应城市林业局森工企业改制方案

应城市林业局森工企业改制方案（草案）一、企业基本情况应城市木材公司成立于1956年，是隶属于市林业局的一家老企业。计划经济时代曾为促进我市经济发展，满足城乡木材供应作出过较大贡献。自上个世纪九十年代以来，由于市场全面放开，经营出现亏损，加之管理漏洞较大等多方面的原因，造成企业逐年滑坡，至今负债累累。总资产不足500万元，而负债却高达1300万元。形成严重的资不抵债，企业处于倒闭状况。现有资产绝大部分被银行抵押，且办理了他项产权，多次被债主起诉到孝感市中院和我市人民法院。针对以上情况，市林业局于1997年9月曾对原木材公司进行过一轮改制：将原公司一分为四，即现在的市木材公司、市林工商总公司、市森星家俱厂和木业有限责任公司（即大桥材场）。当时经工商部门审定，对除大桥材场以外的三家公司均核发了法人执照。由于种种原因，这次的改制只是划分了人员的隶属关系和四家企业各自经营场地、门店的使用范围，而没有对原企业所属的资产和债权债务进行分割，因而改制并不彻底。改制后四家新体企业仅靠有限的门店、场地出租维持生存，由于门面租金逐年减少，而职工养老保险等费用又逐年增加，造成入不敷出。这样不仅未能化解历史债务，而且自98年以来又每年新发生10万元左右的亏损。企业几近瘫痪，职工90 %以上下岗。四家企业截至2006年底共有干部职工194人，其中在职职工127人，离退休45人，临时工22人，另有抚恤对象7人，在职职工中，在岗11人，内退32人，下岗或自谋职业84人。二、前期准备工作及改制形式选择自2003年以来，市林业局结合企业实际，确立了“协商化债、出让资产、算断职工”的森工企业改制思路，主动找市工行、市信用联社、市农行等几家主债权人协商，申请减免债务，希望以出让部分资产的方式来抵偿贷款本息，以换回企业被银行抵押的土地和房产权属证件。用下余的有限资产变现来买断职工身份，推动企业改制一步到位，实现真正意义上的转民经营，以彻底甩掉企业包袱。到目前为止，我们与市工商银行达成了“有限受偿，余额核呆”的协议，并于2003年底经孝感市中院调解，工商行退还了公司原被抵押的房产、土地等权属证件；经市人民法院调解与市农村信用合作联社达成了“比例受偿，终止执行，退还抵押物”的协议。目前仅欠市农行90万元债务尚未达成协议，相关权属证件仍被抵押着，但森工企业大多数资产权属已换回，基本俱备出让改制的条件。另一方面，我局于2007年7月份特邀市拓展审计事务所对四家企业自98年分家以来至今的资产损益、企业经营状况进行了全面的审计，基本锁定了债权债务。今年以来，我局组建了企业改制专班，进行了政策学习、业务咨询、调查摸底、费用测算、方案探讨、征求意见等一系列前期准备工作。从维护职工利益和社会稳定的现实需要出发，结合企业现有的资产状况，决定采取出售转让资产、一次性算断安置职工的改制形式，并严格按照应政发（2000）4号，应发（2000）12号，应政发（2001）26号等文件及有关法规操作。基本设想：通过变卖林工商大楼、“三门鞋业”、大桥材场、长江材场等原企业的土地和房产，出售职工住房，清收部分有效债权等资产处置办法，将资产卖断变现，按政策规定安置职工。然后由主管局返聘少量人员留新体企业，负责剩余资产管理，清偿有效债权债务，处理善后事宜，加强住宅物业管理等工作。原四家企业全部注销，返聘人员划归改制办公室管理，负责上下内外协调工作。三、职工安置办法根据市人民政府应政发20004号和市政办发200126号文件的有关规定，对四家企业现有职工按下列办法安置算断。1、对距法定退休年龄5年以内（含5年）或工龄满30年的在职职工。（2006年底统计共 人）由公司负责缴纳养老保险金直至退休，同时按200元/月标准发放生活费，至领取退休金月为止。2、其他在职职工（2006年底统计共 人）由公司按工龄一次性算断后，解除劳动关系。具体计算标准和方法是：算断职工人数 7000元 本人工龄算断职工累计工龄。3、退休职工。对已办理离退休手续的正式职工，（2006年底统计共 人）按300元/年.人的标准，一次性支付10年的医疗费，同时改除退养关系。4、对企业原招聘使用的临时工（2006年底统计共 人）区分不同情况处理：（1）凡属劳动部门批准使用的计划内临时工，按正式工同等对待，实行一次性算断。（2）原老公司聘用的临时工，现仍在册的，算断时发给一次性安置费。其标准为：本人在原企业离岗前一月执行工资标准本人实际在岗年限；现不在册的，不作为清算安置对象。5、抚恤对象：对现有抚恤对象由公司按现行标准一次性支付一定数量的抚恤费，今后改除供养关系。其中，供养对象在70岁以下的，一次性算发至70岁，最低不少于五年；在70岁以上的，一次性支付五年。四、改制成本预测1、算断职工 124 人，一次性安置费103.6万元。2、缴纳欠缴和应补缴职工养老保险金72.87 万元。