效能调研报告

某 市 开 展机关效能和干部作风问题专题调研的报 告加强机关工作人员作风建设，提高行政效能是推进工作落实、开创工作新局面的根本保证，是全面落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的现实需要。为进一步查找我县机关干部工作作风和机关效能建设方面存在的问题，探讨解决问题的办法和途径，近日，按照市纪委监察局效能室的要求，我们利用一周时间，抽调专人分了两个调研小组，深入政务口、农口和经贸口各单位，通过明察暗访、与干部座谈、走访企业和农户及问卷调查等形式，对各机关干部工作作风问题进行了深入的了解，总体上来看，近年来在县委、县政府的有力领导下，在县人大、县纪委等机构的监督下，特别是在科学发展观学习实践活动的鼓舞和促进下，各机关在创优环境、加快发展、共建和谐某市方面作风扎实，工作务实，但也还存在一些亟待解决的问题。此次调研，我们对各机关暴露出作风不实、效能低下的问题、产生的根源和解决的办法进行了思考和探讨。一、当前一些机关在效能建设和干部作风上存在的问题（一）、一些单位和部门行政效能低下的主要表现1、有的部门和领导干部对市场经济规律研究得还不够，对日新月异的发展实践了解得还不多，不善于运用市场机制和改革创新的方法解决发展中的各类矛盾和问题；2、有的部门职能转变不到位，社会管理和公共服务职能还比较薄弱；3、有些部门职能、权限和职责不清，基层和群众到机关办事还是层级多、环节多、关口多；4、少数部门与部门之间推诿扯皮，科室与科室之间沟通不畅，对自己有利的事争着做，对自己不利的事绕着走，没有形成推进工作的合力，重点工作得不到落实的情况仍时有发生；5、少数机关工作人员对电子政务、媒体等新的工作手段还不熟悉，跟不上信息社会发展的步伐；个别部门和人员办事拖拉、作风生硬、效率低下；6、部分行政审批部门强调条条框框多，结合实际变通少，以致审批环节过多、办事程序繁杂、审批时限过长。如一些部门之间办事存在互相推诿现象，有的同一部门几个股室要求重复提供同样的材料；有的办事过于拖拉，执行审批材料一次性告知等制度不到位，申请人要跑好几趟才办成。再如政务中心的作用尚未完全发挥，主管部门授权不够到位、有些该进中心的审批事项未进中心，有的形同虚设，导致业主在办事窗口和部门之间两头跑。有的联审联办概念不清、工作随意性大。（二）一些机关工作人员作风不实的主要表现1、学习风气不浓。主要表现为：一是不要学。少数干部自认为自己有本科或大专学历，又有一定的工作经历和技能，能应付工作就行了，学不学无所谓，缺乏学习自觉性。二是不想学。学习比较被动，内无动力，外无压力。即使学习，也只是简单应付，缺乏学习目的性。表现在交际上挥时如土，学习上惜时如金，应酬上活龙活现，工作思路难得一见。三是不会学。有些干部学习形式单一，满足于读读报、看看文件，单位组织的学习也是读一遍报纸或文件，不求目的，不求深解，缺乏学习针对性。2、少数干部精神状态不佳，开拓进取精神不强。表现在“三多三少”：一是吃苦的人少，轻松的人多。存在实际工作中吃苦干活的人比率仍不多，依然存在上班看报纸、上网的现象，整体上“苦乐不均”；二是主动干活的少，被动应付的多。仍存在工作中主动解决问题的能力不足，积极性不高，存在“要、等、靠”思想。即一要上级交办，二等基层解决，三靠老办法办事。不少人对自己承担的工作主动思之甚少，工作中习惯照搬照套上面的办法规定，不思创新，不思大局，自满自足。3、有的领导干部全局观念淡薄，协调意识不强，把小团体利益看得过重，对上级的指示决定合意的执行，不合意的就拖着不办；对事关全局的工作安排漠不关心，自行其事。 4、有的干部缺乏事业心和责任感，工作漂浮拖沓。表现为：懒、散、飘、软、空、粗等作风。所谓懒，就是身子懒，谋划发展留后路，制定目标留余地，只求过得去，不求过得硬，；所谓散，就是作风散，胸中无大局，肩头无重担，组织观念差，工作效率低，就是在熬时间，混日子，“当一天和尚撞一天钟”；所谓飘，就是性子飘，热于作秀，乐于谋人，苦于做事，沉不下去，华而不实；所谓软，就是骨头软，遇到矛盾绕着走，碰到困难就退却，关键时刻冲不上，难点问题拿不下，怕担风险，怕担责任，怕得罪人；所谓“空”，就是一些职能科室和个别部门，贯彻上级精神、落实上级部署，会议来会议去，资料来资料去，统计来统计去，做工作、提意见不以解决实际问题为核心，没有针对性，根本没有效率，汇报工作、提供材料时，汇报与不汇报、提供与不提供完全没有两样。