关于我市道路旅客运输市场整体情况调研报告

关于我市道路旅客运输市场整体情况调研报告为了全面落实科学发展观,构建和谐社会,打造和谐交通,切实 了解和掌握我市道路旅客运输市场在发展、 管理和经营中存在的 突出矛盾和问题, 并积极探素解决的办法及途径, 力求实现道路 旅客运输业新的发展。我局通过采取座谈、走访等形式,并对近 几年来已调解、 解决的矛盾进行分析, 同时对全市的道路旅客运 输市场存在的共性问题和个性矛盾进行了认真调研。 现将调研情 况报告如下:一、我市客运市场的现状目前, 全市共有营运线路 506条, 营运客车 2243辆, 总座位 59365个。其中省际线路 183条,客车 574辆,座位 21889个;市际线 路 92条,客车 269辆,座位 8374个;县际线路 109条,客车 540辆, 座位 13495个; 县内线路 122条, 客车 860辆, 座位 15607个;车辆类型等级高级客车 970辆,中级客车 597辆,普通客车 676辆;车辆技术等级一级客车 1632辆,二级 610辆,三级 1辆。全市共有一级客运企业 1个,二级客运企业 2个,四级客运 企业1个;全市等级汽车客运站 18个,其中一级汽车站 1个、 二级汽车站 7个、三级汽车站 5个、四级汽车站 5个。全市日均 发送 4500个班次,日均发送旅客6万余人;班车通达 18个省、市、自治区,以及省内所有地市、区内所有县乡。二、我市客运市场存在的主要问题近年来,我市客运市场管理逐步规范,客运市场秩序逐年好转, 总体上保持良好发展势头, 但在发展过程中仍然存在以下主要问 题。(一 我市现有客运企业的竞争能力不强, 市场经营主体依然存 在弱、散、小的特点,公司化、集约化经营程度不高。 1983年, 在“有路大家行、社会办交通”的政策引导下,个体私营客运车 辆大量衍生, 道路运输行业从国家垄断经营走向了放开的自由市 场。 1995年,交通部在全国交通工作会议上指出,鼓励个体运 输业户挂靠经营, 并明确指出允许国有运输企业接受个体业户挂 靠经营,使挂靠经营正式从幕后走到了前台。应该说,这些改革 开放进程中的政策对运输企业的发展都起到了积极作用。但是, 随着时间的推移和市场竞争形势的加巨, 挂靠问题已成为行业发 展、行业文明、行业规范管理的主要障碍。我市现有 2242辆营 运客车,只有信运集团经营信阳至罗山、信阳至潢川、信阳至郑 州、信阳至武汉、信阳至合肥、信阳至南阳线路的车辆实行公车 公营,公营化比例不到 5%。挂靠经营的运输组织形式仍占据市 场的主体地位。(二 运输企业经营管理方式依然落后, 行业管理的政策和措施 落实不到位。 由于客运车辆经营形式的存在, 车辆的产权实质上 还是个体拥有,管理起来有较大的难度。长期以来,由于客运市场准入机制不健全,退出机制不完善,使道路运输企业从管理、 服务和经营中, 逐步转变为纯经营型, 把国家的道路客运班线变 成了企业创造效益的一大途经,重收费、轻管理。从而,在道路 旅客运输市场上形成了大量的“父子车、夫妻车、兄弟车、家旅 车” 经营同一条线路等现状, 并逐步演化成区域性客运班线垄断 者,强权经营,欺行霸市的行为,造成了企业与企业之间、线路 与线路之间、 车主与车主之间为获取线路的经营资格和争拉客源 而发生矛盾, 经市场管理增加了很大的困难, 给社会和客运市场 带来了许多不稳定因素。 由于车主不是企业职工, 企业对车主的 经营行为、服务质量、安全生产等日常的管理、协调能力十分薄 弱;从而,也造成了行业管理部门的管理措施落实不到位。 (三在运输市场中,普通旅客运输仍占主导地位,优质运输供 给还显不足, 还不能为不同层次需要的旅客提供多样性的运输服 务。