监督检查要求，逐户对施工过程和竣工验收进行检查，建筑节能示范户录入信息系统的“改造中照片”必须反映主要建筑节能措施和施工现场。（三）检查验收阶段市住建局负责制定年度危房改造验收方案。各乡镇要在2018年6月20日前完成危房改造任务，危房改造竣工并报请市住建局验收；市住建局于15日内组织财政部门及各乡镇相关负责人对改造房屋是否符合村庄规划、房屋施工质量、改造完成情况、节能示范情况进行逐户验收。改造房屋未通过验收的，责令改造户限期整改；改造房屋验收合格的，市财政在验收后30日内直接将补助资金打入改造户的“一卡通”账户；实施统建通过招投标确定施工队伍的，将补助资金直接支付给施工单位。四、保障措施（一）加强组织领导。市危房改造领导小组（见附件）负责统筹做好全市农村危房改造工作。领导小组办公室设在市住建局，具体负责农村危房改造的综合协调、审批核准、施工检查、质量安全监督、竣工验收、资金申请等相关工作。各乡镇也要成立相应机构，推进危房改造工作顺利开展。（二）搞好规划统筹。农村危房改造应符合村庄规划，尚未编制规划的村庄，要尽快进行编制。要与农村饮水、沼气、扶贫等其他惠农工程相结合，最大限度地发挥政府资金效能，以危房改造带动村庄人居环境改善。（三）加强资金管理。中央和省、市财政安排的补助资金要全部用于农村危房改造，优先帮助住房最危险、经济最贫困户解决最基本安全住房，对自筹资金和投工投料能力极弱的农户兜底解决住房安全。市财政局要会同有关部门对资金的管理和使用情况进行监督检查，设立农村危房改造资金专用账户，专款专用，专账核算，严禁截留、挤占和挪用。发现问题及时纠正并严肃处理，问题严重的要公开曝光，并追究相关人员的责任。对发现申请户不符合条件的，取消其受助资格，并责令退回补助资金；拒不退还的，将严格按照法律程序解决。（四）接受社会监督。认真落实“六公开”（改造政策、补助标准、补助对象、资金发放、实施情况及信息档案公开）要求，涉及群众切身利益的重要环节，市住建局要会同乡镇政府认真落实公示公告要求，有关情况和结果必须在有改造任务的村庄公示公告，时间不低于15日，并分别将公示公告第1日、5日、10日、15日照片作为证明材料，与农户档案一并留存。（五）严肃工作纪律。各级各有关部门要在农户建房图样、大宗建材采购运输、施工技术、质量安全等方面无偿提供服务，不得强行指定施工队伍，不得借危房改造之机违背农户意愿搭车服务（收费），不得向补助对象收取拍照费、手续费以及各种形式的押金、保证金等费用。对乡镇人员、村两委人员弄虚作假或推诿扯皮、故意刁难、遗漏危房申请户的，将按有关规定给予纪律处分；对冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为坚决予以查处，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。附件：泊头市农村危房改造工作领导小组成员名单泊头市农村危房改造工作领导小组成员名单组 长：张荣霞 市政府市长副组长：褚国权 市政府副市长成 员：沈 军 市政府办公室主任 黄 刚 市住建局局长 孙国平 市发改局局长郭雷太 市民政局局长张文汉 市财政局局长郭中轩 市国土资源局局长闵志强 市审计局局长王世德 泊镇政府镇长卢三伟 交河镇政府