所谓粗，就是工作粗，方法简单粗暴，过程粗枝大叶，效果敷衍了事。5、有的干部思想涣散，纪律松驰。自由主义、好人主义严重，缺乏严肃认真开展批评与自我批评的勇气和态度，对错误言论和不良现象态度暧昧，不批评、不抵制、不报告，甚至随声附和，遇到矛盾绕着走。二、机关效能建设和干部作风存在问题的原因分析以上这些现象和问题，虽然是发生在个别单位、个别干部的身上，不是基层干部队伍作风的主流，但对我们的部门形象和事业发展所带来影响很大，十分有害，必须引起我们各级领导干部的高度重视。分析上述问题存在的原因，既有不良的社会风气影响，也有个别干部自身素质不高的问题，但更重要的是干部作风建设机制不够健全，未能从制度上解决机关效率效能建设和干部作风建设中存在的问题象。（一）受当前社会思潮的影响。主要是由于我们正处在社会的转型期、改革的关键期和发展的机遇期，各种社会矛盾凸显，各种社会思潮和外来文化对人们的道德观念产生了前所未有的冲击，对社会风气产生了不良影响，造成了我们一些干部思想观念的混乱、道德标准的下滑。（二）放松了世界观的改造。一些领导干部自身放松了主观世界的改造，共产党人的理想信念没有时时树立牢，高尚的精神没有时时追求；少数干部适应了四平八稳的工作节奏，满足于低水平运转的工作效率，总以为自己是机关干部，工资有保障，不努力也会有大发展，不干事也会有大收获，从众效仿，认为反正各地各单位都是这样。（三）制度管理落实不力。制度是机关效能和干部作风的保证。但目前我们对干部的管理，缺乏跟踪管理和有效监督，还没有建立和形成一种激励人想干事、干好事、多干事的管理机制。有些部门制订规章制度不从本部门、本岗位的实际需要出发，出台的制度既不管人，也不管事；有的部门管理制度制定得多，但认真执行的少，是挂在墙上、喊在口头上，或者是松一阵紧一阵，执行缺乏连续性，落实没有实效性。当前改进作风、提高效能建设主要表现为“三难”：一是作风建设落实难。从当前干部队伍作风建设的实践看，要求干部自律的内容多，有针对性地从制度上解决问题的措施较少，导致干部作风建设方面存有漏洞，使少数立场不坚定、素质不高的干部有机可乘，在作风方面出现了问题；二是作风建设考核难。思想作风建设是思想政治工作领域一项长期的任务，其成效如何，需要通过实际工作来检验。这一特点决定了考核作风建设情况，很难量化、细化，在实践中不好把握，导致考核手段单一，主要靠组织考察鉴定和群众民主评议，对干部的作风建设情况做出笼统的评价，很难权衡比较。三是作风建设监督难。相对于干部的工作实绩，其作风建设情况具有一定的隐蔽性，给监督管理工作增加了难度。从一些领导干部犯罪的轨迹看，比较普遍的规律是，首先是信念动摇，精神沉沦，迷失方向，导致思想道德防线的崩溃，逐步走向犯罪的深渊。（四）领导示范不够。常言道：“上有所好，下必甚之”，“大臣不廉，小臣必污，小臣不廉，风俗必败”等，这些都说明领导干部的道德表现、品德趣味对社会精神的带头作用。当前，少数领导干部并没有做出好的榜样，没有做给群众看、带着群众干，没有成为正气之风的表率。这也是造成一些干部工作责任心不强、不思进取的原因之一。三、提高机关效能、改进干部作风的措施和做法加强干部作风建设，提高行政机关效能是一项系统工程，涉及干部自身素质的提高、行政管理方式的改进、管理制度的完善和监管体系的健全，必须采取综合措施进行治理。（一）、充分发扬民主，提高行政单位决策水平、坚持民主决策。行政机关在实行局长负责制的同时，必须严格按规章办事，坚持民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，工作中的重大问题，必须经班子会议或全体会议讨论决定。班子成员既要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责，又要关心全局工作，积极参与集体领导，以提高决策的民主化、科学化水平，增强局班子的凝聚力和战斗力。 、强化科学决策。认真做好决策前的各项准备工作，深入开展调查研究，完整准确地领会上级精神，充分掌握基层实情，制订详尽的工作方案，并尽可能地广泛收集各方面的信息，进行认真的研究和科学的预测，以提高决策的前瞻性和可操作性。讨论决策时，必须根据确定的议题，逐项认真研究，无特殊情况，一般不在会上临时动议，坚决杜绝议而不决的现象；重大问题须提出两个以上方案，择优而决。