从改革开放初期到现在,从事客运的门槛儿非常低,市场经 营主体仍然存在规模小、服务能力低、诚信度不高、供给层次低 等问题,导致低层次的同质竞争,以致于经营行为不规范,超范 围经营,不按核定线路行驶,自主改行线路,站外揽客,兜圈打 转,争抢乘客,随意压价、抬价,投诉、被媒体曝光,以及因经 营利益引发聚众闹事、 集体停运等问题时有发生, 直接影响了客 运市场的稳定。(四客运市场一直未建立正常的退出机制,不能吐故纳新,实 现优胜劣汰的良性循环。 从客运市场的初期到现在, 一直存在 “进来容易、出去难”的现象,在对一些影响较为恶劣,直接影响到 经济和社会稳定的事件上,没有一种退出运输市场的有效制度, 存在较大的缺陷性。(五运管体制不顺,执法环境差,市场监管力量薄弱,社会投 诉渠道不畅, 处理制度不健全, 上下级运管机构政令不能保障畅 通, 执法人员的职业道德水平亟待提高。 部分执法人员的依法行 政水平依然偏低, 依然存在着思想观念不适应、 工作能力不适应、 工作作风不适应、 工作方法不适应的问题, 与管理道路运输行业 的要求有一定的差距,直接影响了运输市场的有序发展。(六 运管机构行业管理的科技含量低, 科技对提高企业管理水 平和运输效率, 提高服务质量, 加强市场监管的推动作用明显不 够。 我市虽然建立了以道路运输管理信息系统为核心的管理平台 和以道路运输公众信息服务网为核心的服务平台, 但也暴露出对 信息化工作缺乏的有效协调、缺乏统一的技术平台和数据平台, 以及缺乏必要的技术人才和相应的资金保证等问题, 使得我市道 路运输信息化建设不适应行业的快速发展, 离人民群众对公共服 务的需求还有较大的距离。 在中心城区客运管理系统上, 虽然取 得了较好的成绩,但每年都投入了大量人力、物力和财力。在管 理上,资金匮乏、热情不高等现象非常突出,至今企业仍欠管理 金费。(七乡镇包车与城乡客运班车经常客源问题产生矛盾 , 影响了 客运市场的稳定。 为加强对我市微型客运车辆的管理, 2006年 7月 29日,在光山召开的全市道路运输管理工作会议决定,对已 经从事道路旅客运输, 不能定线经营的 7座以下的微型客车, 统 一纳入行业管理,其经营范围是“乡镇包车” 。即只能是从事乡 镇、 乡村之间的道路旅客运输。 由于乡镇包车是在乡镇之间从事 经营, 因此与经营城乡客运班线的经营者时常因利益之争发生投 诉、上访、停运等事件,影响了客运市场的稳定。三、问题产生的主要原因(一对市场主体培育不够。以前过度开放政策的实施,使个体 经营业户和小规模运输企业数量增长过快, 市场过度开放又疏于 行业管理, 往往会出现运力相对过剩, 造成运输市场恶性竞争加 剧、有效竞争不足等问题。八十年代,为了解决运力紧张、严重 制约国民经济发展的问题,交通部实施了“有水大家行船、有路 大家行车”的政策,实现了运输市场的大开放,各级交通部门实 施了“只批不控”的政策。由于市场运力严重短缺,市场机制配 置资源的功能开始充分显现。社会资金大量涌入道路客运市场, 短短几年时间,运力大幅度增长,到九十年代初期,运力和运量 基本达到了平衡 , 基本实现了“人便于行”的目标,对国民经济 建设起到了极大的推动作用。 这一个时期, 是道路客运市场的 “短 缺经济”时期,也是一个大发展时期;这一时期,主要矛盾是运 力小于运量,解决矛盾的方法是“发展”运力。发展过程中的许 多其他问题和矛盾, 在发展过程中得到缓解, 有的被掩盖了起来。 九十年代后期开始, 各级交通部门开始执行严控发展的政策。 