开发区脱贫攻坚专项实施方案

开发区脱贫攻坚专项实施方案 1、开发区就业与社会保障扶贫实施方案区人社局（1） 2、开发区扶残脱贫助力行动实施方案区社会事业局（9） 3、开发区健康扶贫实施方案区社会事业局（15） 4、开发区民政扶贫实施方案区社会事业局（23） 5、开发区住房城乡建设扶贫实施方案区建设局（34） 6、开发区教育扶贫实施方案区教育局（40） 7、开发区巾帼扶贫行动实施方案区组宣统战部（48） 8、开发区青春扶贫行动实施方案区组宣统战部（51） 9、开发区总工会精准扶贫实施方案区组宣统战部（55） 10、开发区财政扶贫实施方案区财政局（62） 11、开发区国有企业扶贫行动实施方案区财政局（65） 12、开发区农业扶贫实施方案区农村发展局（70） 13、开发区林业扶贫实施方案区农村发展局（76） 14、开发区水利扶贫实施方案区农村发展局（80） 15、开发区海洋与渔业扶贫实施方案区渔业渔政处（84）16、开发区电商扶贫实施方案区服务业发展局（88） 17、开发区局旅游扶贫实施方案区服务业发展局（92） 18、开发区科技扶贫实施方案区高新技术产业园（94） 19、开发区金融扶贫实施方案区临港金融产业园（98）20、国土资源扶贫实施方案区国土地资源分局（102）21、民营企业帮扶行动实施方案区工商联（106）22、全区推行孝德基金的实施方案区文明办（112）123日照经济技术开发区就业与社会保障扶贫实 施 方 案 一、目标任务 2016-2017年，基本完成市委、市政府确定的脱贫任务，具体实现四个目标：实现“能转尽转”，帮助有条件有意愿的贫困农户每户转移就业1人，2016年底前，通过转移就业实现全部脱贫；实现“愿培尽培”，对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的贫困人口开展免费培训；实现“愿就尽就”，通过开展帮扶活动，确保有就业愿望的困难家庭高校毕业生就业率100%；实现“应保尽保”，确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放，逐步提高基础养老金标准，适当提高贫困人口大病保险报销比例。 2018 -2020年，巩固提升脱贫攻坚成果，建立就业与社会保障脱贫攻坚工作长效机制，实现农村贫困人口更加充分就业，收入水平明显上升，社会保障更加全面。 二、工作措施 （一）开展转移就业扶贫行动 1、开展就业伙伴结对帮扶活动。组织开展多形式的“送岗进村”、“送岗入户”结对帮扶活动，“一对一”、“一对多”定向开展就业扶贫，强化劳务中介机构、用工企业、公共就业服务机构三方协作，打造定户动员、定向输出、定岗接收、定期跟踪“四定”有组织输出模式。人力资源社会保障部门要筛选适合扶贫对象就业的工作岗位，加大岗位信息定向推送力度，实现村企“点对点”人岗对接。对成功实现区域外转移就业的农村贫困人口给予每人150元一次性职业介绍（交通）补助。 责任科室：人力资源市场服务中心 责 任 人： 田宾霞 2、打造农村“扶贫车间”就地就近就业模式。鼓励利用街道、村集体闲置土地、房屋创办厂房式“扶贫车间”，或设置分散加工的居家式“扶贫车间”，组织农村贫困人口从事适合放在农村的农产品加工、手工工艺等生产活动或来料加工业务，为农村贫困人口在家门口就业创造条件。对设立“扶贫车间”的企业，可按规定享受创业扶贫担保贷款政策，对吸纳就业困难人员就业并签订劳动合同的，可按规定享受社会保险补贴和岗位补贴。 “扶贫车间”与农村贫困人口签订承揽合同，并在12个月内给付达到当年市定贫困线标准以上报酬的，按每人1000元的标准给予“扶贫车间”一次性奖补。奖补资金主要用于“扶贫车间”的设立和管理运行经费。 责任科室：人力资源市场服务中心 责 任 人：田宾霞 3、强化农村公益岗位托底安置。对持有残疾证或距享受社会养老保险待遇不足5年的劳动年龄农村贫困人口，通过市场渠道确实难以实现就业的，可由政府开发公用设施维护、保洁保绿等农村公益性岗位,进行托底安置。对公益性岗位安置的农村贫困人口给予公益性岗位补贴，补贴标准根据实际工作时间，参照我市当年最低工资标准及当地农村其他同类岗位报酬科学合理确定。补贴期限除对距享受社会养老保险待遇不足5年的贫困人员可延长至领取社会养老保险待遇外，其余人员最长不超过3年。 责任科室：人力资源市场服务中心 责 任 人：田宾霞（2） 开展助推创业扶贫行动1、加大创业贷款扶贫力度。加大创业扶贫担保基金筹集力度，专项用于农村贫困人口创业扶贫担保贷款,对符合条件的自主创业贫困人口，提供“免反担保、免抵押”、最高限额为3万元的创业扶贫担保贷款，按规定给予贴息。对积极吸纳贫困人口就业的生产经营主体，按招用符合申请创业担保贷款条件的人数，给予最高额度不超过300万元的创业扶贫担保贷款，按规定给予贴息。对类似扶贫贷款，原则上财政不重复贴息。责任科室：人力资源市场服务中心责 任 人： 田宾霞2、加大创业扶持力度。鼓励有能力有意愿的劳动年龄内的农村贫困人口自主创业，对新注册市场主体并正常经营12个月以上的，给予5000元一次性创业补贴。各创业孵化基地、创业园区应优先为农村贫困人口创业提供创业场所，给予一定期限的场地租赁费用减免。