部门重要工作实施前，要邀请专家及有资质的咨询机构参与可行性研究，尤其要重视多方听取不同意见，进行认真研究分析，重大事项必须报请政府、人大同意和通过。 、加强依法决策。逐步建立政府部门决策合法性论证和重要决策听证会制度，涉及行政执法的文件，必须征求法制部门意见，避免和减少失误，保证决策合法、科学和民主。建立健全规范性文件的备案制度，确保抽象行政行为符合法律、法规和规章的规定。善于运用法律手段管理政务，处理事务，改善服务。 （ 二）、加强综合协调，提高执行能力 1、严格目标责任。县级政府讨论决定有关事项，需部门参与的，应由部门主要领导参加，主要领导确实不能参加的，应指定分管副职领导参加；参会人员会后应及时、准确、完整地向主要领导汇报会议情况和议定的事项。县政府一旦作出决策、决定后，有关职能部门主要领导要认真研究具体的贯彻措施，做到各负其责，敢抓敢管，一抓到底。对县政府的决定和会议议定的事项必须按要求确保完成，不得推诿扯皮，或以任何借口拖着不办；办理情况要及时报告。 2、加大综合协调力度。县政府作出决策、决定后，县政府分管领导和有关职能部门主要负责人对执行中出现的新情况、新问题，要主动协调，敢于协调，善于协调，确保决策、决定得到有效执行。要做好协调的前期工作，增强协调工作的有效性。具体工作由主办或牵头部门负责协调，各有关单位要积极配合；主办部门多次协调仍难以取得一致意见的，可提交县政府领导协调。协调取得一致意见后，各有关部门、单位必须认真执行。 3、充分发挥职能部门作用。凡是职能部门职权范围的事情，一律由职能部门自行处理；职能部门要认真依法行使职权，各司其职，各负其责 ，相互协调，密切配合，开拓创新，件件落实；职能部门无法解决职权范围内的事情，部门主要领导要向县政府及时报告，并说明原因。 （三）、转变工作作风，提高办事效率 1、改进工作作风。机关工作人员必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，做到文明行政，和蔼待人，忠于职守，讲究效率，坚持依法、公开、公正、精简、高效的办事原则，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，提供优质、高效服务。 2、实行政务公开。政府各部门要在公共场所设置政务公开栏，定期公布政务，增强行政行为的透明度。各部门要科学制订办事程序，尽量简化办事环节，并公开办事条件，公开办事程序，公开办事结果。 3、提高办事效率。基层同志和群众到机关办事时，机关工作人员必须一次性告知办事的政策、法规、程序和要求；对符合规定、手续齐全的，应马上办理，不能马上办好的要告知办理时限。各机关实行办事审批时限制度 ，急事随到随办，当天办结。 4、加快办公自动化进程。加大办公自动化投入，进一步提高机关办事效率和政务透明度。 （四）、加强督促检查，完善抓落实工作机制 1、建立健全抓落实的工作机制。进一步明确和简化抓落实的程序，规范工作制度，做到程序清晰，责任明确，注重实效。各部门对县政府下达的各项任务，要及时分解细化，完善岗位责任，并提出明确的目标、时限、措施和要求，切实做到任务到岗、责任到人、奖惩到位。 2、加大政务督查力度。各部门都要确定一名领导抓督查工作，主要领导要经常听取督查工作汇报，对一些重大事项、久拖不决的问题亲自督查，现场督办。各级各部门的办公室行使督查职能，要确定专人具体负责督查工作的牵头、联系、分流、协调、督促、检查和反馈等项事宜。3、建立督查激励机制。进一步完善督查考核办法，严肃行政纪律，确保政令畅通。要加强督查反馈工作，每个督查项目都必须有结果，有反馈，并视情由县政府办公室进行通报，表扬先进，指出不足，推动工作。年终政府办公室对各级各部门督查工作进行量化考核评比。（五）、开展效能监察，完善行政监察职能 自2007年10月，我县纪委监察局行政效能室成立以来，我们始终把行政活动中行政决策、行政执行和行政监督这三个环节作为行政效能监察的重点，创新机制和方法，通过实施效能监察，有效纠正了一些行政部门偏离决策目标的行为和措施，推动政府部门改善了行政管理、转变了机关作风、保证了政令畅通、提高了行政效能，有力推动了全县党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。我们的一些探索和做法是：1、抓本清源，通过干部教育提高机关效能 政府部门执法行政的效果如何，取决于机关干部的整体素质。