招标师考前核心重点整理（法律法规）2011

第三章招标的规定1、应招标项目：在法律规定范围内达到一定金额的项目，应采用招标方式采购。 建立招标制度是招投标法的核心内容之一。2 .招标项目范围：国务院有关部门委员会规定了不同类型项目的招标范围。(一)工程建设项目；一)涉及社会公共利益、公众安全的基础设施项目二)涉及社会公共利益、公众安全的公共事业项目3 )使用国有资金投资项目，包括财政预算资金、纳入财政管理的各种政府特别建设基金、国有企业事业单位专有资金。四)国家融资项目五)使用国际组织或外国政府资金的项目。(2)机电产品须进行国际招标一)关系到社会公共利益、公众安全的基础设施、公共事业二)使用全部或部分国有资金投资项目；三)使用全部或部分国家融资项目；四)使用国际金融机构或外国政府贷款、援助资金项目五)政府采购中进行国际采购的机电产品；(三)政府采购1 )集中采购目录以内2 )限额基准以上3 .招标项目的规模标准是必要的(一)工程建设项目；一)施工个别合同报价不低于200万元；2、重要设备、材料等货物，个别合同估价在100万元以上三、调查、设计、监理等服务，个别合同估价50万元以上四)项目总投资额在3000万元以上的；(二)机电产品国际招标；一次购买产品的合同估价超过一百万元。(三)政府采购一)货物或服务：个别或批量购买金额一次达到120万元以上；2 )工程项目： 200万元以上。4、有时不招标(一)建设项目；一)有国家安全或特别保密要求的；2 )采用特定专利或有独特技术或对其建筑艺术有特殊要求的；3 )不足3家公司(二)工程施工项目；一)涉及国家安全或救灾；二)需要利用扶贫资金代替工人使用农民工的；三)施工主要技术采用专利或技术的；四)施工企业建设自主工程，且其施工企业资质等级符合要求的；5 )建设工程附属的小型工程或主体加固工程，原中标人有能力。(三)国际招标的机电产品；一)赠与或无偿援助的；2 )供辅助用零件及零件使用3 )旧机电产品四)一次合同价格在一百万元以下的；五)外商投资企业投资总额内进口的机电产品；6 )样本原型七、国务院确定的特殊产品或应对特定行业和国家重大突发事件所需的机电产品八)优惠金额超过产品合同估价的50%的；九)生产企业生产所需的专用模具；10 )产品维护用的零件和零件。5、招标所需的基本条件： (1)履行项目审查手续(内容包括招标范围、招标组织形式、招标方式)。 (二)资金或资金来源已经落实；六、国家发改委及其核报告国务院批准的建设项目，应向国家发改委应批准招标事项的国务院行业主管部门申请审批的建设项目，应由国务院行业主管部门批准的省、自治区、直辖市政府发改委部门及其审计报告提交政府批准的建设项目，由省、自治区、直辖市政府发改委部门批准。7、邀请招标的条件：(一)技术复杂或有特殊要求，只有少量潜在投标人的；(二)受自然地区环境限制的；(三)适合国家安全、秘密或救灾、投标，但不适合公开投标的；(四)拟公开招标的费用与项目价值相比无价值的；(五)法律法规规定不应公开招标的；8 .邀请招标的审查部门的规定(一)重点项目：国务院发展规划部门或者省、自治区、直辖市人民政府(二)工程建设项目：必须经项目批准部门批准，项目批准部门只需批准立项，由有关行政监督部门批准。(三)机电产品国际招标：向商务部备案(四)政府采购：必须采用公开招标方式以外的，必须得到预先设区的市、自治州以上人民政府的认可。9 .招标组织形式(一)委托招标；招标人有权自主选择招标代理机构，不受任何机构或个人干预。 包括招标人高级主管部门。 招标代理机构不得明知代理、越权代理、委托事项违法进行代理。(二)自我招标；招标人自行招标，必须具备制定招标文件和组织评价的能力。十、工程建设项目对投标人自我投标能力要求的规定：(一)具有项目法人资格(或法人资格)(2)具有适合项目的工程技术、预算、财务和工程管理专业技术能力(三)有同类工程建设项目招标工作经验；(四)设立专业招标机构或转行招标业务人员3人以上；(五)熟悉和掌握招标法律和相关法规；十一、建设部和财政部对自我招标的不同规定：(一)建设部：至少有一名制造工程师在本部门注册二、财政部：采购人员接受了省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。