对积极吸纳贫困人口创业的各类创业孵化基地和创业园区，符合条件的优先纳入省级、市级创业孵化（示范）基地和创业（示范）园区评估认定范围。大力发展“淘宝村”，鼓励贫困人口通过电商创业。发挥日照创业大学作用，在有条件的村居设立教学点、教学站，打造“创业导师+扶贫对象”的创业扶贫培训模式，提高农村贫困人口的创业意识、创业能力和创业成功率。 责任科室：人力资源市场服务中心 责 任 人：田宾霞 （三）开展精准培训扶贫行动 推行“短平快”式职业技能培训。对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的农村贫困人口实行免费培训项目清单制度，统筹组织各类培训资源，开展“订单式”培训，指导培训机构与农村贫困人口通过双选见面会等形式，根据其意愿和特点签订培训计划书，组织开展 “短平快”式的职业技能培训。鼓励围绕乡村特色产业和家庭服务业发展，开展“农家乐”、“渔家乐”等特色产业培训和“大嫂”、“大姐”等家政品牌培训，提升农村贫困人口特别是农村妇女致富技能。鼓励定点培训机构因地制宜按农业转移劳动力自身实际设置培训专业，建立政府补贴与培训成本、培训质量和就业效果挂钩的政府购买培训成果机制。对培训期5天以内的农村贫困人口实用技能型培训，按每人每天50100元标准给予培训补贴，个人、培训机构或企业凭培训合格证书申请培训补贴。 责任科室：人力资源市场服务中心 责 任 人： 田宾霞（四）开展人才支撑扶贫行动1、吸引高校毕业生投身扶贫工作。扩大高校毕业生“三支一扶”招募规模，在现有岗位基础上，增设农技推广、基层文化站建设、贫困村整体脱贫岗位，选派优秀高校毕业生从事相关工作。到岗毕业生服务期内连续两年考核均为优秀的，服务期满后原服务单位继续需要且本人有意愿继续服务的，经区县“三支一扶”办公室推荐、市级“三支一扶”办公室批准后，可免笔试，通过考核直接聘用，考核办法由区县自行制定。 责任科室：人力资源配置科 责 任 人：相 鹏2、加强对困难家庭高校毕业生的就业帮扶。对困难家庭离校未就业的高校毕业生进行实名登记，动态跟踪，提供就业支持，进行“一对一”帮扶，政府开发的公益性岗位优先安排特困生就业，优先安排参加就业见习、技能培训，促进有就业愿望的困难家庭离校未就业毕业生尽快实现就业。 责任科室：人力资源市场服务中心 责 任 人：田宾霞3、加大贫困地区人才支撑力度。组织专家服务基层活动，根据实际需求，遴选相关专家，每年组织2-3次服务基层活动，深入扶贫一线开展技术指导、信息咨询、医疗义诊等服务。大力支持贫困地区乡村教师人才队伍建设，按照事业单位公开招聘相关规定，不分城区、农村学校岗位，统一招聘、统一分配，并向乡村学校倾斜，也可按学校组织招聘。 责任科室：人力资源市场服务中心 责 任 人：孙正菊、相 鹏（五）开展全民参保扶贫行动1、提高农村贫困人口养老、医疗保障水平。针对农村贫困人口，实施好全民参保登记计划。落实政府为缴费困难群众代缴养老保险费的政策，对重度残疾农村贫困居民，由政府全额代缴最低标准的养老保险费。确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放，逐步提高基础养老金标准。完善居民基本医疗保险和大病保险制度，对符合条件的农村贫困人口参加居民基本医疗保险个人缴费部分，通过各级财政给予补贴。对符合农村贫困人口条件的参保居民，大病保险起付标准减半，医疗费用每段补偿比例提高5%。提高农村贫困人口大病保险报销比例，最高支付限额从2016年起提高到每年50万元。 责任科室：社会保险事业处 责 任 人：王 德2、做好易地搬迁贫困人口的社会保障工作。认真做好易地搬迁农村贫困人口的居民养老、医疗保险关系转移接续工作，确保易地贫困人口在原参保地的参保年限累计计算，实现保障权益随参保居民流动转移，保障个人权益不受损害。 责任科室：社会保险事业处 责 任 人：王 德 三、组织保障（一）组织领导机制。把脱贫攻坚作为重大政治任务,加强组织领导，成立协调小组和领导小组，乡镇（街道）人力资源社会保障所也要明确专职人员负责。（二）资金保障机制。加大各级就业补助资金对扶贫工作的倾斜力度，集中用于脱贫攻坚。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，积极引入社会公益基金、天使投资引导基金等，弥补扶贫资金投入。（三）信息统计机制。建立精准扶贫基础台账，利用“扶贫开发综合平台”，依托人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台，对在劳动年龄内农村贫困人口逐一核查，精准识别，统一建立“建档立卡贫困人口就业与社会保障情况精准识别卡”，动态管理，脱贫销号，返贫挂号。建立农村贫困人口就业与社会保障统计制度，搭建以大数据为基础，集全过程信息化管理、服务、监督于一体的扶贫信息平台。附件：领导小组人员名单 日照开发区人社局精准扶贫工作领导小组人员名单 组 长：陈 玲 组宣统部副部长，人力资源社会保障局局长成 员：陈 岩 办公室主任 孙正菊 人才办主任 田宾霞 人力资源服务中心主任 王 德 社会保障事业处主任 周文征 劳动人事争议仲裁院 领导小组下设办公室在人力资源服务中心，田宾霞兼任办公室主任。