我们始终将教育作为规范行政行为、提高执法水平的重要治本措施之一，常抓不懈。一是开展行政效能专题教育。如近两年多来，采取多种方式，在全县各级党政机关中开展了“提高行政效能、优化发展环境”专题教育活动，重点解决机关中存在的官僚主义、形式主义、不顾大局、效率不高问题，努力转变机关作风，改善工作态度，提高工作效率。采取多种形式，在公务员中组织学习了行政许可法，努力提高依法行政意识。二是狠抓廉政勤政示范教育。我们建立了某市廉政教育基地，基地成立以来，在廉政大厅观看图片展、警示片，在县革命烈士林园、县看守所等示范教育点实地体验的党员干部达2500余人次，通过立体式全方位的教育，督促广大干部廉洁奉公，杜绝各种为政不廉行为。三是开展诫勉谈话教育。如在开展全县煤焦及矿产领域反腐败专项斗争中，为了打开工作局面，同时最大限度的挽救和保护一批干部，我们成立了五个诫勉谈话谈组，每组分别由县专项斗争领导组一名副县级领导带队，县专项办工作人员配合，对13个重点局95人进行了约谈，其中副科级以上领导干部49人。通过约谈，69名干部主动交代了接受企业吃请等问题，并上缴了违纪资金。这些教育使机关干部的整体素质得到了明显提高，增强了执政为民的自觉性和依法行政的能力。 2、结合实际，不断改进行政效能投诉案件办理水平 效能投诉是行政效能监察的重要工作，行政效能监察要想取得实效，处理好效能投诉至关重要。为此，我们在总结经验教训的基础上，效能投诉工作采取“明确一个主攻方向、实现四个转变、实施四个到位”。 “明确一个主攻方向”。我们把效能投诉工作的主攻方向放在案件直查快办上，做到了案件筛选瞄准“短、平、快”，把眼光盯住那些“案情单一、易查易结、情况紧急”的投诉案件信息，及时登记，提出方案上报阅批；工作安排上服从“短、平、快”，集中力量，突击查办，争取每起案件都在规定结案期限内办结；精心组织查办“短、平、快”， 每起案件我们都制定具体方案，明确是自查还是联查，选定突破口，找准切入点。“实现四个转变”。一是在指导思想上由单纯受理效能投诉向优化发展环境转变，使广大干部充分认识到，违法行政是损害发展环境、破坏生产力的一大毒瘤，是与科学发展观格格不入的。二是在工作思路上由单纯处理投诉事项向深度调查研究转变，在及时处理个案的基础上，通过调查研究，找出带有普遍性、规律性的问题，举一反三从根源上进行整治。三是在工作重点上由重视投诉数量向狠抓投诉质量转变，着力查处行政不作为、乱作为案件，抓住反面典型严肃处理，并予以公开曝光，从而达到警示教育、以儆效尤的目的。四是在工作方式上由静态向静态与动态相结合转变，变被动接收投诉后处理问题为在主动进行执法检查中发现问题，变单纯的事后惩处为帮助纠偏正向，改善管理，从而使一些问题不经效能投诉就能得到妥善解决。“实施四个到位”。一是调查核实到位。对重要效能投诉及时请示纪委监察局领导，直接进行调查核实；对较为复杂的效能投诉，与有关单位协作及时查办，减少中间环节；对不属于受理范围的投诉，及时转交有关职能部门处理。二是服务咨询到位。对投诉人提出的有关党的方针政策、法律法规等问题，耐心细致的讲解和说明，对不清楚的政策性问题，向有关部门及时了解后答复投诉者。三是教育引导到位。对投诉人的合理要求在答复的同时，引导他们按照合法程序解决问题，对被投诉后受到党政纪处分的人，坚持跟踪教育。四是纪律处分到位。对投诉者反映的有关违纪违法问题，按照程序和管理权限，认真核查，严肃查处。3、突出重点，狠抓专项效能监察几年来我们相继开展了农廉建设、项目审批、资源整合、重点工程建设、节能减排、煤焦及矿产领域专项斗争等十几项专项效能监察。在专项效能监察中，我县从三个方面着手，推进了工作的开展：一是每项效能监察都制定了切实可行的实施方案，明确监察对象和监察内容等，并印发至各有关部门和单位；二是每项效能监察工作县政府都建立了组织机构，成立效能监察组，确保工作顺利开展。三是为保证项目的质量和进度，效能检查组对每一项工作的每一个阶段适时进行监察。在专项效能监察工作中，每次都对效能督查的参加人员，督查内容、程序、时间下发专门通知，使效能督查工作可操作性强、不流于形式。由于措施严密，专项效能监察成效明显，如在牵头开展煤焦及矿产领域反腐败专项斗争专项监察中，共对13个重点局95人进行了约谈，共核实、立案查处17起案件，截至目前已结案11件，对12名涉案人员给予了相应的党政纪处分和组织处理，正在查处的案件有6件。4、强化行政问责，扭转机关作风行政效能监察，必须服从服