但由于运力过剩情况十分严重， 又由于我国经济开始从粗放式发展 向集约化进行结构调整， 道路客运市场基本处于运力大于运量的 状态，这一时期是道路客运市场的“过剩经济”时期，客运市场 出现了残酷竞争、运价下降、效益下降等现象。 （二）政府职能部门管理权限交叉，客运市场存在分工不明，业 务重叠，从而造成管理不力，导致客运市场违规违章经营，缺乏 有效地综合打击手段。尤其是在对我市火车站的综合治理上,虽 然公安、交通、综合执法等职能部门进行了多次打击，但由于各 部门职能不明确、没有周密配合、互通信息、形成合力，缺乏长 效机制等原因，效果不够明显，拉客、喊客、乱停乱放、不进站 经营等不规范经营仍有重生的现象。 （三）在市场监管手段，仍然大量地延续了计划经济时代的管理 模式，虽然有些改革和创新，但不够系统、不够全面，缺乏一致 性和连续性，不能适应现代市场经济的要求，特别是管理机制方 面尚待进一步建设和完善。计划经济模式下，客运管理和其他管 理一样，重事前审批、轻事后监管，管理手段方面重处罚、轻引 导，导致违规经营现象得以衍生。 （四） 监管与服务不到位， 政府管理部门存在一定的错位和缺位。 一方面对道路运输行业的发展战略、发展目标、发展方向等全局 性问题缺乏深入前瞻的研究，法规建设、队伍建设和资金投入相 对滞后， 使道路运输管理设施和营运设施、 设备的投入长期不足， 道路基础设施建设与道路运输行业管理发展不平衡的问题长期 存在。另一方面管理部门重审批轻监管、重硬件轻软件，没有正 确处理政府、企业和市场的关系，未能较好地运用经济的、法律 的、 行政的手段把该管的管理好， 在实际工作中还存在着管理 “错 位”和“缺位”的问题。 四、加强客运市场管理的主要措施 （一） 严把市场准入关， 提高市场准入条件， 促进市场合理分工， 促进企业规模化，集约化、规范化经营，推进公车公营速度，提 高企业管理水平和服务水平。按照道路运输企业质量信誉考核 规定和道路运输从业人员职业管理和评价规定 ，对企业及 从业人员的经营行为、安全状况、服务质量等方面进行考核，规 范经营行为。 （二）逐步改革客运线路审批制度，打破线路终身制，落实客运 班线经营期限制，推行客运班线经营权服务质量招投标，优化资 源配置，促进合理竞争，建立优胜劣汰的市场机制。 （三）加强客运管理人员队伍建设，建立全市客运投诉中心，公 开投诉受理电话 96520， 制定投诉制度， 保证社会投诉渠道畅通， 保证市场监管有效，规范经营行为。 （四）着力抓好重点工作，解决当前突出问题 1、制定道路旅客运输发展规划。依据公路网络和社会经济发展 对道路旅客运输的需求，科学、合理、适度超前地编制道路试旅 客运输发展规划，做到底子清、情况明、把关严、审批准。同时 建立健全客运线路统计、整理制度，对客运线路进行科学、合理 的布局，控制线路之间重复里程的长度或比例，合理确定省际、 区际、县际班线起讫点之间的重复里程，把客运市场中存在的矛 盾减到最少化， 用科学先进的规划来引领我市道路道路旅客运输 真正走在全省前面。 2、大力发展农村客运，推进城乡客运一体化。按城乡统筹发展 的要求积极推广嘉兴城乡客运一体化经验。 充分运用经济、 法律、 行政等手段提高农村行政村班车通达率。 以城乡客运一体化为方 向，全面提升农村客运的公共服务水平。 3、继续做好客运市场清理整顿工作。以客运市场清理整顿为突 破口，切实维护道路运输市场秩序。动员全市各级运管部门的力 量，积极联合公安、城管等部门，开展集中整治，使违规经营现 象在全市得到有效遏制。 同时也要加强对客运市场清理整顿的宣 传，使人民群众充分认识客运市场清理整顿的必要性。 4、加快道路运输综合信息服务体系建设。要从公众出