日照经济技术开发区残联扶残脱贫助力行动实施方案一、目标任务（一）总任务目标2016-2018年，在项目、资金、人力等方面对建档立卡的残疾人大力扶持，通过扶持使建档立卡范围内的贫困残疾人生产生活条件明显改善，生活水平不断提高,2016年全部完成，2017-2018年为巩固提升阶段。（二）分项计划2016年，计划为残疾人提供生产、生活、教育、就业、康复等方面的救助。包括：对农村贫困残疾人实施危房改造；对残疾人实施“第一书记助残奔康”项目；对残疾人进行职业技能（农业实用技术）培训；考入大、中专院校的残疾学生及残疾人家庭的学生发放扶残助学金；为残疾人购买意外伤害保险；为残疾人实施康复服务。（三）资金来源所需资金从区财政预算资金和残疾人就业保障金中列支。二、工作措施（一） 精准扶贫项目（1）实施“温馨安居工程”。对纳入建档立卡扶贫对象范围内的贫困残疾人家庭实施危房改造。工作措施：联合区财政制定农村贫困残疾人危房改造项目实施方案，落实危房改造任务，落实市级、区级配套资金，检查督导危房改造建设情况。进度安排：4月至5月完成调查摸底，安排危房改造任务， 7月前区财政拨付配套资金，11月底检查验收。分管领导：时培刚 责任科室：老龄残联科、财务科责 任 人：邓召花 完成时间：2016年11月30日前，2017年-2018年巩固提升。（2）实施扶残助学项目。计划对考入大中专院校的纳入建档立卡扶贫对象范围内的残疾学生及残疾人家庭的学生给予学费补助。补助标准分别为：本科及以上5000元 ，专科4000元，中专3000元。工作措施：根据市残联扶持助学项目的通知，做好项目申报工作，确保贫困残疾人学生和家庭贫困的子女完成学业。进度安排：每年7月15日前下发街道实施扶持助学项目通知，由考入大中专院校的残疾人家庭的学生和残疾学生提出申请，8月30日前发放助学金。分管领导：时培刚 责任科室：老龄残联科责任人：邓召花完成时间：2016年8月30日前，2017年-2018年巩固提升。（3）开展残疾人职业技能与实用技术培训。对纳入建档立卡扶贫对象范围内的有培训需求的贫困残疾人开展定向培训、岗位技能提升培训、创业技能及农业实用技术等多形式培训。工作措施：依托建立的残疾人培训就业扶贫基地开展职业技能培训，依托市残疾人电子商务孵化园，扶持残疾人开设淘宝店、天猫店、京东店等电子商铺，实现网上自主创业。进度安排：每年3月至12月对建档立卡的残疾人进行职业技能、实用技术、淘宝云客服培训。分管领导：时培刚 责任科室：老龄残联科责 任 人：邓召花完成时间：2016年12月30日前，2017年-2018年巩固提升。（4）“第一书记助残奔康”项目。2017至2018年每年对纳入建档立卡扶贫对象范围内的残疾人实施“第一书记助残奔康”项目，对每户残疾人家庭给予资金扶持，主要用于发展家庭养殖、种植和小手工业等，或开发适合残疾人自身特点及周期短、见效快的项目。分管领导：时培刚 责任科室：老龄残联科责 任 人：邓召花完成时间：“第一书记”助残奔康”项目2018年12月30日前（5）实施康复扶贫。2016年度对纳入建档立卡扶贫对象范围内的残疾儿童实施抢救性康复工作，给予受助残疾儿童每人每年1.2万元康复救助；对精神病患者实施康复救助，给予受助者每人每年800元服药救助和4000元住院救助；为残疾人开展辅助器具适配工作，给予受助者适配辅助器具；对贫困白内障患者实施免费复明手术。工作措施：联合区财政局下发儿童救助及精神病康复救助工作通知，下拨机构救助资金，对救助儿童及精神病人建档立卡，督导机构工作开展。进度安排：6月份、12月份分别进行机构摸底，12月30日前完成康复救助项目。分管领导：时培刚 责任科室：老龄残联科责 任 人：邓召花完成时间：2016年12月30日前，2017年-2018年巩固提升。三、组织保障（一）加强组织领导。成立扶残脱贫助力行动工作领导小组，加强对全市扶残脱贫工作的组织领导，制定下发开发区扶残脱贫助力行动实施方案，对全区扶残脱贫工作进行安排部署，抓好工作落实。（二）落实工作责任，推动各项扶残脱贫任务。认真落实工作责任，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，任务落实到部室、到人，做到一级抓一级，层层抓落实。对每项工程项目都要制定行之有效的项目实施方案，明确任务目标、措施，重点帮扶建档立卡的农村贫困残疾人，落实对建档立卡的贫困残疾人扶持政策。各级残联要迅速行动，加大项目推进力度，按照方案要求，采取有效措施，做好相关工作，确保扶残脱贫助力行动落实到位，按期完成全部脱贫任务。（三）加强督导检查和考核。建立扶贫工作进度月调度、季汇总、半年检查督导、年度考核制度，将扶残脱贫工作列入市残联年终考核，每年9月份督查扶残脱贫任务完成和责任落实情况，及时发现和帮助解决工作中存在的困难和问题。（四）注重抓好总结、宣传工作。认真总结、推广好的经验做法和先进典型，广泛宣传在残疾人扶贫工作中涌现出的扶残助残先进典型和残疾人自强模范，努力营造全社会关心、帮扶残疾人脱贫致富的良好氛围。