3、部分对象一次性生活费、医疗费、抚恤费，共49.18 万元。4、偿还职工集资款、借款、应付款等 68.67万元。5、住房维修，水电配套共需投入5万元。6、政策性规费（土地出让金、过户交易税费、审计、评估费用、手续工本费等）。预计 10万元。7、解除劳动合同手续费和管理费。预计 2万元。8、办公招待费。预计 8万元。9、暂不可预计费用。预提10万元。以上九项合计费用为 329.32万元。五、资产处置办法及收益概算1、对林工商大楼、“三门鞋业”，由中介机构先行评估，再采取挂牌招标竞卖的方式出售，预计出售价值300万元。2、对家俱厂沿街门面、西大街门面在先行评估的基础上，向内部职工出售，预计出售价值20万元。3、对大桥材场17亩土地委托市土地储备交易中心先行收购，然后挂牌出售转让，预计转让价值30万元。4、职工住房。对现有的职工住房，已参加房改的完善手续，未房改的拟作价200250元/平方米由职工认购，取得住房所有权，预计售房资金30万元。5、有效债权。通过清理内部职工欠款。预计收回有效应收款 5万元。6、家俱厂现有材场、院内车间、仓库仍对外租赁，用于支付返聘人员工资。以上六项预计收益 335万元。六、需要处理的几个问题1、原木材公司（老体）帐务一直较为混乱，债权债务难以认定，内部欠款多达百余万元，当事人相互肇肘，有关部门多次审核至今仍未廓清，是影响改制算断的潜在巨大障碍。必须研究处置办法，并得到大多数职工认可。2、转让企业资产时所发生的相关费用，如土地出转金、契税等，必须请示市政府协调，豁免相关税费，全额返还土地出让金给企业安置职工。3、职工房改资金，应争取全部返还企业。用于安置职工。4、职工内部欠款与购房款用本人安置费抵扣、抵扣后仍有欠款余额的，由职工重新换证据交改制办公室。以后依法清收。5、对极少数特困户、伤残及重病职工、个别遗属等需从安置费和住房方面另行研究处理办法。6、改制过程中不可避负地会出现一些难以调和的矛盾，遇到相当大的障碍和阻力。局领导班子必须对此有足够的思想准备，坚定信心，正视困难，做到风险共担，责任同负，齐心协力，攻克难关。几点说明：以上方案形成于2004年4月，为何至今未能实施？目前森工企业改制到底阻在哪里？第一是难在改制形式选择上。协商化债之路因农行、信用社两家无政策依据而搁浅；走破产之路程序复杂，且我们已投入60万元化解了绝大部分债务，取回了绝大部分权属证件。既已投入几十万元现金化债，如果仍走破产之路，意味着公司利益受损，更加雪上加霜，职工也不答应。第二是难在资产转让上。由于需要变卖的资产权属证件被银行抵压，公司根本无权处置变卖，造成转让受阻，改制无米下锅。第三是难在操作方式上。四家公司因未划分债权债务。目前经营形式又有明显差距，如大桥材场已有8年时间未缴纳职工养老保险。是四家改制齐步走，还是分兵突围各个击破？选择前者工作量大，对象复杂，需要的时间长；选择后者又因资产分布不均，有的公司不能自保平衡，因此各有利弊又都有难度，影响决策。应城市林业局企业改制工作领导小组 2007年6月21日关于企业改制成本的初步测算一、支出概算（一）、职工算断费用。132万1、现有正式工127人，按人平7000元算断费、2000元医疗费预算，合计127*9000= 114万 元。2、临时工22人，按人均5000预算，预计补偿22*5000=11万元。3、抚恤对象7 人，按现执行标准一次性计发5年，共150*12*5*7=7万元。以上三项合计共132 万元。（二）、交纳职工养老保险金：96万1、补缴职工养老保险金：据市劳保局提供的资料显示，截至2007年6月，几家企业共欠养老保险金71万元；此款企业无力缴纳，需申请市政府给予减免。2、符合安置办法第一条规定的内退人员一次性缴纳养老保险金至退休，共38人。合计38*1600*4=25万。两项合计96万元。（三）、离退休人员医疗费、内退人员生活费：共57万；1、医疗费：包括给予离退休职工一次性医疗补助和解决多年拖欠的职工住院医疗费两项，共需20万元。2、内退人员一次性生活费：初步框算38*2400*4=37万元。（四）、偿还集资款、借款、应付款及相关费用,合计178 万元。其中包括：1、偿还职工集资款4万元；2、偿还银行化债借款90万元；3、应付款7万。4、过户交易及办证费用（包括解除他权、土地初始登记、评估、测量、工本费等）预算10万元(不含土地出让金)。5、住户搬迁、承租业主补偿费预算40万元；6、住房维修，水电配套共需投入5万元；7、解除劳动合同手续费和管理费，预计 2万元；8、工作专班经费。预计 10万元；9、暂不可预计费用。预提10万元；以上九项合计费用为178万元。支出概算共计463万。二、收入概算1、对林工商大楼、三门鞋业，由中介机构先行评估，再采取挂牌招标竞卖的方式出售，预计出售价值300万元。2、对大桥材场16亩土地定向出让，预计转让价值50万元。3、出让长江材场土地2.42亩，预