12 .批准和管理自我招标条件依法进行招标的，由投标人自行投标的，应当报相关行政监督部门。 各有关部门对于自主投标，主要采用事前监督和事后管理两种监督方式。(一)事前监督；一)招标人向项目主管部门报告具有自我投标条件的文件二是主管部门批准自我投标文件。2 )一次批准自己办理投标手续，只适用一项工程建设项目的招标人不按规定履行批准手续，或者有提交文件存在的，要求其补正，不及时补正的，视为没有自我投标条件。3 )建设部规定，房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法中投标人自行招标的，应在发布招标公告或提交招标邀请函5天前，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门报告。4 )商务部规定：自我投标必须取得机电产品的国际投标资格(2)事后监控管理1) 工程建设项目自行招标试行办法规定：投标人自行投标，自确定中标人之日起15天内，应向国家发改委提交招标情况的书面报告。2 )需要报告的备案书面报告内容至少应包括：a、发表招标方式和公告的媒体b、招标文件投标人体会、技术规格、评价标准和方法、合同主条款c、审查委员会的组成和审查报告d .中标结果。13 .招标公告(一)发出招标公告后发出构成招标活动的邀请函，招标人不得随意变更(2)招标人以招标公告方式邀请不特定法人或其他组织投标是公开投标的显着特征(三)招标公告内容：一)招标条件(项目名称、批准/批准或备案机构名称、资金来源等)2 )招标项目的规模、投标范围、投标包的划分和数量三)招标项目的实施地点或交货服务地点；4 )招标项目的实施时间，即交货或服务时间5 )等投标人的资质等级和资格要求六)获得招标文件的时间、地点、方式及招标文件的销售价格七)提交投标文件的地点和截止日期；8 )联系方式、开户行、账号等。十四、资格预审公告(一)资格预审公告内容：一)招标条件(项目审批/审批或备案单位名称、资金来源、项目出资比例等)2 )项目概况和投标范围(时间、地点、工期、投标范围、投标包划分)3 )申请人的资格要求4 )资格预审方法(合格制、有限数量制)5 )资格预审文件的取得时间、地点和销售价格六)资格预审文件的提交地点和期限；7 )同时发表公告的媒体名称8 )联系方式。十五、投标邀请书(一)招标邀请函内容与招标公告内容基本一致，只需增加“确认”潜在投标人是否收到招标邀请函的内容(二)政府采购项目招标采用招标合格或潜在投标人的方法，招标采购部门从资格审查合格的投标人中以随机抽取的方式选择3家以上的投标人，发出招标邀请。16 .招标公告的发布媒体依法招标项目的投标公告应当在国家指定的媒体上发表，不是必须招标的项目，投标人可以自由选择。(一)允许国务院指定原国家规划委员会发布招标公告的媒体三报： 中国日报、中国经济导报、中国建设报一网： 中国采购与招标网 其中应当依法在中国日报发布国际招标项目招标公告。(二)媒体发表招标公告的，由招标人或者招标代理机构；一)指定媒体依法发表招标项目的，不得征收费用。 但发表国际招标公告的除外二)拟公布的招标公告应由投标人或代理机构主要负责人签字，盖公章3 )至少在一个媒体上公开。 指定的报纸发行时必须抄送中国采购与招标网份四)两家以上媒体发布同一招标项目的招标公告内容必须相同(三)其他部门指定的招标公告发布媒体：一)建设部：必须依法进行施工公开招标项目，必须同时在中国工程建设和建设业的信息网上公布2 )商务部：可同时在其他媒体发布，中国国际招标网 指定为机电一体化国际投标业务提供服务的专业网络3 )财政部指定全国政府购买信息的发布媒体为中国财经报、中国政府采购网 、中国政府采购杂志4 )地方政府：各地方政府必须按照批准权限审查的民间建筑项目的投标公告，可以在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒体上发表。