附件：日照经济技术开发区残联扶残脱贫助力行动领导小组附件：开发区残联扶残脱贫助力行动领导小组组 长：陈秋昌 社会事业局党委书记、局长副组长：时培刚 社会事业局党委成员、副局长成 员：王仁雷 社会福利中心副主任郑召花 老龄残联科科长领导小组下设办公室，王仁雷同志兼任办公室主任。日照经济技术开发区健康扶贫实施方案一、目标任务2016年，全面完成扶贫工作任务，实行分类救治患病贫困人口，进一步提高扶贫区域医疗卫生服务网络标准化建设水平和服务能力。到2016年底，所有患病贫困人口都能得到有效、及时救治，当地卫生资源、居民健康、公共卫生、妇幼保健、疾病防控、计划生育等主要指标接近或达到全区平均水平，解决因病致贫、因病返贫的长效机制基本建立。二、工作措施（一）精准识别，建档立卡。对全区、街道、村三级医疗卫生服务网络特别是194名省定贫困人口情况进行调查摸底，明确服务体系建设的薄弱环节、患病贫困人口病情及病种，逐一建档立卡，实现精准识别，为分类救治打好基础。按照工委、管委和市卫生计生委的有关要求，针对区、街道、村医疗卫生服务体系的短板，有针对性地制定措施，形成健康扶贫政策体系，扎实有序推动各项工作开展。（责任领导：刘加坤；责任科室：公共卫生管理科）（二）开展“八个一”工程，实施分类救治。对患病贫困人口开展“八个一”工程：明确一所定点医院、确定一名家庭医生、签订一份承诺书、制定一张健康卡、建立一个健康档案、进行一次健康查体、组织一次健康会诊、发放一张健康明白纸。将实施“八个一”工程作为解决因病致贫、返贫问题的总抓手，精心组织，抓出实效。奎山卫生院是开展“八个一”工程组织责任主体，统筹区内街道、村医疗卫生资源，合理划分责任片区，测算好服务半径、服务人口和工作量，在此基础上，按照省里确定的地方病、传染病、慢性病及其他病的救治标准和要求，对患病贫困人口实施分类救治，确保患病贫困人口得到有效救治。（责任领导：刘加坤；责任科室：公共卫生管理科）（三）建立“先诊疗、后付费”结算机制，保障贫困患者的基本医疗。对建档立卡的贫困患者，实行“先诊疗、后付费”。由社会事业局负责统一发放“就诊卡”，贫困患者凭该卡在辖区内政府办公立医疗机构实行“先诊疗、后付费”。公办公立医疗机构要严格落实“先诊疗、后付费”结算办法，严格遵守首诊负责制，不得以任何理由拒绝救治，保障贫困患者的基本医疗。2016年6月底前，在奎山卫生院建立完善便民门诊，对建档立卡贫困人口提供便民服务。2016年，在继续开展“服务百姓健康行动”的基础上，积极做好“微笑列车”和“健康山东光明行”等惠民项目。（责任领导：刘加坤；责任科室：公共卫生管理科）（四）深入实施城乡医院对口支援，全面提升基层医疗服务能力。完善城乡医院对口支援政策措施，突出重点帮扶、精准帮扶，推动优质医疗资源下沉。2016年6月底前，落实好市、级对口支援政策措施，建立持续稳定的“一对一”的帮扶关系，进一步推进和鼓励医师到基层多点执业。推动“国医堂”和“中医馆”建设，使中医药“简便验廉”优势在健康扶贫工作中得到进一步发挥。（责任领导：刘加坤；责任科室：公共卫生管理科）（五）加大计划生育政策扶贫力度，做好贫困家庭帮扶救助。全面落实计划生育各项奖励扶助、特别扶助政策，不断提高扶助标准，健全完善以人口关爱基金为保障，以“计生助福”系列活动为载体的扶助关怀机制，重点做好计划生育困难家庭，独生子女伤残、死亡家庭和父母双亡独生子女的帮扶工作，建档率、发放率达100%，建立计划生育特殊困难家庭走访慰问制度，每年走访慰问至少一次，每户不少于1000元。（责任领导：王玉敏；责任科室：计划管理科）（六）做好公共卫生服务，提高贫困妇女儿童健康水平。扎实开展新生儿疾病免费筛查、农村适龄妇女“两癌”免费筛查和孕前优生健康免费检查项目，保障服务覆盖贫困人口。确保新生儿四病免费筛查率达98%以上，2016年年底前，完成贫困适龄妇女的免费“两癌”筛查工作，免费孕前优生健康检查项目覆盖率达到目标人群的80%，不断提升贫困地区妇女儿童健康水平。（责任领导：刘加坤；责任科室：公共卫生管理科）（七）积极开展健康教育促进，不断提高群众健康素养。充分利用互联网、移动客户端等新媒体，倡导“互联网+医学科普”传播权威健康科普知识，帮助广大群众养成文明健康的生活方式，进一步提高居民的健康水平和生活质量。以农村基层为重点，以学校等为突破口，广泛开展“健康进万家、幸福伴我行”活动，加强地方病、慢性病、传染病等重点领域的健康教育工作，引导贫困人口科学就医、合理用药。街道卫生院和村卫生室联合，每年至少开展9次公众健康咨询活动。（责任领导：刘加坤；责任科室：公共卫生管理科）三、组织保障（一）加强组织领导，层层落实责任。区社会事业局成立健康扶贫领导小组，建立领导班子成员包扶贫工作重点地区责任制。办公室设在公共卫生管理科，全面负责卫生计生扶贫工作的规划指导和统筹协调工作，制定健康扶贫工作实施方案和年度计划，明确目标、责任、任务和进度。基层医疗卫生计生机构明确具体承担健康扶贫攻坚任务的牵头人和责任人，逐项抓好各项工作的落实。（二）争取政策支持，形成工作合力。要充分发挥本部门的优势，从我区健康扶贫工作的实际出发，协调发改、财政、人社、扶贫办等部门努力将普遍支持的政策向贫困人口倾斜；先行先试的政策在贫困人口先行试点，予以优先安排。（三）加强督导检查，做好评估验收。建立“季度调度、半年督导、年度考核”机制。加强督促检查，对督查中发现的问题及时整改；对重视不够、工作不实造成严重后果或不良影响的，严格问责。区社会事业局将严格考核评估，制定考核评估办法，聘请第三方评估机构参与，重点对组织领导、患病贫困人口分类救治、卫生服务体系建设、群众满意度等进行评估，确保健康扶贫工作规范、科学、有效推进。附件：1.日照经济技术开发区健康扶贫工作推进领导小组 2.卫生计生扶贫工作任务推进配档表3.乡村医生培训计划表附件1日照经济技术开发区社会事业局健康扶贫工作推进领导小组组 长：陈秋昌 社会事业局局长副组长：刘加坤 社会事业局副局长王玉敏 计生局副局长、计生服务站站长丁 磊 计生服务站副站长臧家勇 公共卫生服务中心主任成 员：王志毅 公共卫生管理科科长马志强 计划管理科科长领导小组下设办公室在公共卫生管理科，王志毅同志任办公室主任。附件2开发区卫生计生扶贫工作任务推进配档表工作任务工作内容责任科室单位责任领导完成时限调查摸底，建档立卡对全区、街道、村三级医疗卫生服务网络特别是194名省定贫困人口情况进行调查摸底，明确服务体系建设的薄弱环节、患病贫困人口病情及病种。公共卫生管理科奎山卫生院刘加坤2016年7月开展“八个一”工程，实施分类救治以社会事业局为组织主体，对患病贫困人口，明确一所定点医院、确定一名家庭医生、签订一份承诺书、制定一张健康卡、建立一个健康档案、进行一次健康查体、组织一次健康会诊、发放一张健康明白纸，在此基础上，实施分类救治。公共卫生管理科奎山卫生院刘加坤2016到2018年按照442进度推进，2018年年底前完成全部任务建立“先诊疗、后付费”结算机制由社会事业局负责统一发放“就诊卡”，贫困患者凭该卡在辖区内政府办公立医疗机构实行“先诊疗、后付费”。公共卫生管理科奎山卫生院刘加坤2016年下半年全面推开建立健全服务体系2017年，在奎山卫生院建设“国医堂”和“中医馆”。公共卫生管理科奎山卫生院刘加坤2017年年底前完成对乡村医生进行培训。公共卫生管理科奎山卫生院刘加坤2016到2018年按照442进度推进，2018年年底前培训工作覆盖所有乡村医生深入实施城乡医院对口支援全面落实日照市人民医院、市中医院三级甲等医院对口支援开发区街道卫生院（社区卫生服务中心）。公共卫生管理科奎山卫生院刘加坤2016到2018年按照442进度推进，2018年年底前完成全部任务加大计划生育政策扶贫力度全面落实计划生育各项奖励扶助、特别扶助政策，不断提高扶助标准，建立计划生育特殊困难家庭走访慰问制度，每年走访慰问至少一次，每户不少于1000元。计划管理科各街道计生办王玉敏2016到2018年持续推进提高贫困妇女儿童健康水平扎实开展新生儿疾病免费筛查，新生儿四病免费筛查率达98%以上。公共卫生管理科奎山卫生院刘加坤2016到2018年持续推进完成适龄妇女的免费“两癌”筛查工作。公共卫生管理科刘加坤2018年年底前完成扎实开展免费孕前优生健康检查项目。公共卫生管理科奎山卫生院社区卫生服务中心刘加坤2016到2018年持续推进积极开展健康教育促进区、街道联合，每年到村居举办1次公众健康知识讲座；奎山卫生院和村卫生室联合开展9次公众健康咨询活动，公共卫生管理科奎山卫生院社区卫生服务中心刘加坤2016到2018年，3年进行3轮次附件3开发区乡村医生培训计划表单位培训计划数培训时间2016年2017年2018年开发区151人151人151人每年不少于两次日照经济技术开发区民政扶贫实施方案 一、任务目标 进一步提高农村低保、农村五保标准。根据市统一部署，到2017年，实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”，对符合条件的建档立卡贫困户实现应保尽保，确保所有符合条件的农村贫困人口低保兜底脱贫。2016年农村五保供养标准达到省定扶贫线以上，2017年实现符合集中供养条件的农村贫困人员集中供养。加强农村公共服务设施建设。2016-2017年完成敬老院消防设施改造提升。进一步健全社会救助制度。全面开展重特大疾病医疗救助制度，全面建立“救急难”工作机制，医疗救助、临时救助、慈善救助功能在脱贫攻坚中得到充分发挥；困境儿童、老年人等各项福利保障制度进一步完善；社会组织参与扶贫的可及范围和受益人群进一步拓展。2、 工作措施（一）进一步摸清贫困人口底数，加强数据对接将最新的扶贫对象信息纳入民政部门社会救助信息系统，全面准确掌握需要民政兜底保障的农村贫困人口信息，及时将符合条件的扶贫对象纳入救助范围。做好与扶贫部门对接工作，及时将农村低保对象信息提供给扶贫部门，便于扶贫部门认定扶贫对象，选择扶贫方式。实现社会救助信息与扶贫开发信息实时共享，救助对象与扶贫对象有进有出、动态管理。我区共有农村低保对象492户1025人，农村五保对象248人（详见附件2）。要统一扶贫对象和低保对象的认定条件，将家庭收入和财产情况作为认定对象的基本条件，做到精准识别；强化农村低保规范管理，全面实行定量核算和补差发放，确保应保尽保、应退尽退、应补尽补；推进农村低保与脱贫攻坚政策的有效衔接，按照摘帽不摘政策原则，做好脱贫低保家庭退出工作。