十七、资格审查(一)资格预审；1 )应用投标人多或者大型、技术复杂的项目2 )资格预审文件的发售时间：从发行日期到停止日期，5个工作日以上3 )规定时间后修改资格预审文件，投标人应当相应顺延期限4 )资格预审文件的审查由投标人设立的资格审查委员会负责5 )资格预审方法：合格制、有限数量制6 )采用有限数的，通过详细审查的申请人有3人以上，未超过资格预审文件的预先规定数的，合格，通过不进行评分的详细审查的申请人超过预先决定的数量的，必须进行评分，按照决定的数量从得分高到得分低进行选择。 (不可随机抽取)7 )建设部依法对应公开招标的工程项目施工招标实施资格预审，按审查的最低投标价格法评估的，投标人应邀所有合格申请人投标，不得限制投标人数。 用综合评价法进行评价的情况下，合格申请人数过多的情况下，通常用随机抽选法进行选择。8) 标准施工招标资格预审文件 :通过资格预审的申请人不足3人的，投标人应重组资格预审或直接投标。政府采购？(二)资格后审查一)资格后审查一般在审查中的初步审查时由审查委员会统一进行2 )对于资格后审查不合格的投标人，审查委员会会根据投标进行废标处理3 )机电产品的国际招标，资格后审查程序的时间表与一般做法不同。 资格后审查作为合同授权前的审查内容，在详细审查的最后阶段进行. 18 .招标文件的构成(1)一般构成一)招标公告或招标邀请函；2 )投标人须知三)评价标准和方法；4 )技术条款(包括技术标准、规格、使用要求及图纸等)五)投标文件格式6 )拟与合同的主要条款签订合同式七)要求提供附件和其他投标人的资料(二)特别规定1 )工程建设工程：“采用工程量清单投标，应当提供工程量清单”2 )调查设计：增加“调查设计范围”和“调查设计进度、阶段和深度要求、调查设计费支付方式、是否给予没有中标的人补偿和补偿标准等”。三、政府采购：增加了废标条款和省级以上财政部门规定的其他事项的规定。19 .招标文件的编制(一)招标文件的编制应当符合国家有关法律法规，文件的各项技术标准应当符合国家强制标准。 满足招标人的要求。(2)工程技术密切，不可分割的单位工程，不得分割标准段。(3)投标人不得在不合理的投标阶段或工期限制或拒绝潜在的投标人或投标人。(四)招标文件的技术规格，不得要求或明确记载某些特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应商等，不得包含或拒绝潜在的投标人内容。(5)对于不能正确制定技术规格的货物投标项目，可采用工程建设货物招标办法两级招标防腐解决办法。(6) 工程建设项目施工、货物招标投标办法 :符合招标文件，且评价最低或综合评价最高，因此被推荐为中标候选人的投标人，可以考虑其候选方案。(7) 机电产品国际招投标办法 :招标文件允许提供替代方案，明确只提供一个替代方案，明确标明主要选择方案，价格不得高于主要选择方案。大型设备或成套设备的投标日期不得超过50天。(八)招标文件售价不得由省、自治区、直辖市价格主管部门以营利为目的制定，不得以招标采购金额为依据。(九)因不可抗力而终止招标的，投标人有权退还招标文件的购买费用。20、招标文件的审查或备案(一)依法施工的投标文件：发行投标文件的同时，应当将投标文件报到工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。(二)机电产品国际招标：招标文件制定后，应提交专家评审，通过招标网向相应主管部门提交备案，利用国际准入组织和外国政府贷款的，向商务部备案记录的世行贷款的，报告世行征求意见批准。(三)政府采购：必要时可以就招标文件听取专家和供应商的意见。21 .明确和修改招标文件(一)应在投标期限前15天书面通知所有投标人(二)招标人有权积极明确和修改招标文件；(3)政府采购：投标和投标期限的修改，必须至少在期限日的3天前进行。第四章投标的规定1、投标人根据投标文件中标明的项目实际情况，中标后部分中标项目非主体性，拟转包非重要工作的，应当在投标文件中标明。2、投标文件应回应投标文件提出的实质要求和条件。3 .投标文件的修改和撤回(1)投标文件的修改：指标人应补充投标文件的遗漏和不足，修订现有内容。(二)撤回投标文件：指标人回