进度安排：1、2016年8月前完成与扶贫部门数据对接。2、2016年12月前统一扶贫对象和低保对象的认定条件。3、2016年12月前实行委托第三方核对家庭经济状况。分管领导：李军牵头科室：社会救助科责 任 人：孙仕霞（2） 进一步提高农村低保标准，做到应保尽保2016年，将我区农村低保标准提高到3600元每人每年,城乡低保标准比例降低到1.7:1以内；2017年，适时提高农村低保标准, 城乡低保比例降低到1.6:1以内；2016年，我区低保线达到扶贫标准线。2016年底前,将无法通过开发性扶贫实现脱贫的、符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围。加强与财政局、经济发展局、统计局等部门沟通衔接，根据我区城市居民人均可支配收入和农村居民人均生活消费支出科学测算我区城市和农村低保标准。进一步健全完善低保标准动态调整机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，动态、适时调整低保标准，逐步缩小城乡差距，有计划地推进城乡低保制度统筹发展。进度安排：1、2016年城乡低保标准比例降低到1.7:1以内；2017年城乡低保标准比例降低到1.6:1以内。2、2016年我区农村低保线达到扶贫标准线。分管领导：李 军牵头科室：社会救助科责 任 人：孙仕霞（3） 提高农村五保供养水平，加强敬老院消防设施建设2016年农村五保集中供养标准达到4400元每人每年，分散供养标准达到3600元每人每年。加强敬老院消防设施改造，2016年对全区1处敬老院进行消防设施改造（详见附件3）。一是加强与财政局、经济发展局、统计局等部门沟通衔接，科学制定我区农村五保供养标准，确保五保资金及时到位。二是积极争取敬老院消防设施改造资金，加强敬老院基础设施建设，不断提高农村五保供养水平。三是将敬老院建设管理纳入“十三五”养老服务业规划，在街道新建、改扩建规模合理、功能实用、设施齐全的敬老院，在满足符合条件的农村扶贫对象集中供养基础上，积极为其他扶贫对象提供养老服务。进度安排： 1、2016年5月前，完成本年度农村五保供养标准提标工作。 2、2016年12月前，对我区1处敬老院开展消防设施改造。分管领导：李 军牵头科室：社会救助科责 任 人：孙仕霞（4） 建立实施医疗救助、临时救助、教育救助，完善“救急难”工作机制2016年全面开展重特大疾病医疗救助工作，将农村贫困人口全部纳入救助范围；2016年低保、五保对象政策范围内自付医疗费用救助比例全部提高到70%以上；进一步提高农村贫困人口医疗救助限额，其中低保对象年度最高救助限额全部提高到1万元以上；2016年，除对符合条件的低保家庭全日制本科新生外，还将非义务教育阶段的低保家庭大专、中专、高中新生也纳入到教育救助范围，救助标准分别是本科4000元、大专3000元、中专及高中2000元；2017年，对符合条件的低保家庭全日制本科新生教育救助标准提高至5000元。2016年，全面建立“救急难”工作机制，将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的农村困难群众全部纳入救助范围。一是与财政部门沟通衔接，确保救助资金及时到位。二是与财政等部门衔接，探索建立临时救助“救急难”资金使用“绿色通道”。进度安排：1、2016年出台我区重特大疾病医疗救助办法。2、2016年全区医疗救助最高救助限额全部提高到1万元以上。3、2016年全面建立“救急难”工作机制，建立临时救助“救急难”资金使用“绿色通道”。分管领导：李 军牵头科室：社会救助科责 任 人：孙仕霞（5） 充分发挥慈善救助功能脱贫攻坚期间，区慈善总会将“慈心一日捐”资金全部用于扶贫脱贫。加大对特别贫困人口重特大疾病医疗救助和急难事项临时救助。实现慈善救助项目和脱贫攻坚的有效衔接。一是设立扶贫捐赠专户，接收日常社会各界针对脱贫攻坚活动的各类捐赠。二是设立“滴水工程”大病救助基金。三是设立慈善救助扶贫项目。进度安排：1、2016至2017年每年6月前开展“慈心一日捐”活动。2、2016至2017年每年下半年集中开展各项救助项目。3、2016年设立“滴水工程”大病救助基金，对重特大疾病患者实施救助。分管领导：李 军牵头科室：区慈善总会办公室责 任 人：孙仕霞（6） 建立健全社会力量参与扶贫工作机制支持社会组织承担扶贫项目的实施，打造“社会组织参与扶贫”公益品牌。引导社会组织参与贫困人口救助扶贫；深化登记制度改革，鼓励社会力量成立扶贫类社会组织，降低扶贫类社会组织注册登记门槛，简化登记程序，实行民政部门直接登记；加强规范管理，推进参与扶贫开发的各类社会组织加强自身建设，规范扶贫活动，完善信息公开。一是拟定发布社会组织参与扶贫开发倡议书，激发社会组织参与扶贫的积极性，营造社会组织参与扶贫的良好氛围。二是认真筛选具备条件、社会信用度高、实力强的行业协会和公益组织参与定向扶贫开发，组织相关社会组织拟定扶贫方案。三是在完善工作方案的基础上，牵头推进各项扶贫工作任务。四是深化登记制度改革，鼓励社会力量成立扶贫类社会组织。进度安排：1、2016年8月份发布社会组织参与扶贫开发倡议书。3、2016年8月份筛选具备条件、社会信用度高、实力强的行业协会和公益组织参与定向扶贫开发，组织相关社会组织拟定扶贫方案。 4、2016年8月份牵头推进各项扶贫工作任务。分管领导：李 军牵头科室：社会管理科责 任 人：苏艳丽（7） 全面落实各项福利保障制度认真落实各项福利保障政策，为困境儿童每人每月发放300元基本生活费，为80至89周岁低保老人每人每月发放100元高龄津贴，为90至99周岁低保老人每人每月发放200元高龄补贴，为60岁以上困难失能老年人发放每人每月不低于60元护理补贴，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，根据日照市人民政府办公室关于切实做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作的通知（日政办发201613号）文件要求，截至目前全区共229名残疾人符合困难残疾人生活补贴发放条件、556名残疾人符合重度残疾人护理补贴发放条件，残疾人两项补贴标准均为每人每月80元，所需资金由省、市、区三级财政共同负担。其中：省级财政补助30%，市级财政补助40%，区级财政补助30%。省、市配套资金年底一次性拨付，日常需区财政垫付。2016年初，区残联预算资金27万元，省市配套资金23万元，按照文件要求需发放资金60万元（按月发放，具体发放资金以每月报表为准），差额10万元，需追加预算10万元。加强贫困农村留守儿童关爱保护，在街道、乡镇和社区设立儿童服务中心，面向困难家庭子女、农村留守儿童、受虐待或被忽视的儿童、事实无人抚养儿童等困境儿童，提供临时食宿、基本医疗、心理咨询、法律援助等服务。分管领导：李 军牵头科室：社会救助科责 任 人：孙仕霞（八）强化村务公开和民主管理指导各街道进一步健全完善村务公开制度，以村务公开栏为主要形式，采取会议公开、明白纸公开等多种形式，对重大村务事项，特别是涉及扶贫项目、扶贫资金的事项，及时、全面、真实地公开。积极开展社区分层民主协商，动员和组织村民参与对扶贫项目、扶贫资金使用以及扶贫政策落实情况的协商，增强群众参与扶贫开发、共同脱贫致富的积极性、主动性。修订完善村规民约，充实完善尊老养老、扶贫济困等内容，教育和引导广大农民群众自觉遵守村规民约，形成尊老敬老、扶贫济困良好氛围。分管领导：李 军牵头科室：社区管理办公室责 任 人：刘瑞忠三、组织保障（一）加强组织领导。成立区民政局脱贫攻坚工作领导小组，局主要领导任组长，分管局领导任副组长，相关科室负责人同志任成员。领导小组负责组织、规划、协调、监督民政脱贫攻坚工作，并将任务分解到各科室，对全区民政扶贫开发工作进行动员、部署，形成区、街道、村（居）三级上下联动、齐抓共管的扶贫机制。（二）加大资金投入。一是将民政扶贫开发纳入“十三五”社会服务发展规划，制定和实施有利于贫困地区的政策措施，给予贫困地区更多的政策、项目和资金支持。同时，积极争取上级对我区贫困人口救助、基础设施建设的支持。二是加大区级财政资金补助力度。农村低保、农村五保供养标准提高后，资金新增支出部分，要协调区级财政确保配套资金及时落实到位。进一步加大救助资金投入力度，将医疗救助及重特大疾病医疗救助金列入财政预算。三是探索建立临时救助“救急难”资金使用“绿色通道”，确保困难群众遭遇突发困难时，能及时受助。（三）完善工作机制。一是建立社会救助统筹协调机制，与扶贫、财政等部门就农村低保与扶贫开发定期会商，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题，形成部门合力，切实将工作落到实处。二是积极引导社会力量参与社会救助工作，推动社会力量广泛参与社会救助和脱贫攻坚。三是健全多层次、跨部门、信息共享的社会救助家庭经济状况核对机制，落实工作经费，充实工作力量，推进核对工作信息化建设，提高精准识别、精准救助水平。四是健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，保障困难群众求助有门，受助及时。（四）强化督导考核。一是强化督导。按月调度全区民政扶贫攻坚工作开展情况，按季度对各街道民政办脱贫攻坚进展情况进行通报，每年联合相关部门开展落实情况专项督查。二是加强工作考核。将提高低保、五保标准落实情况和农村贫困人口兜底保障情况列入脱贫攻坚考核重要内容，并制定民政部门脱贫攻坚工作考核办法，采取自我评价和实地核查相结合的办法，每年开展考核验收。 （五）做好舆论营造。区民政局脱贫攻坚领导小组成员科室和各街道民政办，都要确定一名联络员，负责信息报送工作。通过广播、电视、网络、报纸等多种方式，加强民政扶贫政策宣传，及时总结各级民政部门的好经验、好做法，形成民政扶贫宣传合力，营造良好扶贫氛围。附件：区民政局脱贫攻坚领导小组成员名单 附件区民政局脱贫攻坚领导小组成员名单组 长：陈秋昌 党组书记、局长副组长：李 军 党组副书记丁 淼 社会福利中心主任 成 员：王仁雷 社会福利中心副中心孙仕霞 社会救助科科长苏艳丽 社会管理科科长刘瑞忠 社区管理办公室主任领导小组下设办公室，王仁雷同志兼任办公室主任。日照经济技术开发区住房扶贫实施方案一、目标任务（一）基本完成全区存量农村贫困户危房改造。充分利用好国家、省、市农村危房改造补助专项资金，全面做好建档立卡贫困户农村危房改造工作。2016年计划改造农村贫困户危房12户；2017年底，基本完成存量农村贫困户危房改造。（二）基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖。充分利用好农村卫生厕所改造财政补助等政策性资金，对全区现有农户进行无害化卫生厕所改造，其中2016年改造农村户厕1498户，2017年改造农村户厕1525户，到2017年底，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖。（三）巩固提升城乡环卫一体化全覆盖成果。完善“户集、村收、街道运、区处理”的农村生活垃圾处理体系，建立城乡环卫市场化运营模式，巩固扩大城乡环卫一体化全覆盖成果。2016年，辖区内村容村貌整洁，每村有2-3名保洁员，优先为建档立卡贫困户提供保洁员就业岗位。二、工作措施（一）对农村贫困户危房改造实行精准帮扶严格落实优先帮助“住房最危险、经济最贫困农户、解决最基本住房安全”问题的原则，合理确定补助对象和补助标准，重点是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，在自主申请前提下，档立卡贫困户房屋经专业机构认证为危房的全部纳入我区农村危房改造工作，在国家农村危房改造户范围之外的，参照国家、省、市、区标准给予补助。对鉴定为D级危房（整体危险）的，原则上拆除重建；对鉴定为C级危房（局部危险）的，进行修缮加固或拆除重建。1、核实贫困户信息。4月底前，完成全区农村贫困户存量危房分布情况调查，准确掌握贫困户情况。按照精准扶贫的工作要求，进一步核实建档立卡贫困户住房信息，核实后将改造对象身份、贫困类型、经济收入、危房鉴定等指标信息更新、录入危房改造信息系统，做到一户一档。2、分解落实任务。根据国家政策和预拨资金情况，提前下达部分改造任务，组织开展改造工作。10月底前，根据市住建局下达我区的年度农村危房改造任务，将农村危房改造任务及补助资金分配到各街道。对符合改造条件并有改造意愿的建档立卡贫困户能修则修、能建则建。3、适度提高补助比例。农村危房改造资金以农户自筹为主，各级政府补助为辅。我区结合实际，依据改造方式、建设标准和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定资金补助分类标准。对建档立卡贫困户适度提高补助比例，财政资金补助总数为：修缮加固户均补助不低于0.5万元；五保户重建房屋户均补助不低于2万元；农村低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均补助不低于1.6万元；其他贫困户重建房屋户均补助不低于1.4万元。建档立卡贫困户的危房改造，费用由财政按照危房改造标准足额安排。、年度绩效评价。每年12月底，建设、社发、财政等部门联合对各街道农村危房改造工作进行年度绩效评价，强化对农村危房改造工作的监督检查。 （二）规范有序推进农村卫生厕所改造根据省相关要求，利用3年时间计划完成全区农村无害化厕所改造全覆盖。省、市按照平均每户300元进行奖补，区内也将按照不低于省、市平均每户300元标准进行奖补。对建档立卡贫困户，优先组织进行无害化厕所改造，2017年底前基本改造完毕。、科学制定改厕计划。根据市住建局的工作安排，综合考虑农民的实际需求、建设管理能力、地方财力等因素，科学制定改厕工作计划，明确工程进度计划、资金安排，分年度提出改厕计划，优先将建档立卡贫困户纳入改造计划。、合理选择改厕模式。坚持因地制宜、质量第一、选用符合当地实际的农村改厕模式。在一般农村地区，推广使用三格化粪池式；在城镇污水管网覆盖到的地区，推广使用水冲式厕所；饮用水水源地保护区范围内的村庄，要采用一体化改造模式，对生活污水一并进行处理。、完善调度统计制度。建立农村改厕工作进度月报制度，各街道每月2日前将上月农村改厕进度情况报区建设局，次年1月15日前报年度农村改厕工作总结报告。4、组织开展项目验收。制定农村改厕工作考核验收办法，每年对年度任务完成情况进行考核验收，结果纳入街道新型城镇化发展考核，并作为改厕奖补资金安排和卫生城市、乡镇、村庄评选的重要依据。（三）建立完善城乡环卫一体化长效运行管理机制。加强督导检查，巩固城乡环卫一体化全覆盖成果。建立城乡环卫市场化运营模式，完善城乡环卫一体化长效运行管理机制。1、建立市场化运营模式。按照关于健全城乡环卫一体化长效运行机制的指导意见（日办字20153号），通过政府购买服务方式委托专业环卫保洁企业承担农村生活垃圾收运、分类和处理工作，建立市场化运营模式，设置专门机构，健全对服务企业和村居的考核监督机制，提高农村环卫保洁水平。2、严格保洁队伍配备。依托环卫服务企业，严格按服务人口的2-3的标准配备保洁员，优先从建档立卡的低收入贫困户和低保户中，聘用责任心强、有劳动能力的人员。3、完善经费保障政